解決招投標(biāo)審計(jì)“四難”問(wèn)題的決策和建議
招投標(biāo)工作是項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)的源頭，表明建設(shè)項(xiàng)目正式進(jìn)入實(shí)施階段，對(duì)項(xiàng)目管理中“進(jìn)度、質(zhì)量、投資”控制起著至關(guān)重要的作用。但是如何解決招標(biāo)審計(jì)的問(wèn)題是招投標(biāo)工作的關(guān)鍵步驟。下面是yjbys小編為大家?guī)?lái)的關(guān)于如何解決招投標(biāo)審計(jì)“四難”問(wèn)題的知識(shí)。歡迎閱讀。
一、“四難”問(wèn)題
審計(jì)取證難。招投標(biāo)審計(jì)涉及的主體多、環(huán)節(jié)多、資料多。審計(jì)主體包括招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人，經(jīng)過(guò)招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)五個(gè)環(huán)節(jié)，審查的資料包括招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)等環(huán)節(jié)的資料和合同等。由于資料眾多，被審計(jì)單位經(jīng)常出現(xiàn)資料(含投標(biāo)的電子資料)缺失的情況，審計(jì)主要是查閱評(píng)標(biāo)資料、紙質(zhì)投標(biāo)資料，工作量大且難以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題;評(píng)標(biāo)資料少且簡(jiǎn)單，一些看似規(guī)范的評(píng)標(biāo)資料存在諸多疑問(wèn)，由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家一般是從有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家?guī)熘谐槿�，很多�?zhuān)家在省外且工作繁忙，即使發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)需進(jìn)行詢(xún)問(wèn)，但由于其各種原因無(wú)法到達(dá)審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)，造成審計(jì)存在的疑問(wèn)懸而未決，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和疑點(diǎn)總是停留在“程序有瑕疵”的層次，在程序違規(guī)下的腐朽問(wèn)題無(wú)法依法核查。而一些招投標(biāo)存在的問(wèn)題經(jīng)常是個(gè)別人員接受調(diào)查以及工程出現(xiàn)了嚴(yán)重的質(zhì)量問(wèn)題才暴露出來(lái)。
審計(jì)定性難。一是現(xiàn)行招投標(biāo)法律法規(guī)不完善，表現(xiàn)為原則性的規(guī)定多、配套制度少、操作性差，即使發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)某個(gè)環(huán)節(jié)中存在問(wèn)題，也很難對(duì)號(hào)入座。二是招投標(biāo)中個(gè)人直接干預(yù)的做法減少。但違法違規(guī)的方式趨于隱蔽和專(zhuān)業(yè)化，違規(guī)操作已經(jīng)蔓延到招投標(biāo)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，存在形式各異的不規(guī)范方式，審計(jì)中對(duì)單個(gè)環(huán)節(jié)的不規(guī)范行為較難認(rèn)定為有針對(duì)性的法規(guī)。三是審計(jì)發(fā)現(xiàn)的一些問(wèn)題由于當(dāng)時(shí)并未引起嚴(yán)重后果，或沒(méi)有發(fā)現(xiàn)和招投標(biāo)違規(guī)直接相關(guān)的問(wèn)題，無(wú)法進(jìn)一步核實(shí)查清。
審計(jì)處理處罰難。建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的源頭，審計(jì)介入時(shí)間一般是項(xiàng)目基本完成或接近完成的階段，如《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》共有6條條款列舉了“中標(biāo)無(wú)效”的問(wèn)題。但實(shí)踐中卻沒(méi)有多少的約束力。按照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》的規(guī)定“建設(shè)工程合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”“建設(shè)工程合同無(wú)效，且建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收不合格，修復(fù)后的建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，發(fā)包人請(qǐng)求承包人承擔(dān)修復(fù)費(fèi)用的，應(yīng)予支持”，但實(shí)際審計(jì)時(shí)工程合同已經(jīng)開(kāi)始執(zhí)行或已執(zhí)行完畢，造成招投標(biāo)處理處罰難。
審計(jì)整改難。一方面，審計(jì)作為一種事后監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)很多招投標(biāo)問(wèn)題涉及的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)完工并按合同支付了工程價(jià)款，其他相關(guān)合同也大多執(zhí)行完畢，很多項(xiàng)目承建單位由于工程價(jià)款支付完畢不配合審計(jì)，客觀上已經(jīng)不具備整改的條件，對(duì)招投標(biāo)中存在的問(wèn)題進(jìn)行處理處罰困難，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也主要是移交項(xiàng)目建管單位和上級(jí)管理部門(mén)處理，而建管單位和上級(jí)管理部門(mén)的整改措施基本都是制定制度或杜絕以后再次出現(xiàn)同類(lèi)問(wèn)題，而審計(jì)過(guò)后各項(xiàng)制度卻被“束之高閣”，類(lèi)似問(wèn)題仍舊屢查屢犯。另一方面，由于招投標(biāo)違法違規(guī)成本低，客觀上造成執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究甚至不究，導(dǎo)致招投標(biāo)違法違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。
二、原因分析
