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      1. 建筑工程安全管理與監(jiān)理工作關(guān)系分析

        時(shí)間:2022-05-10 13:55:30 監(jiān)理員 我要投稿
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        建筑工程安全管理與監(jiān)理工作關(guān)系分析

          現(xiàn)代管理是系統(tǒng)工程,安全管理也是如此。施工單位從最基層的操作工人,到班組、部門、直到公司領(lǐng)導(dǎo),縱向有多層,橫向有多重管理,形成完整的管理網(wǎng)絡(luò)。那么,下面是由小編為大家提供建筑工程安全管理與監(jiān)理工作關(guān)系分析,歡迎大家閱讀瀏覽。

        建筑工程安全管理與監(jiān)理工作關(guān)系分析

          1、施工現(xiàn)場(chǎng)安全包括哪些方面內(nèi)容?

          從安全的內(nèi)容分,施工現(xiàn)場(chǎng)安全包括財(cái)產(chǎn)安全和人身安全兩個(gè)方面;從管理的范圍分,又可分為施工區(qū)安全、辦公生活區(qū)安全和第三方安全三個(gè)方面。

          (1)財(cái)產(chǎn)安全方面,包括工地物資、材料、設(shè)備,危險(xiǎn)品,半成品,成品;辦公生活區(qū)的圖紙、文檔,秘密材料,電子數(shù)據(jù),錢財(cái),個(gè)人物品等。安全管理包括財(cái)產(chǎn)的防盜,防火,防水,防霉變,防丟失,防泄秘,防人為毀損等;同時(shí)也包括防止對(duì)第三人財(cái)產(chǎn)的侵害,如對(duì)地下、水下或架空管線的破壞,對(duì)相鄰關(guān)系財(cái)產(chǎn)的侵害(如震動(dòng),沉陷,水漬,爆破、火災(zāi)等對(duì)他人建筑物或財(cái)物造成的侵害)等。

          (2)人身安全方面.包括以下幾項(xiàng):

          1)職業(yè)安全衛(wèi)生方面,如施工場(chǎng)所或辦公生活區(qū)的防火,防漏觸電,防風(fēng)沙粉塵,防凍,防暑,防曬,防滑,防躁音,防輻射,防毒,防窒息,防淹溺,防灼傷、燙傷,防墜落、跌落,防機(jī)械操作,防食物中毒,防傳染病流行病,等等。

          2)機(jī)械設(shè)備方面,從各種施工機(jī)械,施工車輛、船舶、飛行器,到一般工器具,涉及的人身安全既可能是操作者自己,也可能是對(duì)他人或第三人。其原因可能是設(shè)備本身問(wèn)題,也可能是操作不當(dāng)或者是他人的原因,例如工地現(xiàn)場(chǎng)非道路交通事故等。

          3)臨時(shí)設(shè)施方面,如工棚,臨時(shí)辦公,生活設(shè)施,施工圍堰,導(dǎo)坑導(dǎo)洞,施工道路,橋梁,各種腳手架,支護(hù),施工平臺(tái)等,因質(zhì)量不良或使用不當(dāng)均可造成對(duì)人生安全的威脅。

          4)建筑工程方面,在建和已建成的建筑以及設(shè)備因質(zhì)量或使用問(wèn)題造成對(duì)人身安全的威脅。質(zhì)量問(wèn)題可能是設(shè)計(jì)原因,可能是設(shè)備、構(gòu)配件質(zhì)量原因,也可能是施工原因或者是多因素的綜合。使用不當(dāng),包括已完工程未達(dá)一定強(qiáng)度,或者超過(guò)額定負(fù)載,或者未按設(shè)計(jì)要求試運(yùn)轉(zhuǎn)等造成事故的原因。

          2、安全管理是如何實(shí)現(xiàn)的?

          (1)現(xiàn)代管理是系統(tǒng)工程,安全管理也是如此。施工單位從最基層的操作工人,到班組、部門、直到公司領(lǐng)導(dǎo),縱向有多層,橫向有多重管理,形成完整的管理網(wǎng)絡(luò)。在這樣的系統(tǒng)中,差錯(cuò)和失誤是可以在內(nèi)部消除和克服的。操作工人的人為差錯(cuò)失誤是不可避免的,這種差錯(cuò)失誤首先要通過(guò)班組自檢、專職人員的檢驗(yàn)、并且在工程交付之前一再受到考驗(yàn)。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,施工單位可以通過(guò)整改、返工、報(bào)廢等措施,將差錯(cuò)或失誤克服或消除,使每一層次不讓差錯(cuò)失誤向下傳遞。每個(gè)子系統(tǒng)都與相鄰系統(tǒng)互相制約,從而保證將各種差錯(cuò)失誤消除在系統(tǒng)之內(nèi)。

