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2017年汕頭市城市總體規(guī)劃（2002-2020年）主要內(nèi)容
國務(wù)院關(guān)于汕頭市城市總體規(guī)劃的批復(fù)，原則同意《汕頭市城市總體規(guī)劃(2002—2020年)(2017年修訂)》，明確汕頭市為國家經(jīng)濟特區(qū)，海上絲綢之路重要門戶，粵東中心城市的城市定位。下面一起來看看汕頭市城市總體規(guī)劃的主要內(nèi)容：
一、規(guī)劃范圍與空間層次
1、本規(guī)劃分市域、中心城區(qū)兩個層次：
(1)市域范圍為汕頭市行政轄區(qū)，包括金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)、潮陽區(qū)、潮南區(qū)、澄海區(qū)、南澳縣，總面積約2245平方千米。
(2)中心城區(qū)范圍由金平區(qū)、龍湖區(qū)、濠江區(qū)以及塔崗圍填海片區(qū)組成，總面積約483平方千米。
2、城市規(guī)劃區(qū)是汕頭市行政轄區(qū)范圍。
二、規(guī)劃期限
規(guī)劃期限為2016-2020年。
三、城市發(fā)展目標
結(jié)合汕頭特點，堅定改革創(chuàng)新，探索根植性發(fā)展、精致型開發(fā)、包容性增長發(fā)展模式，承擔(dān)好在新一輪發(fā)展周期中，試驗轉(zhuǎn)型發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的國家特區(qū)職能，將汕頭市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、環(huán)境優(yōu)良和潮汕文化特色濃郁的潮人都會、精致汕頭、濱海國際化山水人文都市。
四、發(fā)展策略
以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，推進新型城鎮(zhèn)化。具體包括：
1、以“組團式生態(tài)帶形都市”和“有機生長”為核心的空間發(fā)展策略;
2、“精益經(jīng)濟”產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略;
3、“精巧系統(tǒng)、精細人性、精明精準設(shè)施和精密智慧管理”的交通發(fā)展策略;
4、基于現(xiàn)代化治理模式的規(guī)劃實施策略。
五、城市性質(zhì)與職能
城市性質(zhì)為“海上絲綢之路重要門戶，國家經(jīng)濟特區(qū)，粵東中心城市”。
城市職能為：海上絲綢之路重要的交通樞紐;面向海外華僑華人經(jīng)濟、文化合作試驗基地;粵東新興產(chǎn)業(yè)和精細制造業(yè)基地;粵東金融、商貿(mào)、信息、會展、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心;粵東文化、教育、科技研發(fā)和醫(yī)療、體育中心;粵東旅游服務(wù)中心。
六、城市規(guī)模
規(guī)劃期末全市常住人口控制在650萬人左右;中心城區(qū)常住人口222萬人，其中城市人口212萬人。
規(guī)劃期末全市建設(shè)用地規(guī)�？刂圃�720平方千米左右，其中城市建設(shè)用地規(guī)模約501平方千米。中心城區(qū)城市建設(shè)用地規(guī)模約205平方千米。
七、市域城鄉(xiāng)空間布局規(guī)劃
規(guī)劃市域城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)為“1心6組團”生態(tài)帶形都市 +“3個生態(tài)與鄉(xiāng)村片區(qū)”，其中：“1心6組團”以金平-龍湖城區(qū)為核心，依托帶形都市交通走廊串聯(lián)和構(gòu)建濠江、潮陽、潮南、澄海、東里-鹽鴻和南澳六個緊湊型的城市建設(shè)發(fā)展組團;“3個生態(tài)與鄉(xiāng)村片區(qū)”指澄海西部、潮陽西部和潮南南部三個片區(qū)。
金平-龍湖城區(qū)：富于潮汕文化特色的國際化中心城區(qū)。
濠江都市組團：國際深水港，生態(tài)優(yōu)越的國際化生產(chǎn)、居住、旅游組團。
潮陽都市組團：市域次中心城區(qū)，歷史文化名城。
潮南都市組團：承擔(dān)汕(頭)揭(陽)區(qū)域中心服務(wù)職能的市域次中心城區(qū)，區(qū)域性家居全產(chǎn)業(yè)鏈基地和特色金融中心。
澄海都市組團：市域次中心城區(qū)，國家玩具動漫全產(chǎn)業(yè)鏈基地。
東里-鹽鴻都市組團：國家鋯產(chǎn)業(yè)基地，海上絲綢之路文化遺產(chǎn)集中展示區(qū)。
南澳都市組團：國際商務(wù)旅游休閑生態(tài)島，海上絲綢之路文化遺產(chǎn)集中展示區(qū)。
