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中外合作辦學(xué)的發(fā)展歷程
中外合作辦學(xué)是我國改革開放之初教育領(lǐng)域里出現(xiàn)的新事物，20世紀(jì)80年代中期，中國人民大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、南京大學(xué)等相繼與美國高校合作舉辦學(xué)位班和成立研究中心，這些合作均屬早期中外合作辦學(xué)的先例。80年代后期到90年代初期，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)逐漸增多，為規(guī)范對(duì)外教育交流與合作活動(dòng)，1995年1月，原國家教委發(fā)布了《中外合作辦學(xué)暫行規(guī)定》(以下簡稱《暫行規(guī)定》)，它作為一種新的教育模式，中外合作辦學(xué)在此期間獲得了一定的發(fā)展。2001年，我國加入世界貿(mào)易組織。世貿(mào)組織《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》第10條第3款規(guī)定：除由各國政府徹底資助的教學(xué)活動(dòng)之外，凡收取學(xué)費(fèi)、帶有商業(yè)性質(zhì)的教學(xué)活動(dòng)均屬于教育服務(wù)貿(mào)易范疇。這就要求我國必須把WTO議定書的規(guī)則與協(xié)議等化為國內(nèi)法規(guī)。2003年3月，我國頒布《中外合作辦學(xué)條例》(以下簡稱《條例》)，它的頒布實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開放，規(guī)范中外合作辦學(xué)活動(dòng)提供了法律依據(jù)。為了更好地貫徹執(zhí)行《條例》，2004年3月，教育部頒布了《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》(以下簡稱《辦法》)，進(jìn)一步細(xì)化了有關(guān)管理制度和措施。《條例》和《辦法》的相繼頒布與實(shí)施，標(biāo)志著中外合作辦學(xué)開始走上法制化軌道、進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，對(duì)規(guī)范中外合作辦學(xué)行為、促進(jìn)良性發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。
《條例》首次以法規(guī)的形式確定了中外合作辦學(xué)的性質(zhì)和地位，也強(qiáng)調(diào)了政府的政策導(dǎo)向。我國積極推進(jìn)中外合作辦學(xué)，其國家政策總目標(biāo)在《條例》第一條做了明確表述：“加強(qiáng)教育對(duì)外交流與合作，促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展。”其具體政策目標(biāo)在《條例》第三條作了闡述：“國家鼓勵(lì)引進(jìn)外國優(yōu)質(zhì)教育資源的中外合作辦學(xué);國家鼓勵(lì)在高等教育、職業(yè)教育領(lǐng)域開展中外合作辦學(xué);鼓勵(lì)中國高等教育機(jī)構(gòu)與外國知名的高等教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)。”《辦法》第三條中也就具體政策目標(biāo)作了表述：“國家鼓勵(lì)中國教育機(jī)構(gòu)與學(xué)術(shù)水平和教育教學(xué)質(zhì)量得到普遍認(rèn)可的外國教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué);國家鼓勵(lì)在國內(nèi)新興和急需的學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域開展合作辦學(xué);國家鼓勵(lì)在中國西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)開展中外合作辦學(xué)。”歸納起來，具體政策側(cè)重以下三個(gè)方面：
(1)合作伙伴：學(xué)術(shù)水平高、教學(xué)質(zhì)量好的外國教育機(jī)構(gòu);
(2)合作領(lǐng)域：高等教育、職業(yè)教育的新興和急需學(xué)科專業(yè);
(3)合作區(qū)域：中國各個(gè)地區(qū)，尤其要加大在西部、邊遠(yuǎn)地區(qū)的中外合作辦學(xué)力度。
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