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陜西省追趕超越實(shí)施方案
據(jù)悉，10日陜西省召開進(jìn)一步落實(shí)追趕超越要求視頻會(huì)議，陜西省委副書記、省委組織部部長(zhǎng)毛萬(wàn)春表示，要切實(shí)在推進(jìn)追趕超越上做具體、做實(shí)在、做到位。11日陜西國(guó)資委召開專題會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)工作進(jìn)行了部署，成立追趕超越工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究省屬國(guó)有企業(yè)追趕超越行動(dòng)方案，指導(dǎo)各企業(yè)制定追趕超越工作方案，制定督促檢查、考核通報(bào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等措施，確保追趕超越加快推進(jìn)、落實(shí)到位。
為了落實(shí)來陜視察的重要講話精神，促進(jìn)新常態(tài)下我省科技優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略有機(jī)契合，不斷取得追趕超越新成果，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。
一、總體思路與主要目標(biāo)
認(rèn)真貫徹來陜視察的重要講話精神，全面落實(shí)黨的十十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，構(gòu)建完善以國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為骨干引領(lǐng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶、以大學(xué)科技園為骨干引領(lǐng)的產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合體系，加快形成具有陜西特色和優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展體系，為推動(dòng)陜西追趕超越發(fā)展提供科技支撐。
二、基本原則
1.突出重點(diǎn)。切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程、企業(yè)創(chuàng)新能力提升工程、園區(qū)基地創(chuàng)新發(fā)展工程、創(chuàng)新型市縣建設(shè)工程等重點(diǎn)任務(wù)，集成資源，加強(qiáng)統(tǒng)籌，形成合力，務(wù)求實(shí)效。
2.深化改革。改革科技管理體制，優(yōu)化整合現(xiàn)行科技計(jì)劃體系，使科技計(jì)劃更加聚焦于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、更加符合科技創(chuàng)新的規(guī)律、更加高效配置創(chuàng)新資源，最大限度地激發(fā)科研人員的創(chuàng)新熱情，切實(shí)發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。
3.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，讓創(chuàng)新真正落實(shí)到創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)上，把創(chuàng)新成果變成實(shí)實(shí)在在的產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。
4.堅(jiān)持人才為先。把人才作為創(chuàng)新的第一資源，促進(jìn)人才合理流動(dòng)、優(yōu)化配置;強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，給予科技人員更多的利益回報(bào)和精神鼓勵(lì);更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍創(chuàng)新作用，充分激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。
三、重點(diǎn)任務(wù)
1.科技引領(lǐng)現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
---搶占新一輪經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新發(fā)展制高點(diǎn)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。依托我省大數(shù)據(jù)與云計(jì)算產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快建設(shè)灃西新城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，積極開展西安—西咸新區(qū)國(guó)家云計(jì)算服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)我省大數(shù)據(jù)、云計(jì)算產(chǎn)業(yè)步入全國(guó)領(lǐng)先行列。依托我省3D打印產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備、新產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)面向我省文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、航空航天產(chǎn)業(yè)、新材料等領(lǐng)域的高精度、低成本的3D打印機(jī)及相關(guān)材料，依托渭南高新區(qū)、西安高新區(qū)打造全球3D打印產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。
---著手規(guī)劃實(shí)施新材料創(chuàng)新鏈和智能制造創(chuàng)新鏈。繼續(xù)推進(jìn)“新能源汽車示范城市”、“十城萬(wàn)盞”等國(guó)家項(xiàng)目在我省的組織實(shí)施。加大對(duì)能源化工、新材料、電子信息、智能制造等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)業(yè)化、3D打印產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵技術(shù)、衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品、機(jī)器人產(chǎn)業(yè)及關(guān)鍵技術(shù)、科技文化融合關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品的支持力度。
2.科技支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
---推進(jìn)旱區(qū)增糧增效科技工程。力爭(zhēng)在旱區(qū)小麥、玉米、油菜和馬鈴薯等主要糧油作物新品種選育方面取得突破，在抗旱品種篩選、節(jié)水栽培模式、化肥農(nóng)藥減施、農(nóng)技農(nóng)藝配套等方面構(gòu)建糧食安全科技支撐體系。
---推進(jìn)果業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)科技工程。引進(jìn)吸收國(guó)際先進(jìn)果業(yè)技術(shù)和栽培制度，在機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、矮砧集約栽培等方面進(jìn)行創(chuàng)新攻關(guān)，支撐引領(lǐng)我省蘋果、獼猴桃等優(yōu)勢(shì)果業(yè)從規(guī)模型向效益型轉(zhuǎn)變。
