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清潔生產(chǎn)審核評估、驗收指南(意見稿)
為科學(xué)推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，指導(dǎo)清潔生產(chǎn)審核評估和驗收工作，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2012)、《清潔生產(chǎn)審核辦法》等法律法規(guī)，環(huán)境保護(hù)部與國家發(fā)展改革委組織編制完成了《清潔生產(chǎn)審核評估、驗收指南(征求意見稿)》及其編制說明。現(xiàn)印送給你們，請研究并提出書面(包括電子版)意見，并于2017年6月30日前同時反饋環(huán)境保護(hù)部和國家發(fā)展改革委。
清潔生產(chǎn)審核評估、驗收指南(征求意見稿)
第一章總則
第一條為科學(xué)規(guī)范推進(jìn)清潔生產(chǎn)，保障清潔生產(chǎn)審核質(zhì)量，指導(dǎo)清潔生產(chǎn)審核評估和驗收工作，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》(2012年)、《清潔生產(chǎn)審核辦法》(國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部令第38號)，制定本指南。
第二條本指南所稱清潔生產(chǎn)審核評估是指在企業(yè)完成清潔生產(chǎn)中、高費(fèi)方案可行性分析后，對企業(yè)清潔生產(chǎn)審核報告的規(guī)范性、清潔生產(chǎn)審核過程的真實性、清潔生產(chǎn)方案及實施計劃的合理性和可行性進(jìn)行技術(shù)審查的過程。本指南所稱清潔生產(chǎn)審核驗收是指按照一定程序，在企業(yè)實施完成清潔生產(chǎn)方案后，對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)方案的績效、清潔生產(chǎn)目標(biāo)實現(xiàn)情況及企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行綜合性評定，并做出結(jié)論性意見的過程。
第三條本指南適用于《清潔生產(chǎn)審核辦法》第二十條規(guī)定的企業(yè)，其他需要開展清潔生產(chǎn)審核評估、驗收的企業(yè)可參照本指南執(zhí)行。
第四條清潔生產(chǎn)審核評估、驗收應(yīng)堅持科學(xué)、公正、規(guī)范、客觀的原則。
第五條縣級及以上環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門組織清潔生產(chǎn)專家或委托相關(guān)單位，負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作。
第二章清潔生產(chǎn)審核評估
第六條申請清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)需具備以下條件：
(一)清潔生產(chǎn)無、低費(fèi)方案全部實施，完成清潔生產(chǎn)中、高費(fèi)方案可行性分析工作，并列出清潔生產(chǎn)方案實施計劃清單;
(二)屬于強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，在名單公布后一個月內(nèi)已在當(dāng)?shù)刂饕襟w、企業(yè)官方的網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式公布企業(yè)主要污染物排放情況、能源使用情況和有毒有害物質(zhì)使用或排放情況。以上應(yīng)選取企業(yè)在正常生產(chǎn)情況下開展清潔生產(chǎn)審核前12個月內(nèi)的數(shù)據(jù)。
(三)符合國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策要求，無國家明令淘汰的落后產(chǎn)品和工藝設(shè)備，或者雖有國家明令限期淘汰的生產(chǎn)工藝或設(shè)備，但已列明并提出調(diào)整改造計劃;
(四)清潔生產(chǎn)審核期間，未發(fā)生重大及以上環(huán)境污染事故。
第七條申請清潔生產(chǎn)審核評估的企業(yè)需向本地具有管轄權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門提交的材料：
(一)《清潔生產(chǎn)審核評估申請表》;
(二)《清潔生產(chǎn)審核報告》;
(三)清潔生產(chǎn)審核前企業(yè)與地方環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)或者企業(yè)自行監(jiān)測的污染物排放、能源消耗等數(shù)據(jù)，監(jiān)測數(shù)據(jù)選取企業(yè)在正常生產(chǎn)情況下開展清潔生產(chǎn)審核前12個月內(nèi)的數(shù)據(jù)。企業(yè)應(yīng)對自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性負(fù)責(zé);
(四)委托咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展清潔生產(chǎn)審核的`企業(yè)，應(yīng)提交清潔生產(chǎn)審核咨詢合同復(fù)印件及參照《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十六條中咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)需具備條件的證明材料;自行開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)應(yīng)按照《清潔生產(chǎn)審核辦法》第十五條、第十六條的要求提供相應(yīng)技術(shù)能力證明材料。
