城市郊區(qū)率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思考工作報(bào)告
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化格局，是我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，也是謀劃揚(yáng)州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大格局的內(nèi)在要求。各級政府應(yīng)將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為戰(zhàn)略性舉措，把握發(fā)展態(tài)勢，科學(xué)統(tǒng)籌、重點(diǎn)突破、取得實(shí)效。本文就如何貫徹?fù)P州市委、市政府提出的《關(guān)于推進(jìn)市區(qū)率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施意見》提出自己一孔之見。
一、問題的提出
根據(jù)《推進(jìn)市區(qū)率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)施意見》，揚(yáng)州市區(qū)空間范圍為1100平方公里。一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，存在著沿點(diǎn)軸發(fā)展的梯度推進(jìn)規(guī)律。即由一個(gè)節(jié)點(diǎn)，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心城市向外輻射，逐步形成發(fā)展軸，進(jìn)而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和提升。近幾年，揚(yáng)州市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展的進(jìn)程中，城市作為核心區(qū)域已逐漸成為區(qū)域體系成長推動中心，通過其發(fā)展的主導(dǎo)效應(yīng)、生產(chǎn)效應(yīng)、現(xiàn)代化效應(yīng)、信息效應(yīng)、連動效應(yīng)，發(fā)揮了以城帶鄉(xiāng)的作用。而作為城鄉(xiāng)結(jié)合部的近郊，在發(fā)展中更多地接受了中心城市發(fā)展的輻射效益，日益累積了率先實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展、跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。
近年來，在揚(yáng)州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的進(jìn)程中，市區(qū)近郊相對于縣（市）有著地域、產(chǎn)業(yè)和社會公共資源等綜合優(yōu)勢，已呈現(xiàn)出以下幾個(gè)比較突出的發(fā)展特點(diǎn)：一是近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入相對較高，全面建設(shè)小康社會總體考核目標(biāo)已達(dá)到或基本達(dá)到。二是由于城市化和工業(yè)化發(fā)展對土地資源需求緊張，近郊土地合理開發(fā)使用的空間成為未來謀求更大發(fā)展的寶貴資源。三是三大產(chǎn)業(yè)布局經(jīng)過多年調(diào)整已趨于相對合理，在廣陵、維揚(yáng)、邗江區(qū)域布局的幾大工業(yè)園區(qū)，已成為產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展區(qū)。四是基礎(chǔ)道路等公共設(shè)施已與中心城市基本共享，二者之間差距甚小。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化教育水平和公共衛(wèi)生設(shè)施狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均水平。六是城鎮(zhèn)布局發(fā)生了重大變化，近年來小鎮(zhèn)并成大鎮(zhèn)，小村并成大村，新型農(nóng)民集中居住區(qū)加速興建，很多人由過去的農(nóng)民變成了市民。七是社會管理逐漸與城市化管理接軌，傳統(tǒng)意義上的村、黨支部、村委會的組織架構(gòu)、功能定位、管理方式正發(fā)生變化，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展提供了新的基層平臺。
基于上述特點(diǎn)，市區(qū)近郊有條件率先實(shí)現(xiàn)與城市統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)增強(qiáng)“等不起”的急迫感，“慢不得”的危機(jī)感，“坐不住”的責(zé)任感，用創(chuàng)新的思路和辦法，爭取大作為，謀求大突破。
二、近郊探索率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的著力點(diǎn)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的核心目的，是在城鄉(xiāng)發(fā)展中體現(xiàn)“整體、平等、互動、協(xié)調(diào)”，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間良性發(fā)展。近郊率先統(tǒng)籌發(fā)展的路徑選擇，應(yīng)立足現(xiàn)有優(yōu)勢和潛在優(yōu)勢，著眼長遠(yuǎn)，著眼全局，高起點(diǎn)謀劃，發(fā)揮好揚(yáng)州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范先行區(qū)作用。
1、進(jìn)一步解放思想，強(qiáng)化加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展意識。目前，近郊與城市的城鄉(xiāng)差距相對較小，但以建設(shè)“新?lián)P州”、“大揚(yáng)州”的目標(biāo)衡量，仍存在發(fā)展層次上的差異。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重點(diǎn)是鄉(xiāng)。“以城帶鄉(xiāng)”是區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心發(fā)展力向外擴(kuò)散，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說是外部因素，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展內(nèi)因起決定作用。在發(fā)展理念上，要破除“等、靠、要、推”的依賴思想，強(qiáng)化率先統(tǒng)籌發(fā)展的責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、機(jī)遇意識，不斷激發(fā)內(nèi)生動力，以思想、理念、思路認(rèn)識上的新跨越，推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)實(shí)踐上的率先發(fā)展。