          (2)管理系統(tǒng)的構(gòu)成。有以下幾部分:第一,有組織機(jī)構(gòu)。一個(gè)完整的管理系統(tǒng)必然有若干互相平行的子系統(tǒng)(部門),每個(gè)子系統(tǒng)又有多個(gè)管理層次組成,這樣就構(gòu)成相互制約又互相協(xié)調(diào)的系統(tǒng);第二,有必要的人員,各部門各層次都配備有法定資格的人員;第三,有完善的管理制度和盡可能先進(jìn)的器具設(shè)備。這個(gè)制度就是事先盡可能把工作中可能發(fā)生的情況做為假設(shè)前提,做出處理預(yù)案,并對(duì)后果和責(zé)任做出設(shè)定。同時(shí)要盡可能采用最先進(jìn)的手段,實(shí)現(xiàn)程序化,遠(yuǎn)程化,信息化,無(wú)人化管理。

          (3)管理系統(tǒng)的運(yùn)行。管理系統(tǒng)不是一種擺設(shè),而是能夠?qū)嶋H運(yùn)行并產(chǎn)生效果的控制系統(tǒng)。如果這個(gè)系統(tǒng)是完善和正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)的,那么在實(shí)施過(guò)程中將可以預(yù)見(jiàn)的情況和問(wèn)題都可以在系統(tǒng)運(yùn)行中加以解決和克服。一個(gè)好的施工企業(yè)部經(jīng)理或總工,可能要管理多個(gè)工程項(xiàng)目,他應(yīng)當(dāng)能夠有從工地脫身的時(shí)間,而不需要到處救火;晚上也能夠安心地回家睡覺(jué)。為什么?就是因?yàn)樗雷约旱墓芾硐到y(tǒng)在正常有效地運(yùn)轉(zhuǎn),除非有事先沒(méi)有預(yù)料到的特殊情況,否則是不會(huì)有大問(wèn)題出現(xiàn)的。

          (4)管理人員的作用。一個(gè)好的施工單位經(jīng)理和高層管理人員,他的能力應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的合理完善上,人員使用得當(dāng)上,管理制度的預(yù)見(jiàn)性和超前意識(shí)上,以及先進(jìn)管理手段的掌握運(yùn)用上。從而通過(guò)管理系統(tǒng)在整體上控制住局面,而不是局限在具體、局部支節(jié)的問(wèn)題上,整天像發(fā)了昏似的到處救火。這就需要大智慧、高素質(zhì)的人員。

          3、監(jiān)理和安全管理的關(guān)系

          從以上兩方面可以看出,建設(shè)工程的安全管理,是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng),涉及面很廣的工作。而建筑法第45條對(duì)安全管理的責(zé)任已經(jīng)規(guī)定得很明確,監(jiān)理單位既沒(méi)有施工單位那樣完備的管理系統(tǒng),又沒(méi)有法律賦予的義務(wù),因此監(jiān)理對(duì)安全管理不應(yīng)當(dāng)有直接管理的權(quán)力和責(zé)任。但是這并不表明監(jiān)理可不管安全,更不能說(shuō)沒(méi)有一點(diǎn)關(guān)系。說(shuō)到底,監(jiān)理是間接管理,是通過(guò)對(duì)施工單位管理系統(tǒng)的監(jiān)控,來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程目標(biāo)的控制。如果沒(méi)有施工單位,或施工單位沒(méi)有自己的管理系統(tǒng),監(jiān)理就失去了對(duì)象,就無(wú)從談起。施工單位管理系統(tǒng)如不完善不健全,勢(shì)必直接威脅到工程建設(shè)的安全管理,這正是監(jiān)理的用武之地。如果監(jiān)理對(duì)此沒(méi)有發(fā)現(xiàn),沒(méi)有警告,沒(méi)有依法制止,那就是失職。

          監(jiān)理是通過(guò)審查施工單位的資質(zhì),人員資格,規(guī)章制度,施工組織設(shè)計(jì)和施工方案以及監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)施情況來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的。其基本方法是:①審查其程序的完整性,即應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)的程序不能少:如應(yīng)經(jīng)過(guò)安全員、工地主管、公司安全科、分管經(jīng)理的各道程序,應(yīng)當(dāng)完整;②形式的有效性,即應(yīng)當(dāng)有書面形式的不能用口頭形式,時(shí)間來(lái)不及時(shí)事后要及時(shí)追補(bǔ),而且要有簽字和蓋章手續(xù);③內(nèi)容的完整性,即本文上述安全管理有可能涉及的各方都要有所交待,監(jiān)理應(yīng)要求施工單位做出解釋,說(shuō)明為什么要這樣做?依據(jù)和原理是什么?實(shí)現(xiàn)的可靠性如何等等,而且內(nèi)容上不能允許有缺漏。

