陜西省追趕超越實施方案

陜西省追趕超越實施方案

　　據悉，10日陜西省召開進一步落實追趕超越要求視頻會議，陜西省委副書記、省委組織部部長毛萬春表示，要切實在推進追趕超越上做具體、做實在、做到位。11日陜西國資委召開專題會議，對貫徹落實工作進行了部署，成立追趕超越工作領導小組，研究省屬國有企業追趕超越行動方案，指導各企業制定追趕超越工作方案，制定督促檢查、考核通報、表彰獎勵等措施，確保追趕超越加快推進、落實到位。

　　為了落實來陜視察的重要講話精神，促進新常態下我省科技優勢與經濟社會發展戰略有機契合，不斷取得追趕超越新成果，現結合我省實際，制定本方案。

　　一、總體思路與主要目標

　　認真貫徹來陜視察的重要講話精神，全面落實黨的十十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入實施創新驅動發展戰略，全力推進創新型省份建設，構建完善以國家級開發區為骨干引領的高新技術產業帶、以大學科技園為骨干引領的產學研緊密結合體系，加快形成具有陜西特色和優勢的創新驅動發展體系，為推動陜西追趕超越發展提供科技支撐。

　　二、基本原則

　　1.突出重點。切實抓好產業轉型升級工程、企業創新能力提升工程、園區基地創新發展工程、創新型市縣建設工程等重點任務，集成資源，加強統籌，形成合力，務求實效。

　　2.深化改革。改革科技管理體制，優化整合現行科技計劃體系，使科技計劃更加聚焦于經濟社會發展目標、更加符合科技創新的規律、更加高效配置創新資源，最大限度地激發科研人員的創新熱情，切實發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用。

　　3.堅持市場導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用，緊扣經濟社會發展重大需求，著力打通科技成果向現實生產力轉化的通道，讓創新真正落實到創造新的增長點上，把創新成果變成實實在在的產業活動。

　　4.堅持人才為先。把人才作為創新的第一資源，促進人才合理流動、優化配置;強化激勵機制，給予科技人員更多的利益回報和精神鼓勵;更加注重發揮企業家和技術技能人才隊伍創新作用，充分激發全社會的創新活力。

　　三、重點任務

　　1.科技引領現代工業產業體系

　　---搶占新一輪經濟和科技創新發展制高點，培育戰略性新興產業。依托我省大數據與云計算產業技術創新戰略聯盟，加快建設灃西新城大數據產業園，積極開展西安—西咸新區國家云計算服務創新發展試點示范，推動我省大數據、云計算產業步入全國領先行列。依托我省3D打印產業技術創新戰略聯盟，推進新技術、新工藝、新裝備、新產品研發和產業化，開發面向我省文化創意產業、航空航天產業、新材料等領域的高精度、低成本的3D打印機及相關材料，依托渭南高新區、西安高新區打造全球3D打印產業發展高地。

　　---著手規劃實施新材料創新鏈和智能制造創新鏈。繼續推進“新能源汽車示范城市”、“十城萬盞”等國家項目在我省的組織實施。加大對能源化工、新材料、電子信息、智能制造等領域關鍵技術及產業化、3D打印產業及關鍵技術、衛星導航產業關鍵技術及產品、機器人產業及關鍵技術、科技文化融合關鍵技術及產品的支持力度。

　　2.科技支撐現代農業發展

　　---推進旱區增糧增效科技工程。力爭在旱區小麥、玉米、油菜和馬鈴薯等主要糧油作物新品種選育方面取得突破，在抗旱品種篩選、節水栽培模式、化肥農藥減施、農技農藝配套等方面構建糧食安全科技支撐體系。

　　---推進果業轉型升級科技工程。引進吸收國際先進果業技術和栽培制度，在機械化、標準化、矮砧集約栽培等方面進行創新攻關，支撐引領我省蘋果、獼猴桃等優勢果業從規模型向效益型轉變。

　　---推進奶山羊產業科技支撐工程。奶山羊產業是我省畜牧業新的增長點，市場需求大，增長迅猛，以奶山羊健康養殖和嬰幼兒配方奶粉為核心開展技術攻關，按照全產業鏈布置創新鏈，通過科技支撐，促進陜西關中成為全國最大嬰幼兒配方羊奶粉加工產業集群。

　　3.科技服務民生和社會發展

　　圍繞人口健康、生物醫藥、資源環境等領域的重大技術需要，開展科技攻關和集成示范。

　　---開展人口健康研究。積極建立陜西省臨床醫學研究中心及分中心。開展臨床醫學關鍵技術研究，促進轉化醫學與臨床醫學相結合，形成一批新的診療技術規范，研發一批新型醫療器械，推動人口健康領域的追趕和超越。

　　---加強生物醫藥技術研發。加快建立創新藥物研發中心。在創新藥物、現代中藥和新型醫療器械等領域突破一批關鍵技術，取得一批重大科研成果，實施創新藥物、現代中藥、生物醫學相結合，推動生物醫藥領域的追趕和超越。

　　---加快生態環境保護研究。深入推動經濟與環境保護協調發展。開展大氣環保、污水處理廠剩余污泥處理及資源化利用、綠色建筑、清潔能源等關鍵技術集成研究示范，引導環保科技型企業加快自主研發，推動環保領域的追趕和超越。

