多規合一旅游規劃路徑視角分析

多規合一旅游規劃路徑視角分析

　　多規合一并不是幾個規劃在圖紙上的簡單合并，而是各規劃內容之間的滲透與融合。這個滲透既有空間上的，又有時間上的。那么，下面是小編為大家整理的多規合一旅游規劃路徑視角分析，歡迎大家參考借鑒。

　　多規合一的發展

　　多規合一是在全國第十八屆三中全會(2013年12月)上正式提出的，但這項改革的探索早在十一五期間就已經展開了，當時稱之為多規融合，且“多規”主要集中在“國民經濟與社會發展規劃、城市規劃、土地利用規劃”這三項，很少關注生態環境保護規劃、旅游規劃、市政專項規劃等其它規劃。隨著后續幾個重要時間節點的重要講話，多規合一才慢慢顯現雛形。

　　 2014年4月，國家發改委在“十三五”規劃的編制工作中明確探索“多規合一”的方式方法

　　 2014年8月，國家發改委、國土部、環保部和住建部四部委聯合下發《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》，正式提出在全國范圍內進行“多規合一”試點。

　　 2015年12月，中央城市工作會議重點聚焦了“多規合一”的發展態勢，為新常態下“多規合一”的改革指引方向。

　　 2016年12月，國務院辦公廳印發了《省級空間規劃試點方案》，在各市縣“多規合一”試點工作的基礎之上部署重要戰略，提升國土空間的效能。

　　目前，多規合一存在諸多的現實問題：

　　1.各項規劃具有自我的目標與價值

　　在我國城市的建設發展當中，規劃的種類是紛繁多樣的，其初衷是一個規劃解決一類問題，比如土地利用規劃解決土地的調控與管制問題，城市規劃解決城市發展問題等等。但長此以往，各規劃之間缺乏溝通，又都沉浸于自身的價值當中，在解決一個個問題的同時又制造著規劃上的沖突，導致城市死角的出現。

　　2.各項規劃之間的“階級斗爭”

　　問題有輕重緩急之分，那么解決問題的規劃自然就有高下之判。經濟發展的高速時期國民經濟與社會發展規劃占據主導地位，城市建設主導了城市規劃的改革，環境問題又催生了環境保護規劃的重視。而現在，隨著全域旅游的踐行，旅游規劃開始嶄露頭角。長久以來，我國的規劃是存在嚴重的地位失衡問題的，這既是“多規合一”的問題，又是“多規合一”的目標。

　　3.各項規劃之間的時間對等

　　經濟發展的規劃以5年為限，土地利用的調整多為15年，城市總規一般為20年并會進行修編，旅游規劃的年限更是以景區建設發展的時間為準。因此，各規劃“超前的超前”，“滯后的滯后”，對于時間的把控與未來的預見不盡相同。

　　4.各項規劃的標準兼容

　　每一個規劃都掌握著各自的發言權和解釋權，為行業劃定紅線，這些技術規范的異同也制約了規劃之間的銜接。

　　全域旅游的規劃契機

　　自“多規合一”推行以來，隨著我國發展的日趨平穩，城市建設更為理性、環境保護更為重視、行業交流更為頻繁，各規劃之間大有兼容并蓄之勢。近年來全域旅游的盛行，更是為多規合一提供了發展的契機。

　　有觀點認為“多規合一”是全域旅游發展的前提，全域旅游是推動“多規合一”的抓手，在這里，我們不過多糾結兩者的具體關系，之所以將多規合一之于全域旅游的大背景下，既是探討旅游規劃的出路，也是基于兩者內在的共同點。

　　“多規合一”解決的是區域發展的統一性問題，注重的是城市發展過程中土地、環境、交通、資源等多方面的整合，從而繪制出一張藍圖。而全域旅游發揮的是旅游產業強大的帶動型和融合性，利用“旅游+”的理念，“+商業”、“+文化”、“+教育”、“+農業”、“+科技”……兩者注重的都是融合，目的都是全面平穩發展。全域旅游模糊了城市與旅游的“邊界”(曾經城市重開發，旅游重保護，兩者存在一定的對立)，整合了區域的資源，也逼迫、加速了“多規合一”的進程。因此，全域旅游和“多規合一”是殊途同歸。

　　旅游規劃“路在何方”?

　　旅游的黃金時代大大加強了各界對旅游規劃的認識，但仍然無法掩蓋旅游規劃的弱勢與話語權問題。在“多規合一”的大趨勢下，旅游規劃依然需要探尋自身的發展路徑。

　　1.旅游規劃的“自省”

　　旅游規劃的弱勢有起步晚(不如“傳統三規”資深)、地位低(旅游長期不受重視)等外在因素的影響，但從規劃的本身來看，長期以來，旅游行業確實存在著規劃缺特色、評審重形式、實施不到位等突出問題，尤以“旅游規劃不解決實質性問題”廣受詬病，直到近年來，隨著旅游產業的崛起，規劃的問題才有所改善。

　　2.旅游規劃的轉型升級

　　基于旅游規劃的“自省”，和旅游行業日新月異的變化態勢，旅游規劃自身急需轉型升級來應對多變的發展趨勢�？焖侔l展的旅游產業、層出不窮的新業態使得旅游規劃的訴求越來越多，內容越來越綜合，對行業的知識儲備、人才技能的要求越來越高，這些無不對旅游規劃的提質升級提出了迫切的需求。同時，旅游規劃還需擺正位置、各司其職。多規合一的最終目的在于從原先一家獨大(或幾家獨大)的分立局面走向最終的融合，在此契機之下，旅游規劃需要彌補的是在旅游產業發展過程中解決實質性問題并指明方向，而非一手抓，去用旅游的思維解決城市發展的其它問題(同樣，其它規劃也不能以自己的思維去解決本行業以外的其它問題)。因此，多規合一視角下的旅游規劃升級重在自我提升。

　　3.以旅游為龍頭的多規合一路徑

　　隨著旅游產業的強勢崛起，“全域旅游”、“泛旅游”、“旅游+”等旅游新概念被不斷的提出，挑戰著我們對傳統旅游的認知。旅游開始以一種“綜合性產業”的姿態出現在我們的面前，并引領著一、二、三產業的發展。正是這種綜合性決定著旅游規劃的統籌兼納，使得旅游規劃成為眾多規劃類型中涉及面最為寬泛的，其顯著的統籌能力將會成為未來旅游規劃發展的重要方向，也是旅規的第一優勢。因此，旅游規劃要牢牢把握旅游這一朝陽產業的黃金期，在由旅游引領的“多規合一”改革中不斷涌現新思路、新模式，不再用傳統的規劃思維去套旅游項目，而是以創新技術路線的手法解決每一個旅游問題，從而發揮旅游規劃的軸心作用，成為推動全域旅游發展與 “多規合一”落實的先導和平臺。

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