          搞過(guò)監(jiān)理的都有這樣的體會(huì):如果施工單位的管理系統(tǒng)比較完善,運(yùn)行比較可靠,一般差錯(cuò)是可以在管理系統(tǒng)內(nèi)部消化的,不致于形成問(wèn)題;如果施工單位管理系統(tǒng)不完善,放松或放任管理,監(jiān)理即使充當(dāng)其質(zhì)檢員或安檢員,忙死也沒(méi)用。

          所以監(jiān)理只能說(shuō)就是監(jiān)督施工單位管理;施工單位如管理失當(dāng)、失控,監(jiān)理應(yīng)當(dāng)并可以發(fā)現(xiàn)而未能發(fā)現(xiàn),發(fā)現(xiàn)了未能在職權(quán)范圍內(nèi)采取警告揞施,責(zé)令其整改或制止,那就是嚴(yán)重的失職,對(duì)由此而造成的后果,當(dāng)然要負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

          4、幾個(gè)具體問(wèn)題

          (1)也許有人會(huì)說(shuō),現(xiàn)在施工單位管理系統(tǒng)完善的恐怕沒(méi)有幾家,層層轉(zhuǎn)包,以包代管是家常便飯,有時(shí)現(xiàn)場(chǎng)根本看不到施工單位的管理人員,上崗證真假難辨,民工沒(méi)有勞保用品,沒(méi)有經(jīng)過(guò)上崗培訓(xùn),沒(méi)有人對(duì)他們進(jìn)行安全交底,沒(méi)有起碼的安全質(zhì)量意識(shí),業(yè)主又常常不理解不配合,監(jiān)理是兩頭受氣,難呀!不錯(cuò),筆者對(duì)此也深有體會(huì)。然而正因?yàn)槿绱,就更不能就事論事,被?dòng)應(yīng)付。而是要根據(jù)與施工企業(yè)資質(zhì)等級(jí)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求和考核。施工單位按規(guī)范應(yīng)當(dāng)做到的以及合同中約定承諾的事項(xiàng),如果做不到,監(jiān)理必須指出。如果施工單位層層轉(zhuǎn)包,根本不具備基本的安全生產(chǎn)能力,更要提出整改或更換的意見(jiàn)。如果甲方不同意,那監(jiān)理已經(jīng)盡到了責(zé)任。其實(shí)如果監(jiān)理真的掌握了確鑿情況,有理有據(jù),把責(zé)任和利害關(guān)系講得很清楚,甲方也不會(huì)輕易否定的。故解決施工單位管理到位問(wèn)題是監(jiān)理工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。這個(gè)問(wèn)題解決了,全局就得到了控制,出問(wèn)題多半是偶然因素造成。如果這個(gè)問(wèn)題不解決,安全就從根本上得不到保障,出問(wèn)題也是必然的。這兩種情況監(jiān)理的責(zé)任顯然是不一樣的。

          (2)至于施工腳手架、平臺(tái)之類倒塌事故,監(jiān)理有無(wú)責(zé)任?首先,如前所述,施工用臨時(shí)設(shè)施包括的內(nèi)容太多了,監(jiān)理不可能也沒(méi)必要去一一審查;其次,施工臨設(shè)是施工單位應(yīng)當(dāng)具備的能力,否則怎么取得相應(yīng)的資質(zhì)和承擔(dān)施工任務(wù)?臨設(shè)都不能保證安全,怎么去保證施工安全?第三,重要的臨設(shè)(如大型或特種腳手,支撐,大型臨時(shí)建筑等),施工單位自己內(nèi)部應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收程序,監(jiān)理在審其施工方案和批準(zhǔn)工程開(kāi)工時(shí),應(yīng)當(dāng)審查其程序的合法性和形式的有效性及內(nèi)容的完整性。如果施工方對(duì)大型臨設(shè)未經(jīng)內(nèi)部驗(yàn)收,監(jiān)理應(yīng)不同意投入使用。從已發(fā)生的事故(如南京10.25事故)看,施工方在臨設(shè)尚未完工就投入使用了,監(jiān)理未提出否定意見(jiàn)加以制止,當(dāng)然是有責(zé)任的。但這種責(zé)任還是屬于間接責(zé)任,即應(yīng)對(duì)程序把關(guān)不嚴(yán)負(fù)責(zé)。但這種把關(guān)不嚴(yán),如果沒(méi)有事先和施工單位串通,就并非是導(dǎo)致重大事故的必然因素,故只應(yīng)是間接責(zé)任,監(jiān)理一般不可能也無(wú)必要對(duì)施工單位臨設(shè)的設(shè)計(jì)和施工進(jìn)行監(jiān)理。大型臨設(shè)也有設(shè)計(jì),材料,設(shè)備,施工等各方面的問(wèn)題,如果監(jiān)理要深入進(jìn)去,那就無(wú)底了。