第八條本地具有管轄權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門組織專家或委托相關(guān)單位成立評估專家組，各專家可采取電話函件征詢、現(xiàn)場考察、質(zhì)詢等方式審閱企業(yè)提交的有關(guān)材料，最后專家組召開集體會議形成并出具正式評估技術(shù)審查意見。
第九條清潔生產(chǎn)審核評估應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容：
(一)清潔生產(chǎn)審核過程是否真實，方法是否合理;清潔生產(chǎn)審核報告是否能如實客觀反映企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核的基本情況等。
(二)對企業(yè)污染物產(chǎn)生水平、排放濃度和總量，能耗、物耗水平，有毒有害物質(zhì)的使用和排放情況是否進(jìn)行客觀、科學(xué)的評價，清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)的選擇是否反映了能源、資源消耗、廢物產(chǎn)生和污染物排放方面存在的主要問題，清潔生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)置是否合理、科學(xué)、規(guī)范。
(三)提出的清潔生產(chǎn)方案是否科學(xué)、有效，可行性是否論證全面，選定的清潔生產(chǎn)方案是否能支撐清潔生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn)。對“雙超”和“高耗能”企業(yè)通過實施清潔生產(chǎn)方案的效果進(jìn)行論證，說明能否使企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)實現(xiàn)污染物減排目標(biāo)和節(jié)能目標(biāo);對“雙有”企業(yè)實施清潔生產(chǎn)方案的效果進(jìn)行論證，說明其能否替代或削減其有毒有害原輔材料的使用和有毒有害污染物的排放。
第十條評估技術(shù)審查意見
按評估要點(diǎn)評述，提出清潔生產(chǎn)審核中尚存的問題，對清潔生產(chǎn)中、高費(fèi)方案的可行性及下一步工作給出意見和建議，其中應(yīng)明確提出企業(yè)是否需要重新實施清潔生產(chǎn)審核后再次進(jìn)行評估的建議。有下列情況之一的，企業(yè)應(yīng)按照技術(shù)審查意見在規(guī)定時間內(nèi)改正后再次申請評估：
(一)清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)設(shè)置錯誤或清潔生產(chǎn)目標(biāo)設(shè)置不合理;
(二)未對本次清潔生產(chǎn)審核重點(diǎn)做全面的清潔生產(chǎn)潛力分析;
(三)選取的清潔生產(chǎn)中、高費(fèi)方案不能支撐清潔生產(chǎn)目標(biāo)的實現(xiàn);(四)清潔生產(chǎn)審核報告中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在重大錯誤;
(五)企業(yè)未能按照國家規(guī)定，制定淘汰明令禁止的生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品的調(diào)整改造計劃。企業(yè)有且僅有一次機(jī)會申請重新評估。
第十一條本地具有管轄權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)審定評估技術(shù)審查意見后反饋給企業(yè)。
第三章清潔生產(chǎn)審核驗收
第十二條申請清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)需具備的條件：
(一)企業(yè)實施完成清潔生產(chǎn)中、高費(fèi)方案并取得一定的績效后，可提出驗收申請;
(二)企業(yè)在清潔生產(chǎn)審核開始至提交驗收申請期間未發(fā)生過環(huán)�；蚬�(jié)能方面的違法行為，如存在相關(guān)違法行為的，需完成整改并由相關(guān)部門驗收通過。
第十三條申請清潔生產(chǎn)審核驗收的企業(yè)需向本地具有管轄權(quán)限的環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門提交的驗收申請材料：
(一)《清潔生產(chǎn)審核驗收申請表》;
(二)《清潔生產(chǎn)審核驗收自評報告》;
(三)清潔生產(chǎn)方案實施前、后企業(yè)與地方環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)或者企業(yè)自行監(jiān)測的污染物排放、能源消耗等數(shù)據(jù)。
第十四條《清潔生產(chǎn)審核驗收自評報告》應(yīng)由企業(yè)或委托咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)完成，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括但不限于以下方面：
(1)企業(yè)基本情況;
(2)清潔生產(chǎn)中、高費(fèi)方案完成情況及環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益匯總;
(3)清潔生產(chǎn)目標(biāo)實現(xiàn)情況及所達(dá)到的清潔生產(chǎn)水平;
(4)持續(xù)開展清潔生產(chǎn)工作機(jī)制建設(shè)及運(yùn)行情況。
第十五條企業(yè)將驗收材料提交至負(fù)責(zé)驗收的環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門，負(fù)責(zé)清潔生產(chǎn)審核驗收的部門組織專家或委托驗收機(jī)構(gòu)成立驗收專家組，開展現(xiàn)場驗收�，F(xiàn)場驗收程序包括聽取匯報、材料審查、現(xiàn)場檢查、詢問答辯、形成驗收意見等。
