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2015杭州出租車(chē)改革：經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用
杭州擬出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用 將退還億元使用金
杭州出租汽車(chē)行業(yè)改革工作正式啟動(dòng)，《杭州市深化出租汽車(chē)行業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》昨天正式發(fā)布。其核心內(nèi)容是規(guī)定自2015年1月1日起，該市出租汽車(chē)行業(yè)停止收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有期限使用。此外，改革的下一步將規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車(chē)平臺(tái)。
經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用
征求意見(jiàn)稿提出：自2015年1月1日起，杭州市出租汽車(chē)行業(yè)停止收取經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金，實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有期限管理，每期6年。期滿后，以服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果作為主要依據(jù)，優(yōu)先再配置給服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)良的經(jīng)營(yíng)者。考核不合格的，按有關(guān)規(guī)定或協(xié)議約定收回經(jīng)營(yíng)權(quán)。
據(jù)前期初步統(tǒng)計(jì)，杭州將一次性退還2600余輛出租汽車(chē)近1億元的有償使用金。杭州市交通局副局長(zhǎng)陸獻(xiàn)德說(shuō)，僅此一項(xiàng)，每輛出租車(chē)每個(gè)月將減少400多元的“份子錢(qián)”。
放開(kāi)價(jià)格管控
除了“實(shí)行經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償使用”，本次改革還清理規(guī)范了經(jīng)營(yíng)關(guān)系。明確了自2015年1月31日前申報(bào)登記為掛靠、買(mǎi)斷、半買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)關(guān)系的車(chē)輛，經(jīng)企業(yè)與實(shí)際出資人共同申請(qǐng)，按照經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金和車(chē)輛購(gòu)置款實(shí)際出資原則，將經(jīng)營(yíng)權(quán)和車(chē)輛產(chǎn)權(quán)由企業(yè)變更登記為實(shí)際出資人。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州全市約有4000余輛出租汽車(chē)將完成清理。“經(jīng)營(yíng)關(guān)系清理規(guī)范后，有利于明晰出租汽車(chē)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，從根本上解決歷史遺留問(wèn)題。”杭州市道路運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)張曉東說(shuō)，此舉還將有效減少出租車(chē)經(jīng)營(yíng)利益階層，提高一線駕駛員收入，激發(fā)出租汽車(chē)單車(chē)活力。
此外，征求意見(jiàn)稿還明確將放開(kāi)出租車(chē)總量和價(jià)格管控，并將組建公益性的國(guó)有出租汽車(chē)服務(wù)管理公司，為明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系的出租車(chē)提供優(yōu)質(zhì)的管理服務(wù)，并為未來(lái)與互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展合作奠定基礎(chǔ)。
以市場(chǎng)化為發(fā)展方向是本次改革的另一亮點(diǎn)。隨著改革的不斷深入，出租汽車(chē)運(yùn)力規(guī)模將逐步實(shí)現(xiàn)從動(dòng)態(tài)調(diào)控到市場(chǎng)調(diào)節(jié)，定價(jià)機(jī)制將逐步由政府管制向市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)過(guò)渡。
規(guī)范網(wǎng)絡(luò)約車(chē)
對(duì)于社會(huì)各界關(guān)注的“規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)”等改革內(nèi)容，記者從杭州市出租汽車(chē)行業(yè)改革辦公室了解到，改革工作擬分兩步走，第一步是于2015年底完成出租汽車(chē)行業(yè)改革;第二步就是改革規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)發(fā)展，并將適時(shí)出臺(tái)具體政策。
據(jù)介紹，方案征求意見(jiàn)時(shí)間為期10天，自9月15日起至24日接受社會(huì)各界意見(jiàn)和建議。經(jīng)過(guò)意見(jiàn)征求、修訂完善等階段后，杭州市出租汽車(chē)行業(yè)改革將于10月份正式實(shí)施。
□行業(yè)現(xiàn)狀
出租車(chē)行業(yè)供需兩頭抱怨
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，杭州市出租汽車(chē)行業(yè)存在的企業(yè)經(jīng)營(yíng)“多、小、散、弱”，經(jīng)營(yíng)關(guān)系復(fù)雜多樣，“打車(chē)難”、服務(wù)差等問(wèn)題廣受詬病，改革呼聲強(qiáng)烈。尤其是2014年下半年以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)“專車(chē)”的迅猛發(fā)展，給出租汽車(chē)行業(yè)帶來(lái)強(qiáng)勢(shì)沖擊，行業(yè)改革日益迫切。“經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金”直接關(guān)系到企業(yè)成本和出租車(chē)司機(jī)的收入，包含在行業(yè)內(nèi)所謂的“份子錢(qián)”內(nèi)。
