重慶市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作程序的指導(dǎo)意見
為了進(jìn)一步規(guī)范重慶市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法(暫行)〉等有關(guān)辦法的通知》，結(jié)合重慶實(shí)際，制定國有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作程序的指導(dǎo)意見。
一、確定征收項(xiàng)目
(一)征收計(jì)劃。區(qū)縣(自治縣)政府組織編制征收年度計(jì)劃，報(bào)市政府審批后，由市國土房管局下達(dá)當(dāng)年征收計(jì)劃。
(二)項(xiàng)目申請。征收項(xiàng)目應(yīng)由土地儲備機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)主單位等申請單位向區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門提出申請。
(三)項(xiàng)目預(yù)審。區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門應(yīng)根據(jù)《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第八條、第九條對項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審。申請單位應(yīng)向區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門提交項(xiàng)目規(guī)劃范圍以及符合相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃的證明文件。
(四)項(xiàng)目會審。區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門會同發(fā)展改革、規(guī)劃、國土資源等相關(guān)部門對征收項(xiàng)目進(jìn)行會審，形成會審意見，并以請示附會審意見的形式報(bào)區(qū)縣(自治縣)政府確定征收項(xiàng)目。
(五)確定征收項(xiàng)目。區(qū)縣(自治縣)政府批復(fù)確定征收項(xiàng)目。
二、擬定征收補(bǔ)償方案
(一)暫停辦理相關(guān)手續(xù)。區(qū)縣(自治縣)政府批復(fù)確定征收項(xiàng)目后，房屋征收部門應(yīng)調(diào)查確定征收范圍內(nèi)房屋門牌號，并向土地、規(guī)劃、公安、市政、工商、土地房屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)發(fā)出暫停辦理相關(guān)手續(xù)通知書，同時(shí)在擬征收范圍公告。暫停辦理相關(guān)手續(xù)通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限，暫停期限最長不得超過1年。
暫停辦理相關(guān)手續(xù)通知下達(dá)后，不得在房屋擬征收范圍內(nèi)實(shí)施買賣、交換、析產(chǎn)、分割、贈與、抵押、典當(dāng)、分戶、出租、改變用途、調(diào)配等手續(xù)，禁止新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為;暫停核發(fā)營業(yè)執(zhí)照;監(jiān)督售貨亭、攤位等臨時(shí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)在征收公告確定的搬遷期限內(nèi)自行拆除或遷出。
(二)調(diào)查登記。暫停辦理相關(guān)手續(xù)通知發(fā)出后，房屋征收部門應(yīng)當(dāng)對房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積、年代、結(jié)構(gòu)等情況組織調(diào)查登記。
區(qū)縣(自治縣)政府應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃、土地、房屋、建設(shè)等行政主管部門對征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行認(rèn)定和處理。
(三)登記結(jié)果公示。組織調(diào)查登記結(jié)束后，房屋征收部門應(yīng)在征收范圍內(nèi)對調(diào)查登記結(jié)果予以公布。
(四)確定評估機(jī)構(gòu)。房屋征收部門應(yīng)對申請參與征收評估的房地產(chǎn)價(jià)格評估機(jī)構(gòu)予以審查并公示，按照《重慶市國有土地上房屋征收評估機(jī)構(gòu)確定辦法(暫行)》組織被征收人通過協(xié)商、投票選擇或隨機(jī)選定等方式確定征收評估機(jī)構(gòu)。
(五)擬定征收補(bǔ)償方案。房屋征收部門根據(jù)調(diào)查登記情況、預(yù)評估價(jià)格以及相關(guān)規(guī)定擬定征收補(bǔ)償方案。
征收補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括征收范圍、簽約時(shí)間及期限、征收實(shí)施單位和評估機(jī)構(gòu)、征收補(bǔ)償方式、評估機(jī)構(gòu)提供的預(yù)評估單價(jià)和產(chǎn)權(quán)調(diào)換房源情況、征收個(gè)人住房保障、補(bǔ)助及獎(jiǎng)勵(lì)辦法等內(nèi)容。
三、征收決定
(一)補(bǔ)償方案報(bào)政府。房屋征收部門應(yīng)將擬定的征收補(bǔ)償方案報(bào)區(qū)縣(自治縣)政府。
(二)方案論證。區(qū)縣(自治縣)政府應(yīng)組織維穩(wěn)、發(fā)展改革、監(jiān)察、財(cái)政、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、法制、轄區(qū)街道等有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并形成書面意見。
(三)方案征求意見及修改情況公布。
1、區(qū)縣(自治縣)政府應(yīng)將經(jīng)相關(guān)部門論證的征收補(bǔ)償方案在征收范圍內(nèi)予以公布，征求擬被征收人意見。征求意見期限不得少于30日，擬被征收人應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)提出書面意見。