第十六條清潔生產(chǎn)審核驗收內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：
(一)核實清潔生產(chǎn)績效：企業(yè)實施清潔生產(chǎn)方案后，對是否實現(xiàn)清潔生產(chǎn)審核時設(shè)定的預(yù)期污染物減排目標(biāo)和節(jié)能目標(biāo)，是否落實有毒有害物質(zhì)減量、減排指標(biāo)進(jìn)行評估;驗證清潔生產(chǎn)中、高費(fèi)方案的實際運(yùn)行效果及對企業(yè)實施清潔生產(chǎn)方案前后的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估;
(二)確定清潔生產(chǎn)水平：已經(jīng)發(fā)布清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系的行業(yè)，利用評價指標(biāo)體系評定企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的清潔生產(chǎn)水平;未發(fā)布清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系的行業(yè)，可以參照行業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)評定企業(yè)在行業(yè)內(nèi)的清潔生產(chǎn)水平定位。
第十七條清潔生產(chǎn)審核驗收結(jié)果分為“合格”和“不合格”兩種。存在下列情況之一的，清潔生產(chǎn)審核驗收不合格：
(一)企業(yè)在方案實施過程中弄虛作假，虛報環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益的;
(二)企業(yè)污染物排放濃度未達(dá)標(biāo)或污染物排放總量、單位產(chǎn)品能耗超過規(guī)定限額的;
(三)企業(yè)存在國家或地方規(guī)定明令淘汰或禁止的生產(chǎn)工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品;產(chǎn)品、副產(chǎn)品或生產(chǎn)、服務(wù)過程中含有或使用國家規(guī)定的國際公約禁用的物質(zhì)。驗收不合格的企業(yè)應(yīng)根據(jù)驗收意見，在規(guī)定時限內(nèi)做好整改工作，并按程序重新提交驗收申請。企業(yè)有且僅有一次機(jī)會申請重新驗收。
第十八條縣級及以上環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門應(yīng)及時將驗收結(jié)果報送上級主管部門。
第四章清潔生產(chǎn)審核評估、驗收的監(jiān)督和管理
第十九條環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對全國的清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作進(jìn)行監(jiān)督和管理，并委托相關(guān)技術(shù)支持單位定期對全國清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作情況及評估驗收機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查。
第二十條省級環(huán)境保護(hù)主管部門、節(jié)能主管部門每年按要求將本行政區(qū)域開展清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作情況報送環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委。
第二十一條清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作經(jīng)費(fèi)由組織評估、驗收的部門提出年度經(jīng)費(fèi)安排，報請地方財政部門納入預(yù)算予以保障，承擔(dān)評估、驗收工作的部門或者專家不得向被評估、驗收企業(yè)及咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)收取費(fèi)用。
第二十二條評估和驗收專家組成員宜從清潔生產(chǎn)方法學(xué)、行業(yè)、環(huán)保、能源、財務(wù)等方面選取，且具有高級職稱及五年以上行業(yè)從業(yè)經(jīng)驗。專家組組長應(yīng)從國家或省級清潔生產(chǎn)專家?guī)熘羞x取。參加評估和驗收的專家與企業(yè)或清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)存在利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動回避。
第二十三條評估驗收組織部門應(yīng)定期對專家進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系的理解，統(tǒng)一評估驗收尺度。承擔(dān)評估、驗收工作的部門及專家應(yīng)對評估或驗收結(jié)論負(fù)責(zé)。
第五章附則
第二十四條本指南引用的有關(guān)文件，如有修訂，按最新文件執(zhí)行。
第二十五條省級環(huán)境保護(hù)主管部門和節(jié)能主管部門參考本指南開展清潔生產(chǎn)審核評估、驗收工作。如有需要，可根據(jù)本地實際制定具體規(guī)定。
第二十六條本指南由環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起施行�！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核工作的通知》(環(huán)發(fā)〔2008〕60號)中附件二《重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核評估、驗收實施指南》(試行)同時廢止。
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