出租車(chē)行業(yè)供需兩頭都在抱怨，民眾抱怨打不到車(chē)，司機(jī)抱怨掙不到錢(qián)。交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院交通財(cái)政與金融研究所常務(wù)副所長(zhǎng)胡方俊表示，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，出租車(chē)的運(yùn)輸量在逐步提升，而政府部門(mén)不再增加牌照，人為造成社會(huì)需求與出租車(chē)運(yùn)能供給的矛盾。國(guó)家發(fā)改委城市中心綜合交通規(guī)劃院院長(zhǎng)張國(guó)華認(rèn)為，實(shí)行數(shù)量管制，實(shí)質(zhì)上造成了出租車(chē)市場(chǎng)的壟斷經(jīng)營(yíng)。出租車(chē)公司及個(gè)人牌照擁有者通過(guò)各種方式讓政府加強(qiáng)對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入的管制以維持其壟斷收益。
除了不增加牌照，出租車(chē)運(yùn)價(jià)數(shù)年不調(diào)整也被認(rèn)為是行業(yè)怪象。交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)認(rèn)為，出租車(chē)運(yùn)力規(guī)模、價(jià)格的調(diào)整取決于出租車(chē)的定位，出租車(chē)是公共交通的補(bǔ)充，是為社會(huì)公眾提供高檔次、個(gè)性化出行服務(wù)的運(yùn)輸方式。當(dāng)前一方面要增加出租車(chē)運(yùn)力的有效供給，一方面充分發(fā)揮價(jià)格杠桿調(diào)整不合理的消費(fèi)需求，一增一減自然會(huì)緩解“打車(chē)難”。未來(lái)出租車(chē)的數(shù)量和價(jià)格調(diào)整要走市場(chǎng)化方向，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。
□司機(jī)反應(yīng)
減少份子錢(qián)才會(huì)繼續(xù)開(kāi)出租車(chē)
“每天一睜眼，就欠公司200元‘份子錢(qián)’。一天跑300多公里算是極限了，一個(gè)月也就五六千塊錢(qián)，每天收入里面‘份子錢(qián)’、油錢(qián)、個(gè)人所得各占三分之一。”北京市通州益源出租汽車(chē)公司楊師傅告訴記者。“份子錢(qián)”已經(jīng)成為出租車(chē)司機(jī)不能承受之重。
隨著滴滴快的、優(yōu)步、神州專車(chē)等互聯(lián)網(wǎng)約租車(chē)平臺(tái)出現(xiàn)，傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)遭到顛覆，有些出租車(chē)企業(yè)出現(xiàn)駕駛員退包現(xiàn)象，司機(jī)都跑去開(kāi)專車(chē)。
杭州出租車(chē)司機(jī)王凌接受記者采訪時(shí)就說(shuō)，他很關(guān)注“經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金”的改革。他表示，改革后，承包金(包含“經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用金”的份子錢(qián))只有減少到6000塊錢(qián)，大多數(shù)駕駛員才能承受并且愿意繼續(xù)干下去。
中國(guó)交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心副主任李紅昌表示，要給出租車(chē)司機(jī)更多的選擇權(quán)，鼓勵(lì)形成傳統(tǒng)出租車(chē)公司、網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司等多種經(jīng)營(yíng)主體，允許司機(jī)在不同身份間切換。通過(guò)這種機(jī)制，在政府的監(jiān)管和引導(dǎo)下，逐漸通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和行政機(jī)制來(lái)鑒別和迫使出租車(chē)公司減少“份子錢(qián)”，讓利于民。
□專家觀點(diǎn)
出租行業(yè)改革難點(diǎn)在經(jīng)營(yíng)權(quán)
全國(guó)公共交通問(wèn)題專家徐康明教授對(duì)此次改革持肯定態(tài)度，“出租車(chē)是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，受多重因素制約，打車(chē)難及出租車(chē)服務(wù)品質(zhì)被廣泛詬病。”
徐教授表示，傳統(tǒng)出租車(chē)行業(yè)的深化改革是一項(xiàng)迫切的民生工程，改革的難點(diǎn)之一在于經(jīng)營(yíng)權(quán)的歷史包袱，核心是改革經(jīng)營(yíng)權(quán)機(jī)制，從解決歷史包袱上入手，這一探索不僅能夠改變當(dāng)今杭州出租發(fā)展困境，同時(shí)也能夠?yàn)閲?guó)內(nèi)其他城市深化出租車(chē)改革提供有益的經(jīng)驗(yàn)。
徐教授同時(shí)強(qiáng)調(diào)，杭州出租車(chē)深化改革方案經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展思路采用既注重大型企業(yè)規(guī)模效應(yīng)的有利優(yōu)勢(shì)，又鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者參與的模式，“解決杭州出租車(chē)行業(yè)缺乏規(guī)模化運(yùn)營(yíng)企業(yè)所帶來(lái)的一些困境，需要支持和鼓勵(lì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者參與出租運(yùn)營(yíng)，在規(guī)模化和個(gè)體化經(jīng)營(yíng)之間去尋求均衡發(fā)展。”
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