2、舊城區(qū)改建項(xiàng)目，征收范圍內(nèi)過半數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合征收規(guī)定的`，政府應(yīng)當(dāng)組織由擬被征收人和公眾代表參加的聽證會，根據(jù)聽證會情況修改方案。
3、方案征求意見期滿后，政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。
(四)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。區(qū)縣(自治縣)政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照《重慶市重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法(試行)》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。
(五)征收決定并公告。政府應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃、房屋調(diào)查登記、征收補(bǔ)償方案征求意見、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、資金房源足額到位等情況，作出征收決定。
被征收人戶數(shù)在100戶以上或者被征收房屋建筑面積在1萬平方米以上的(均含本數(shù))，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議(北部新區(qū)全委會)討論決定。
征收決定作出后5日內(nèi)在征收范圍內(nèi)發(fā)布公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。
主城區(qū)內(nèi)被征收房屋建筑面積在1萬平方米以上的征收項(xiàng)目，政府在作出征收決定前，房屋征收部門應(yīng)將征收補(bǔ)償方案、方案論證意見、征求公眾意見情況、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估、資金、房源等相關(guān)資料報(bào)市級房屋征收部門備案。
四、征收補(bǔ)償
(一)分戶初步評估結(jié)果公示。征收決定公告后，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供分戶的初步評估結(jié)果。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶的初步結(jié)果向被征收人公示7日，公示期間應(yīng)當(dāng)安排負(fù)責(zé)房屋征收評估項(xiàng)目的注冊房地產(chǎn)估價(jià)師進(jìn)行現(xiàn)場說明并解釋。
評估機(jī)構(gòu)在分戶初步評估結(jié)果公示期滿并修正后，應(yīng)當(dāng)向房屋征收部門提供委托評估范圍內(nèi)被征收房屋的整體評估報(bào)告和分戶評估報(bào)告。
房屋征收部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將分戶評估報(bào)告送達(dá)被征收人。
被征收人或者房屋征收部門對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，被征收人或者房屋征收部門可以向評估專家委員會申請對復(fù)核結(jié)果進(jìn)行鑒定。被征收人對補(bǔ)償仍有異議的，按照《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十六條規(guī)定處理。
(二)簽訂補(bǔ)償協(xié)議并建立檔案。補(bǔ)償協(xié)議由房屋征收部門與被征收人簽訂。對選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的被征收人，實(shí)行先簽訂協(xié)議先選擇的方式，原則上只能選擇與被征收房屋的用途、面積等相對應(yīng)的產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋。不符合建筑質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、存在產(chǎn)權(quán)糾紛和抵押行為的房屋禁止用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換。
簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議后，被征收人應(yīng)當(dāng)將被征收房屋的房地產(chǎn)權(quán)證(國有土地使用權(quán)證、房屋所有權(quán)證)等權(quán)屬證明一并交回，區(qū)縣(自治縣)房屋征收部門依法建立房屋征收補(bǔ)償檔案。
(三)分戶補(bǔ)償公示。房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將分戶補(bǔ)償情況在房屋征收范圍內(nèi)向被征收人公布。
(四)注銷權(quán)證。房屋征收部門在房屋征收補(bǔ)償完畢后，應(yīng)及時(shí)向各區(qū)縣(自治縣)土地房屋權(quán)屬登記機(jī)構(gòu)申請被征收房屋的土地房屋權(quán)屬證書注銷登記工作。
(五)審計(jì)。房屋征收部門對實(shí)施的征收項(xiàng)目應(yīng)主動接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督和審計(jì)，并按照審計(jì)部門的要求公布審計(jì)結(jié)果。
五、特別程序
(一)作出補(bǔ)償決定。房屋征收部門與被征收人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門報(bào)請作出房屋征收決定的政府按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。
(二)復(fù)議或訴訟。被征收人對補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。
(三)申請強(qiáng)制執(zhí)行。被征收人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的政府依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
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