澄海西部生態(tài)與鄉(xiāng)村片區(qū)：市域生態(tài)與水源涵養(yǎng)區(qū)，潮僑文化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。
潮陽西部生態(tài)與鄉(xiāng)村片區(qū)：汕(頭)揭(陽)區(qū)域生態(tài)保育與涵養(yǎng)區(qū)，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)。
潮南南部生態(tài)與鄉(xiāng)村片區(qū)：汕(頭)揭(陽)區(qū)域生態(tài)保育與涵養(yǎng)區(qū)，特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和山地休閑度假旅游區(qū)。
八、市域綜合交通體系
對接區(qū)域性國際空港(揭陽潮汕機場)，打造重要的支線海運航線目的港及國際主航線重要的補給港(汕頭港+潮州港+揭陽港);形成完善的高鐵、普鐵和高速公路干線網(wǎng)絡(luò);推動汕頭具備高品質(zhì)一站式國際化客運、物流服務(wù)與通關(guān)能力。
加強區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，形成粵東地區(qū)“一小時交通圈”，并與珠三角、廈漳泉構(gòu)筑“兩小時交通圈”。增加必要的快速交通設(shè)施，對存量交通設(shè)施進行優(yōu)化完善，構(gòu)建布局合理的快速交通運輸網(wǎng)絡(luò)體系。
實現(xiàn)各都市組團(南澳島除外)15分鐘上高速、快速公路，1小時到達潮汕機場和高鐵站點;各都市組團之間，從金平-龍湖城區(qū)出發(fā)40分鐘到達其他都市組團，1個小時到達各鎮(zhèn);城市內(nèi)部中心、站場等起訖點均能夠快速通達、消滅嚴重堵點。
結(jié)合城市土地增量開發(fā)與存量更新，通過對現(xiàn)有交通資源的斷面改造、精巧垂直化處理，同時投入人性化交通設(shè)施，構(gòu)建舒適、宜人、有趣的有機高密度街區(qū)體系和慢行交通體系。
九、市域公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃
1、市域重大公共服務(wù)設(shè)施空間布局
(1)教育科研設(shè)施
2020年，規(guī)劃在中以科技創(chuàng)新合作區(qū)、新溪外砂河口、澄海蓮花山、大南山東麓布局四處高教及科研(研發(fā))園區(qū)，南澳結(jié)合公共設(shè)施建設(shè)開放式大學(xué);依托汕頭市職業(yè)技術(shù)學(xué)院和粵東高級技工學(xué)校，規(guī)劃建設(shè)東湖—北山灣職業(yè)教育園區(qū)，在金平、龍湖、濠江、澄海、潮陽、潮南規(guī)劃布局片區(qū)職業(yè)教育中心。
(2)文化設(shè)施
2020年，規(guī)劃小公園開埠區(qū)、東里新興街、棉城文光塔-中華路、達濠古城四處歷史文化活力街區(qū);規(guī)劃二處市級文化中心、九處區(qū)級文化娛樂中心。
(3)體育設(shè)施
2020年，打造汕頭內(nèi)海灣、南澳、潮南田心灣三處城市綜合性運動片區(qū);規(guī)劃南濱片區(qū)、新溪外砂河口、正大體育中心和中國乒乓球隊汕頭訓(xùn)練基地四處市級體育中心;整合現(xiàn)有體育場地，規(guī)劃布局十五處區(qū)級體育中心。
(4)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施
2020年，規(guī)劃國瑞醫(yī)院、中心醫(yī)院分院、汕大醫(yī)學(xué)院腫瘤醫(yī)院等二十九所市級醫(yī)院;規(guī)劃新津醫(yī)院、汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院濠江醫(yī)院、金鳳半島醫(yī)院、西港光華醫(yī)院等四十三所區(qū)級醫(yī)院。結(jié)合市、區(qū)級醫(yī)療中心和度假區(qū)，規(guī)劃北山灣、潮南田心灣、南澳三處休療養(yǎng)、養(yǎng)老養(yǎng)護基地。
(5)社會福利設(shè)施
2020年，規(guī)劃新建汕頭市社會福利中心、新溪養(yǎng)老福利中心，保留現(xiàn)狀汕頭市福利院(汕頭市兒童福利院)和汕頭市救助管理站;規(guī)劃新建七處區(qū)級社會福利中心。
2、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施均等化