　　4.著力培育科技服務業

　　以促進技術交易、科技成果轉化為目標，著力發展高附加值的科技服務。推進我省國家級和省級生產力促進中心、科技企業孵化器、大學科技園、產業化基地的建設和發展。

　　5.大力推進園區、基地、平臺創新發展

　　---加快建設國家自主創新示范區。加快西安高新區申報國家自主創新示范區步伐，爭取國務院早日批復。

　　---促進高新區創新發展。加強我省國家級、省級高新區宏觀管理和合作交流，重點推進西安、寶雞、楊凌高新區(示范區)創新型產業集群和產業化基地建設;加強渭南、咸陽、榆林等新升級國家高新區以升促建工作;加快建設一批省級高新區;組織指導安康高新區升級為國家高新區，推進高新區轉型提升。

　　---加強科技園區基地平臺建設。積極推進工業科技園區、農業科技園區、醫藥科技產業園區、交大科技創新港、西安光機所光電產業園、陜西省藥用植物科技示范基地等科技園區基地建設。加強重點實驗室、工程技術研究中心、科技基礎條件平臺建設，著力優化布局。

　　6.全面提升企業自主創新能力

　　---推動國有企業超越發展，轉型升級。落實《全面提升企業創新能力行動方案》，協調建立省級相關部門合力推進企業技術創新主體建設的工作機制;深化省屬國有工業企業(集團)研發投入量化考核工作;支持企業建設重點實驗室、工程技術研究中心等研發機構，鼓勵構建以企業為主導、產學研合作的產業技術創新戰略聯盟。

　　---推動落實企業研發費用加計扣除政策和高新技術企業稅收政策。通過對企業研發費用進行后補助等方式引導企業自覺加大研發投入，開展技術創新活動，提高技術創新能力。

　　---支持高新技術企業和科技型中小微企業創新發展。進一步完善發展政策，優化科技型中小微企業創新發展環境，培育高新技術企業和科技型中小微企業，大力孵化、培育和壯大科技型中小企業和企業集群，促進更多的科技型企業盡快成長為高新技術企業。

　　7.打通科技創新鏈條的關鍵環節

　　---優化對基礎研究的支持方式。切實加大對基礎研究的財政投入，完善穩定支持和競爭性支持相協調的機制，加大穩定支持力度，為我省“追趕超越”夯實智力基礎。

　　---強化中試環節。圍繞能源化工、先進裝備制造、航空航天、電子信息、新材料、現代農業、生物醫藥、節能環保、新能源汽車等九大產業，實施重大科技成果中試專項，建設一批省級科技成果中試基地，促成符合我省結構調整方向、知識產權明晰、能夠較快形成產業規模的科研成果盡快轉化。

　　---以技術轉移促進科技成果轉化。抓好全省技術轉移體系建設，提升技術轉移能力。充分發揮技術市場促進科技成果轉化的主渠道作用，不斷完善技術市場制度建設，建立技術成果與市場需求雙向流動渠道，促進全省技術合同交易額穩步增長。充分發揮科技獎勵在促進科技成果轉化及產業化的引領激勵作用，引導科技人員奔赴經濟建設主戰場，圍繞產業鏈開展技術創新，支持經濟社會平穩健康發展。

　　8.發展眾創空間，推進大眾創新創業。鼓勵社會力量建設創客空間、創新工場、創業咖啡等各種新型科技企業孵化器。鼓勵高等院校建設大學科技園，以產學研結合方式，為大學生創業提供場所、服務和資金支持。鼓勵社會力量圍繞大眾創業、萬眾創新組織開展各類公益活動。大力推進科技特派員創新創業行動，推廣農技服務“大荔模式”，培育農業科技服務企業，構建社會化農技服務體系。

　　9.加強我省國際科技合作基地建設。抓住“一路一帶”發展契機;加快建設一批國家和省國際科技合作基地;按照我省科技工作的重點和我省產業發展的要求做好國家國際科技合作專項工作;積極引進國外先進技術為我省經濟發展服務。

　　四、主要措施

　　1.深化科技體制改革。認真貫徹落實中央《關于深化中央財政科技計劃(專項、基金等)管理改革的方案》精神，緊跟國家科技計劃管理改革動向，進一步優化整合現行科技計劃體系，提出我省科技計劃體系設置的改革方案，進一步聚焦科技資源，突出重點配置，切實發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用。進一步完善科技業務綜合管理系統功能，實現科技業務全流程信息化管理。完成“十三五”科學技術發展規劃編制工作，研究制定《關于建立陜西省科技報告制度的實施意見》，建立我省科技報告制度和創新調查制度。

　　2.促進科技資源開放共享。設立科技資源開放共享專項資金。營造科技資源開放共享的制度環境。建立省級層面的科技資源開放共享管理協調機構，采取有效方式加強績效考核。發揮省科技資源統籌中心的示范帶動作用，進一步創新管理和運行機制，利用國內外先進經驗，通過設立分中心、構建各類科技服務平臺等方式面向各類創新主體，提供一流的科技資源服務。

　　3.強化科技金融結合。充分發揮科技成果轉化引導基金作用，做大科技風險投資基金規模，引導社會資本，投向以高新技術產業為主的種子期、初創期的科技成果產業化項目。充分利用科技貸款風險補償支持方式，豐富科技金融產品，進一步拓寬企業的融資渠道，提升科技型中小企業融資能力。

　　4.加大科技創新人才培養。弘揚科學精神，營造鼓勵創新、寬容失敗的創新氛圍。完善創新人才培育的戰略布局，實施陜西省創新人才推進計劃，每年選拔一批青年科技新星，培養一批省級中青年科技創新領軍人才，建設一批省級創新人才培養示范基地，打造一批省級科技創新團隊，促進人才、科技、經濟緊密結合。

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