          (3)如何看待建筑工程質(zhì)量引發(fā)的安全事故?如前所述,建筑工程質(zhì)量事故的原因,可能是設(shè)計(jì)方面的,也可能是構(gòu)配件方面的,也可能是設(shè)備材料方面的;可能是使用不當(dāng)造成的,也可能是人為破壞造成的。當(dāng)然,也可能是施工不當(dāng)造成的。因此,對(duì)質(zhì)量事故首先要分析原因。如前所述,如果監(jiān)理和建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位串通,故意降低工程標(biāo)準(zhǔn);或者在審查施工組織設(shè)計(jì)和施工方案或旁站時(shí),應(yīng)當(dāng)并可以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒(méi)有發(fā)現(xiàn),或發(fā)現(xiàn)了沒(méi)有采取必要措施,當(dāng)然是要負(fù)相應(yīng)的責(zé)任。如果不是上述情況,就不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。

          (4)社會(huì)各界對(duì)監(jiān)理的看法和要求是不是太苛刻了?現(xiàn)在,但凡是工地上出了問(wèn)題,各方面首先就唯監(jiān)理是問(wèn),包括一些主管部門也是如此,給監(jiān)理造成強(qiáng)大的壓力。監(jiān)理人員往往覺(jué)得有口難辯,很是委屈。從監(jiān)理在中國(guó)出現(xiàn)的那一天始,業(yè)內(nèi)人士就在不斷地宣傳強(qiáng)調(diào)監(jiān)理的重要性必要性,這當(dāng)然也是對(duì)的。但是如果過(guò)了頭就有問(wèn)題了。給社會(huì)造成了似乎有了監(jiān)理一切都完事大吉的印象,似乎過(guò)去工程建設(shè)中存在的問(wèn)題都是因?yàn)闆](méi)有監(jiān)理,有了監(jiān)理就可以天下太平了似的。有些主管部門也不適當(dāng)?shù)剡^(guò)分強(qiáng)調(diào)了監(jiān)理的作用,而有的監(jiān)理單位也“順著桿子往上爬”,在推銷自己時(shí),往往夸下?冢咽┕挝徽f(shuō)得很可怕,而把監(jiān)理說(shuō)得如何重要,似乎監(jiān)理是解決工程建設(shè)問(wèn)題的救世主。這樣一來(lái),就在社會(huì)上造成了這樣的印象:請(qǐng)了監(jiān)理就不該再出問(wèn)題了,出了問(wèn)題監(jiān)理肯定首當(dāng)其沖要承擔(dān)責(zé)任。既然你自己把自己說(shuō)得這么重要和神通,如今出了問(wèn)題,你得兜著吧!好在現(xiàn)在有了監(jiān)理規(guī)范,使監(jiān)理行為有了法定的依據(jù)。筆者認(rèn)為有必要大力宣傳監(jiān)理規(guī)范,不僅因?yàn)檫@是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),必須遵循,而且也是對(duì)監(jiān)理地位和作用的界定,對(duì)澄清社會(huì)對(duì)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)有著重要意義。

          (5)監(jiān)理如何面對(duì)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)?有鑒于當(dāng)前建設(shè)單位和施工企業(yè)的現(xiàn)狀和社會(huì)對(duì)監(jiān)理的看法和要求,監(jiān)理行業(yè)不能不面對(duì)現(xiàn)實(shí)。理論不能脫離實(shí)際,具體問(wèn)題要作具體分析。原則一定要掌握,全局一定不能失控,法定程序和形式一定不能省,在關(guān)鍵問(wèn)題上,例如無(wú)證照施工,非法層層轉(zhuǎn)包等,要說(shuō)清楚這些是現(xiàn)行法規(guī)嚴(yán)禁的,出了事各方都無(wú)法交待,被抓住都要受處罰的。在這個(gè)前提下,具體問(wèn)題要靈活處理,不能光認(rèn)死理,更不能處處和施工單位和業(yè)主對(duì)著干。要做到有理、有利、有節(jié)。這其中的奧妙,只有在實(shí)踐中去慢慢體會(huì)了。

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