按照“市級—區(qū)級—街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三個層次，分別按教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化、體育、社會福利、商貿(mào)金融郵政等設(shè)施類型進行城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置，構(gòu)建覆蓋全市域的社會服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。
十、中心城區(qū)發(fā)展方向與空間布局
中心城區(qū)分為南北兩岸，用地空間為“一市兩城、多組聯(lián)片”的總體布局形態(tài)。
1、北岸空間布局
(1)中區(qū)(大港河以東、新津河以西片)
規(guī)劃城市中心區(qū)、居住區(qū)、工業(yè)區(qū)、公共服務(wù)設(shè)施和園林綠地等用地。
空間布局策略：在確保綠色開敞空間的前提下，通過盤整閑置土地、調(diào)整建設(shè)標準、發(fā)展公共交通、增加公共綠地、更新改造舊城區(qū)等措施，逐步降低人口密度和建筑密度，調(diào)整用地空間布局，完善城市功能。
(2)西區(qū)(大港河以西至市界片區(qū))
規(guī)劃中以科技創(chuàng)新合作區(qū)、高新區(qū)產(chǎn)業(yè)拓展區(qū)、高等教育科研孵化區(qū)、生態(tài)濕地保護區(qū)。
空間布局策略：保護桑浦山、牛田洋生態(tài)基底，沿海、沿河、沿山控制生態(tài)廊道;以金鳳路、金砂路、海濱路西延和牛田洋快速通道為骨架，依托汕頭大學(xué)、廣東以色列理工學(xué)院，整合周邊產(chǎn)業(yè)用地及鮀蓮、鮀東鄉(xiāng)村片區(qū)，布局產(chǎn)學(xué)研一體化的教育科研和產(chǎn)業(yè)用地，形成組團式有機伸展的空間格局。
(3)東區(qū)(新津河以東至外砂河片區(qū))
規(guī)劃為華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)的核心組成，打造粵東區(qū)域中心、高品質(zhì)居住拓展區(qū)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。
空間布局策略：保護沿海、沿河和基本農(nóng)田生態(tài)空間，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)廊道;依托東海岸新城，面向外海灣，整合新溪、外砂片區(qū)，打造國際化城區(qū)的新中軸線，布局高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等功能用地，形成相對獨立的組團式空間格局。
2、南岸空間布局
規(guī)劃港口、臨港工業(yè)區(qū)、保稅區(qū)、旅游與休閑服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、教育產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等。
空間布局策略：保護礐石山、廣澳大山、濠江等山水生態(tài)景觀資源，以礐石-青云巖城市中央公園、濠江濱水活力景觀帶打造為重點，控制山海濱水串聯(lián)的生態(tài)廊道;依托廣澳港、保稅區(qū)，整合提升濠江兩岸、葛洲、東湖等城鄉(xiāng)建設(shè)空間，形成南濱、北山灣、南山灣、廣澳和茂洲五個特色組團，營建山水組團式城區(qū)。
十一、中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施用地
1、行政辦公用地
(1)2020年，中心城區(qū)規(guī)劃行政辦公用地共129.4公頃。
(2)北岸繼續(xù)完善現(xiàn)有市、區(qū)級行政辦公設(shè)施，在東海岸新城核心區(qū)結(jié)合海絲公園規(guī)劃新的市級政務(wù)服務(wù)中心。
(3)南岸在濠江新城核心區(qū)規(guī)劃預(yù)留濠江區(qū)服務(wù)中心用地，保留完善現(xiàn)狀磊廣路北側(cè)行政和河浦大道北側(cè)的行政辦公用地。
2、文化設(shè)施用地
(1)2020年，規(guī)劃中心城區(qū)文化設(shè)施用地共199.3公頃。
(2)北岸規(guī)劃結(jié)合小公園開埠區(qū)保護更新形成開埠文化中心，在珠港新城和東海岸新城核心區(qū)預(yù)留海洋博物館、歌劇院、美術(shù)館、音樂廳、會展中心等各類文化設(shè)施用地，建設(shè)粵東文化中心，體現(xiàn)汕頭全球潮人之都的文化中心地位。
(3)南岸規(guī)劃在南濱片建設(shè)潮汕博覽中心，作為“一灣兩岸”市級公共文化中心的重要組成部分;保護更新達濠古城歷史文化活力街區(qū);濠江新城核心區(qū)結(jié)合濱水開敞空間預(yù)留區(qū)級文化中心用地，包括博物館、文化館、圖書館、科技館、青少年活動中心、影劇院、文化廣場等。