招投標(biāo)法律法規(guī)制度建設(shè)滯后和執(zhí)法力度薄弱并存的局面長(zhǎng)期存在。表現(xiàn)為：招投標(biāo)制度設(shè)計(jì)粗疏、配套制度建設(shè)滯后;招投標(biāo)違法活動(dòng)以及背后的腐朽行為趨于隱蔽化和專(zhuān)業(yè)化。另外，招投標(biāo)監(jiān)督力度不夠，行業(yè)主管部門(mén)和監(jiān)督部門(mén)出于各種原因并沒(méi)有實(shí)施有效監(jiān)督，監(jiān)督形同虛設(shè)。一些工作程序方面的問(wèn)題被發(fā)現(xiàn)后，除非發(fā)生重大質(zhì)量事故要進(jìn)行責(zé)任追究和處理外，其余問(wèn)題招標(biāo)人都可以找到很多客觀理由申辯，而這些問(wèn)題在沒(méi)有造成嚴(yán)重后果的前提下，處罰比較輕甚至不追究，漸漸形成了招投標(biāo)中違法違規(guī)問(wèn)題“有法難依，執(zhí)法不嚴(yán)”的局面。
現(xiàn)行建設(shè)管理監(jiān)督體制不順。招投標(biāo)活動(dòng)按行政隸屬分別由各地的行業(yè)主管部門(mén)管理和監(jiān)督，各行業(yè)部門(mén)成立一個(gè)或多個(gè)法人單位承擔(dān)項(xiàng)目建設(shè)，并按行政隸屬關(guān)系接受本級(jí)政府和上級(jí)主管部門(mén)監(jiān)督。項(xiàng)目法人在招投標(biāo)市場(chǎng)中，集決策、執(zhí)行與監(jiān)督權(quán)力于一體，身兼“教練員”“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”多種身份，對(duì)工程建設(shè)的'監(jiān)督實(shí)質(zhì)上是一種“同體監(jiān)督”。而職權(quán)的高度集中和監(jiān)管不力，客觀上造成個(gè)人利用職權(quán)插手和干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，而這些個(gè)人基本都在領(lǐng)導(dǎo)崗位。體制內(nèi)的行業(yè)監(jiān)督根部不具備約束力，監(jiān)督也就成了走過(guò)場(chǎng)。
建設(shè)市場(chǎng)仍不規(guī)范。建筑市場(chǎng)是開(kāi)發(fā)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，現(xiàn)階段，我國(guó)勘察、設(shè)計(jì)、施工的生產(chǎn)能力過(guò)剩，建筑市場(chǎng)供求關(guān)系的嚴(yán)重失衡，引發(fā)建筑市場(chǎng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)秩序混亂。此外，工程造價(jià)咨詢(xún)、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)管理不規(guī)范，惡性競(jìng)爭(zhēng)致使其喪失獨(dú)立性，甚至利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)與招標(biāo)人、投標(biāo)人合謀操縱招投標(biāo)。近幾年來(lái)，各級(jí)政府持續(xù)開(kāi)展了整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)和建設(shè)工程項(xiàng)目執(zhí)法監(jiān)察工作，建筑市場(chǎng)秩序有了一定好轉(zhuǎn)。但是，建筑市場(chǎng)秩序問(wèn)題還沒(méi)有得到根本解決。
三、對(duì)策和建議
對(duì)政府投資項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)招投標(biāo)制度建設(shè)和監(jiān)督執(zhí)法并重的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治和綜合治理。一是建立健全招投標(biāo)法律法規(guī)體系，針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域制度上的薄弱環(huán)節(jié)和管理上的漏洞，著力加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)和配套制度建設(shè)。二是完善建設(shè)有形市場(chǎng)體系，堅(jiān)決貫徹市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督，對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，堅(jiān)持招標(biāo)信息公開(kāi)，規(guī)范招標(biāo)公告行為。三是完善監(jiān)督體制，提高招投標(biāo)從業(yè)人員工作水平和招投標(biāo)管理水平，推進(jìn)招標(biāo)工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。四是嚴(yán)格執(zhí)法、違法必究，加大對(duì)招投標(biāo)各環(huán)節(jié)的違規(guī)行為以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作行為的查處力度，追究有關(guān)人員責(zé)任，并加大對(duì)違法失信行為和處理結(jié)果的披露力度。
就審計(jì)部門(mén)而言，積極推進(jìn)招投標(biāo)審計(jì)，加大問(wèn)題揭示和公告力度，促進(jìn)監(jiān)管部門(mén)提高監(jiān)督水平和執(zhí)法力度。首先，切實(shí)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)審計(jì)工作的力度和深度。審查項(xiàng)目施工、監(jiān)理、設(shè)備和主要材料招投標(biāo)是否嚴(yán)格履行招投標(biāo)制度，程序是否合規(guī)、透明，招標(biāo)過(guò)程中有無(wú)低價(jià)中標(biāo)、暗箱操作等問(wèn)題。其次，加大招投標(biāo)重大違法違規(guī)、金融犯罪和腐朽問(wèn)題的查處力度，以及對(duì)招投標(biāo)領(lǐng)域有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)問(wèn)題的揭示力度，推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐斗爭(zhēng)，維護(hù)招投標(biāo)法的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。再次，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的聯(lián)系溝通，建立健全案件協(xié)查、信息共享和線索移送等協(xié)作配合機(jī)制，形成工作合力，在揭示問(wèn)題的同時(shí)推動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)完善各項(xiàng)制度，提高監(jiān)管水平和執(zhí)法力度。此外，加大對(duì)招投標(biāo)違規(guī)問(wèn)題整改情況的依法公開(kāi)力度，推動(dòng)監(jiān)管單位和監(jiān)督部門(mén)建立責(zé)任追究制度，促進(jìn)招投標(biāo)行為公開(kāi)透明。
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