---推進(jìn)奶山羊產(chǎn)業(yè)科技支撐工程。奶山羊產(chǎn)業(yè)是我省畜牧業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，市場(chǎng)需求大，增長(zhǎng)迅猛，以奶山羊健康養(yǎng)殖和嬰幼兒配方奶粉為核心開展技術(shù)攻關(guān)，按照全產(chǎn)業(yè)鏈布置創(chuàng)新鏈，通過科技支撐，促進(jìn)陜西關(guān)中成為全國(guó)最大嬰幼兒配方羊奶粉加工產(chǎn)業(yè)集群。
3.科技服務(wù)民生和社會(huì)發(fā)展
圍繞人口健康、生物醫(yī)藥、資源環(huán)境等領(lǐng)域的重大技術(shù)需要，開展科技攻關(guān)和集成示范。
---開展人口健康研究。積極建立陜西省臨床醫(yī)學(xué)研究中心及分中心。開展臨床醫(yī)學(xué)關(guān)鍵技術(shù)研究，促進(jìn)轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)與臨床醫(yī)學(xué)相結(jié)合，形成一批新的診療技術(shù)規(guī)范，研發(fā)一批新型醫(yī)療器械，推動(dòng)人口健康領(lǐng)域的追趕和超越。
---加強(qiáng)生物醫(yī)藥技術(shù)研發(fā)。加快建立創(chuàng)新藥物研發(fā)中心。在創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥和新型醫(yī)療器械等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，取得一批重大科研成果，實(shí)施創(chuàng)新藥物、現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)學(xué)相結(jié)合，推動(dòng)生物醫(yī)藥領(lǐng)域的追趕和超越。
---加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)研究。深入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。開展大氣環(huán)保、污水處理廠剩余污泥處理及資源化利用、綠色建筑、清潔能源等關(guān)鍵技術(shù)集成研究示范，引導(dǎo)環(huán)�？萍夹推髽I(yè)加快自主研發(fā)，推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域的追趕和超越。
4.著力培育科技服務(wù)業(yè)
以促進(jìn)技術(shù)交易、科技成果轉(zhuǎn)化為目標(biāo)，著力發(fā)展高附加值的科技服務(wù)。推進(jìn)我省國(guó)家級(jí)和省級(jí)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、產(chǎn)業(yè)化基地的建設(shè)和發(fā)展。
5.大力推進(jìn)園區(qū)、基地、平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展
---加快建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快西安高新區(qū)申報(bào)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)步伐，爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院早日批復(fù)。
---促進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)我省國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新區(qū)宏觀管理和合作交流，重點(diǎn)推進(jìn)西安、寶雞、楊凌高新區(qū)(示范區(qū))創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè);加強(qiáng)渭南、咸陽(yáng)、榆林等新升級(jí)國(guó)家高新區(qū)以升促建工作;加快建設(shè)一批省級(jí)高新區(qū);組織指導(dǎo)安康高新區(qū)升級(jí)為國(guó)家高新區(qū)，推進(jìn)高新區(qū)轉(zhuǎn)型提升。
---加強(qiáng)科技園區(qū)基地平臺(tái)建設(shè)。積極推進(jìn)工業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、交大科技創(chuàng)新港、西安光機(jī)所光電產(chǎn)業(yè)園、陜西省藥用植物科技示范基地等科技園區(qū)基地建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)，著力優(yōu)化布局。
6.全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力
---推動(dòng)國(guó)有企業(yè)超越發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級(jí)。落實(shí)《全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力行動(dòng)方案》，協(xié)調(diào)建立省級(jí)相關(guān)部門合力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體建設(shè)的工作機(jī)制;深化省屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)(集團(tuán))研發(fā)投入量化考核工作;支持企業(yè)建設(shè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)學(xué)研合作的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。
---推動(dòng)落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策和高新技術(shù)企業(yè)稅收政策。通過對(duì)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用進(jìn)行后補(bǔ)助等方式引導(dǎo)企業(yè)自覺加大研發(fā)投入，開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，提高技術(shù)創(chuàng)新能力。
---支持高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步完善發(fā)展政策，優(yōu)化科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，培育高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)，大力孵化、培育和壯大科技型中小企業(yè)和企業(yè)集群，促進(jìn)更多的科技型企業(yè)盡快成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。
7.打通科技創(chuàng)新鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