3、教育科研設(shè)施用地
(1)提升中心城區(qū)綜合教育設(shè)施水平，2020年，規(guī)劃教育科研設(shè)施用地1153.3公頃。
(2)規(guī)劃建設(shè)二處高等教育與研發(fā)基地。在汕頭大學(xué)周邊建設(shè)廣東-以色列理工學(xué)院，結(jié)合中以科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展空間;在新溪外砂河口預(yù)留一處高等教育用地。
(3)結(jié)合現(xiàn)狀及本地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在東湖灣集中設(shè)置東湖—北山灣職業(yè)教育園區(qū)，積極引導(dǎo)高水平民辦職業(yè)教育發(fā)展。
(4)規(guī)劃保留金平-龍湖城區(qū)現(xiàn)有職業(yè)教育和成人教育設(shè)施，適當(dāng)進行整合提升，作為區(qū)級職業(yè)教育中心，原則上不再新增用地。在東湖—北山灣職業(yè)教育園區(qū)規(guī)劃濠江區(qū)職業(yè)教育中心。
4、體育設(shè)施用地
(1)2020年，規(guī)劃中心城區(qū)體育設(shè)施用地94.3公頃，著力打造汕頭內(nèi)海灣城市綜合性運動片區(qū);
(2)規(guī)劃四處市級體育中心，分別位于南濱片區(qū)、新溪外砂河口、正大體育中心、中國乒乓球隊汕頭訓(xùn)練基地，規(guī)劃形成全市的綜合性體育運動中心，使之具備承接全運會單項比賽或省級綜合性體育競賽水平。結(jié)合內(nèi)外海灣、梅溪河、新津河等城市濱水休閑空間，統(tǒng)籌安排運動場地和設(shè)施，豐富城鄉(xiāng)居民運動休閑空間。
5、醫(yī)療衛(wèi)生與社會福利設(shè)施用地
2020年，規(guī)劃中心城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生用地198.7公頃，社會福利用地26.9公頃。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或按標準配置衛(wèi)生院，應(yīng)按每3-5萬人設(shè)一處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每1.0-1.5萬人設(shè)置1處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。
十二、中心城區(qū)居住用地規(guī)劃
至規(guī)劃期末，通過新增和更新等手段增加居住用地供應(yīng)量，中心城區(qū)控制居住用地總規(guī)模為7039.3公頃，居住人口212萬人，人均居住用地33.2平方米。人均住房建筑面積達到35平方米以上。
為做好住房保障工作，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(和《廣東省人民政府關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的實施意見》精神，規(guī)劃期內(nèi)推進烏橋島、光華西港片區(qū)等成片棚戶區(qū)(危舊房)改造，穩(wěn)步實施廣興村、陳厝合等城中村和零星棚戶區(qū)改造，逐步開展基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、建筑密度大的城鎮(zhèn)舊住宅區(qū)綜合整治。重點解決城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問題，逐步將城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新就業(yè)職工、引進人才、外來務(wù)工人員等納入住房保障范圍，進一步擴大住房保障覆蓋面，并更加注重為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供住房。
十三、中心城區(qū)工業(yè)和倉儲用地規(guī)劃
1、工業(yè)用地布局
至規(guī)劃期末，規(guī)劃中心城區(qū)布局工業(yè)用地面積2153.1公頃。在條件許可時，采取“合并、集中、撤銷”等手段整合現(xiàn)狀工業(yè)用地，盤活存量工業(yè)用地�，F(xiàn)狀零散工業(yè)園區(qū)和工業(yè)用地，鼓勵發(fā)揮自組織作用，引導(dǎo)有機更新和發(fā)展。撤并整合現(xiàn)狀零散工業(yè)用地，保留對環(huán)境影響較小的工業(yè)產(chǎn)業(yè)并轉(zhuǎn)移入園區(qū)，結(jié)合城市更新對工業(yè)用地進行功能置換，優(yōu)先對梅溪河與西港河沿線、達濠片區(qū)周邊工業(yè)用地進行改造和置換。