2、加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，強(qiáng)化對統(tǒng)籌發(fā)展的指導(dǎo)作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，近郊已融入城市發(fā)展的空間范圍。推進(jìn)市區(qū)率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，首先應(yīng)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。1100平方公里的總規(guī)劃是先導(dǎo)，總規(guī)劃確定后，各區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要跳出現(xiàn)有小區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的束縛，主動接受城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)，對接、完善原有的各種發(fā)展規(guī)劃，并做到國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)協(xié)調(diào)”，城市總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃之間相互銜接。堅(jiān)持以規(guī)劃為指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活居住等，形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)。
具體區(qū)域建設(shè)規(guī)劃的修編，要注意解決幾個(gè)問題。一是要突出區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，不要千篇一律。在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展總規(guī)劃框架內(nèi)，根據(jù)各區(qū)域自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史文化等綜合因素，努力體現(xiàn)區(qū)域特色，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)布局。二是要改變以行政區(qū)劃為限做規(guī)劃的理念，按大區(qū)域和功能區(qū)的劃分對接修編規(guī)劃。三是要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下規(guī)劃的編制，掃除城鄉(xiāng)規(guī)劃中可能出現(xiàn)的`盲點(diǎn)和空白。四是增強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性，保障規(guī)劃的權(quán)威性。
3、放大區(qū)位資源優(yōu)勢，在搶抓機(jī)遇中實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大趨勢將為經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村提供全方位的發(fā)展機(jī)遇，作為率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的近郊，已進(jìn)入發(fā)展加速期，必須抓住機(jī)遇，積極放大自身優(yōu)勢，理清思路，準(zhǔn)確定位，打造經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的增長極。
一是放大區(qū)位交通優(yōu)勢，加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以依托、接軌、服務(wù)的理念，推進(jìn)與市區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)步伐，完善區(qū)域內(nèi)道路交通骨架，力爭做到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)到哪里，交通基礎(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施就到哪里。為最大限度地吸聚、整合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源創(chuàng)造條件。
二是放大土地存量資源優(yōu)勢，加快土地整理。要重視現(xiàn)有土地資源的合理開發(fā)使用，盡量避免或減少占用優(yōu)質(zhì)耕地用于建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目和房屋開發(fā)。在城鄉(xiāng)土地利用一體化規(guī)劃指導(dǎo)下，科學(xué)合理地配置有限土地資源，達(dá)到可持續(xù)利用。
三是放大承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)勢，開拓新型產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)市區(qū)產(chǎn)業(yè)布局一體化進(jìn)程中，積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步放棄能源消耗型、效益低下型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的步伐。發(fā)揮各類開發(fā)區(qū)的輻射作用，帶動工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展。同步推進(jìn)
企業(yè)集中、要素集聚、產(chǎn)業(yè)集群，真正形成以市場為導(dǎo)向，以優(yōu)勢工業(yè)、高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色鮮明旅游業(yè)、完善配套服務(wù)業(yè)為依托的“塊狀經(jīng)濟(jì)”主體。
四是依托市區(qū)公共服務(wù)資源，共享發(fā)展成果。城鄉(xiāng)發(fā)展差距較多地表現(xiàn)在公共服務(wù)上，率先統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展達(dá)到的目標(biāo)之一，就是在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。近郊要充分依托市區(qū)公共服務(wù)資源，與市區(qū)公共服務(wù)設(shè)施實(shí)行無縫對接，共同享有發(fā)展成果。在此前提下，圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”等各方面，采取缺什么，就發(fā)展完善什么。通過優(yōu)化政府公共服務(wù)資源配置，加快推動社會事業(yè)向農(nóng)村全覆蓋，盡快建立起以市區(qū)公共服務(wù)資源為骨架，區(qū)域各種基層必備的公共服務(wù)資源設(shè)施和服務(wù)能力為一體的公共服務(wù)體系。
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