---優(yōu)化對(duì)基礎(chǔ)研究的支持方式。切實(shí)加大對(duì)基礎(chǔ)研究的財(cái)政投入，完善穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的機(jī)制，加大穩(wěn)定支持力度，為我省“追趕超越”夯實(shí)智力基礎(chǔ)。
---強(qiáng)化中試環(huán)節(jié)。圍繞能源化工、先進(jìn)裝備制造、航空航天、電子信息、新材料、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等九大產(chǎn)業(yè)，實(shí)施重大科技成果中試專項(xiàng)，建設(shè)一批省級(jí)科技成果中試基地，促成符合我省結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰、能夠較快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的科研成果盡快轉(zhuǎn)化。
---以技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。抓好全省技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，提升技術(shù)轉(zhuǎn)移能力。充分發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的主渠道作用，不斷完善技術(shù)市場(chǎng)制度建設(shè)，建立技術(shù)成果與市場(chǎng)需求雙向流動(dòng)渠道，促進(jìn)全省技術(shù)合同交易額穩(wěn)步增長(zhǎng)。充分發(fā)揮科技獎(jiǎng)勵(lì)在促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化的引領(lǐng)激勵(lì)作用，引導(dǎo)科技人員奔赴經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展技術(shù)創(chuàng)新，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
8.發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵(lì)社會(huì)力量建設(shè)創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)、創(chuàng)業(yè)咖啡等各種新型科技企業(yè)孵化器。鼓勵(lì)高等院校建設(shè)大學(xué)科技園，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供場(chǎng)所、服務(wù)和資金支持。鼓勵(lì)社會(huì)力量圍繞大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新組織開展各類公益活動(dòng)。大力推進(jìn)科技特派員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，推廣農(nóng)技服務(wù)“大荔模式”，培育農(nóng)業(yè)科技服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)體系。
9.加強(qiáng)我省國(guó)際科技合作基地建設(shè)。抓住“一路一帶”發(fā)展契機(jī);加快建設(shè)一批國(guó)家和省國(guó)際科技合作基地;按照我省科技工作的重點(diǎn)和我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求做好國(guó)家國(guó)際科技合作專項(xiàng)工作;積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)為我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
四、主要措施
1.深化科技體制改革。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)管理改革的方案》精神，緊跟國(guó)家科技計(jì)劃管理改革動(dòng)向，進(jìn)一步優(yōu)化整合現(xiàn)行科技計(jì)劃體系，提出我省科技計(jì)劃體系設(shè)置的改革方案，進(jìn)一步聚焦科技資源，突出重點(diǎn)配置，切實(shí)發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。進(jìn)一步完善科技業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)科技業(yè)務(wù)全流程信息化管理。完成“十三五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃編制工作，研究制定《關(guān)于建立陜西省科技報(bào)告制度的實(shí)施意見》，建立我省科技報(bào)告制度和創(chuàng)新調(diào)查制度。
2.促進(jìn)科技資源開放共享。設(shè)立科技資源開放共享專項(xiàng)資金。營(yíng)造科技資源開放共享的制度環(huán)境。建立省級(jí)層面的科技資源開放共享管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，采取有效方式加強(qiáng)績(jī)效考核。發(fā)揮省科技資源統(tǒng)籌中心的示范帶動(dòng)作用，進(jìn)一步創(chuàng)新管理和運(yùn)行機(jī)制，利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過設(shè)立分中心、構(gòu)建各類科技服務(wù)平臺(tái)等方式面向各類創(chuàng)新主體，提供一流的科技資源服務(wù)。
3.強(qiáng)化科技金融結(jié)合。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金作用，做大科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模，引導(dǎo)社會(huì)資本，投向以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的種子期、初創(chuàng)期的科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。充分利用科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償支持方式，豐富科技金融產(chǎn)品，進(jìn)一步拓寬企業(yè)的融資渠道，提升科技型中小企業(yè)融資能力。
4.加大科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)。弘揚(yáng)科學(xué)精神，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。完善創(chuàng)新人才培育的戰(zhàn)略布局，實(shí)施陜西省創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃，每年選拔一批青年科技新星，培養(yǎng)一批省級(jí)中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，建設(shè)一批省級(jí)創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地，打造一批省級(jí)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，促進(jìn)人才、科技、經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合。
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