在中心城區(qū)北岸，重點發(fā)展中以科技創(chuàng)新合作區(qū)、金平工業(yè)區(qū)、龍東新興產(chǎn)業(yè)園(啟動區(qū))三個工業(yè)園區(qū);
在中心城區(qū)南岸，工業(yè)用地主要集中在廣澳港臨港保稅綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)、南山灣產(chǎn)業(yè)園和河浦產(chǎn)業(yè)園三大園區(qū)。
2、物流倉儲用地
至規(guī)劃期末，規(guī)劃中心城區(qū)物流倉儲用地572.7公頃，其中北岸重點推進粵東物流新城、月浦物流園、蓮塘物流園建設(shè);南岸依托汕頭保稅區(qū)、廣澳物流園區(qū)，發(fā)揮保稅區(qū)和深水港優(yōu)勢，建設(shè)成區(qū)域性大宗貨物及保稅商品的物流中心。
十四、中心城區(qū)綠地系統(tǒng)和水系岸線規(guī)劃
依托“一灣兩岸”山水格局，規(guī)劃中心城區(qū)構(gòu)筑“一心、二環(huán)、四廊”的綠地系統(tǒng)，有機布局街頭和垂直綠化，落實“綠滿家園”城市行動綱領(lǐng)，實現(xiàn)城市生態(tài)化和園林化發(fā)展，力爭達到“國家生態(tài)園林城市”和“國家森林城市”標準。
至規(guī)劃期末，中心城區(qū)規(guī)劃公園綠地1696.6公頃，人均8.0平方米;規(guī)劃二十處市級公園(包括已建公園)，其中北岸十六處，南岸四處;規(guī)劃區(qū)級公園十五處(包括已建公園)，以1000-1500米為服務(wù)半徑配置。舊城區(qū)結(jié)合城市更新，采取街頭綠化、垂直綠化等多樣化的綠化方式增加城市綠色空間。其它城區(qū)以分布均勻、方便到達為原則，結(jié)合生活性干道、公共服務(wù)集中區(qū)、濱水空間布局街頭綠地、小游園。
十五、中心城區(qū)歷史文化和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護規(guī)劃
1、歷史街區(qū)和歷史地段
規(guī)劃劃定小公園開埠區(qū)和達濠古城歷史文化街區(qū)核心保護范圍和建設(shè)控制地帶，對建筑物和構(gòu)筑物區(qū)分不同情況，采取分類保護和更新措施。劃定小公園開埠區(qū)和達濠古城歷史文化街區(qū)核心保護范圍和建設(shè)控制地帶，對建筑物和構(gòu)筑物區(qū)分不同情況，采取分類保護和更新措施。
其中，小公園開埠區(qū)核心保護區(qū)范圍面積為39.96公頃，建設(shè)控制地帶總面積為33.57公頃;達濠古城歷史文化街區(qū)保護范圍為達濠古城墻1.4公頃范圍內(nèi)，建設(shè)控制地帶為面積13.5公頃。保護范圍內(nèi)嚴格保護歷史建筑與街道尺度。對區(qū)內(nèi)歷史建筑的狀況和其產(chǎn)權(quán)關(guān)系進行普查和建檔，嚴禁個人或單位任意拆除和改造歷史建筑，根據(jù)建筑的保存狀況采取保留、局部保存、改造等多種處理方式，整治保護范圍內(nèi)與整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑物和構(gòu)筑物。建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)總體要保持與歷史街區(qū)的街巷格局、建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。
2、文物保護單位和歷史建筑
汕頭市中心城區(qū)現(xiàn)有不可移動文物三百零六處，其中全國重點文物保護單位二處，廣東省文物保護單位十處，汕頭市文物保護單位二十九處，縣級文物保護單位二處，未定級不可移動文物二百六十三處。規(guī)劃提出，應(yīng)根據(jù)政府公布的各級文物保護范圍，結(jié)合用地權(quán)屬等實際情況，劃定文物本體范圍，落實保護范圍的具體界線，勘定保護范圍線坐標;根據(jù)保護文物的實際需要，在文物保護單位保護范圍的周邊劃定建設(shè)控制地帶。
同時，汕頭市第一批認定的歷史建筑共計十六處。規(guī)劃提出，應(yīng)進一步開展歷史建筑普查工作，制定保護規(guī)劃，依據(jù)《城市紫線管理辦法》，劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶。及時將有保護價值或潛在保護價值的古建筑和近現(xiàn)代建筑列入歷史建筑保護名單，明確保護措施。
除此以外，本次城市總體規(guī)劃還包括生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)、地下空間利用等方面的內(nèi)容。
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