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加強(qiáng)和改進(jìn)婦聯(lián)工作調(diào)研報告
為深入學(xué)習(xí)貫徹中央群團(tuán)工作會議精神，進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向，切實找準(zhǔn)我市婦聯(lián)工作存在的問題，更有針對性地推動全市婦女兒童工作創(chuàng)新發(fā)展，按照市委要求，市婦聯(lián)分組赴各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門開展了專題調(diào)研，通過聽取匯報與座談交流相結(jié)合的方式，對基層婦聯(lián)工作現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了較為全面的了解，并聽取了基層單位對加強(qiáng)和改進(jìn)婦聯(lián)工作的意見和建議，現(xiàn)將調(diào)研情況總結(jié)如下：
我市基層婦聯(lián)工作的現(xiàn)狀
近年來，**市委、市政府高度重視婦女工作，積極貫徹男女平等基本國策，注重發(fā)揮婦聯(lián)組織在引領(lǐng)婦女發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中的重要作用，堅持黨建帶婦建，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下婦女工作的意見》(**發(fā)[2013]54號)文件，為加強(qiáng)婦女兒童工作提供了有力保證。
1、基層婦聯(lián)組織建設(shè)不斷加強(qiáng)。
牢固樹立組織建設(shè)重在基層的意識，緊跟基層黨建步伐，按照“夯實基礎(chǔ)、拓寬領(lǐng)域、分類指導(dǎo)”的工作思路，不斷鞏固、調(diào)整、完善、規(guī)范基層婦聯(lián)組織，有效實現(xiàn)了以婦女組織的覆蓋帶動婦女工作的覆蓋。全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))、230個村和社區(qū)全部建立了婦女組織。逐步拓展完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦女組織建設(shè)，教育、衛(wèi)生、政法、稅務(wù)、人社、民政等44個行政事業(yè)單位成立了婦委會，形成與機(jī)關(guān)其他群團(tuán)組織資源共享、人員互動、陣地互用、互聯(lián)共建的工作機(jī)制，推進(jìn)婦女工作融入到單位各項工作中。在鞏固基礎(chǔ)陣地的同時，著力抓好“兩新”領(lǐng)域的婦女組織組建工作，在女性較集中的企業(yè)基本建立了婦女組織。
2、基層婦聯(lián)干部隊伍不斷充實。
市婦聯(lián)嚴(yán)格按照婦聯(lián)《章程》規(guī)定，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))婦聯(lián)和市直單位婦委會按時進(jìn)行換屆。在換屆前，積極爭取黨委的重視，配齊配強(qiáng)婦聯(lián)干部隊伍。目前，全市13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(園區(qū))婦聯(lián)共配備婦聯(lián)主席13名，45歲以下占46.2%;大專以上學(xué)歷占92.3%。44個市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位婦委會主任年齡也大都集中在40歲至45歲之間，本科以上學(xué)歷占93.8%。230個村和社區(qū)均配有婦代會主任。婦聯(lián)干部配備率達(dá)100%。村(社區(qū))兩委中女委員配備率達(dá)100%。
3、基層婦聯(lián)陣地建設(shè)不斷完善。
全市建成15個基層婦女維權(quán)站(點)、14個家庭矛盾調(diào)處站、16個家庭暴力投訴站、10個婚姻家庭個人調(diào)解工作室。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“婦女兒童活動中心”、村(社)“婦女兒童之家”陣地達(dá)到了百分之百的覆蓋。積極探索推進(jìn)在村、社區(qū)、企業(yè)建立“家長學(xué)校”工作。
4、基層婦聯(lián)組織整體工作水平普遍提高。
多數(shù)基層婦聯(lián)組織能利用各種有利時機(jī)宣傳男女平等基本國策、《婦女兒童權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，有效提高了廣大婦女群眾的維權(quán)意識，營造了男女平等、有利于婦女發(fā)展的良好氛圍。按照"一手抓維權(quán)、一手抓發(fā)展"的工作思路，積極做好婦女兒童權(quán)益保護(hù)、春蕾兒童行動、貧困母親救助、"兩癌"篩查救助、創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)、小額擔(dān)保貸款等工作，促進(jìn)了婦聯(lián)工作的和諧發(fā)展。同時，能積極選樹先進(jìn)典型，開展尋找“最美家庭”、創(chuàng)建“五好文明家庭”等活動，以家庭文明推進(jìn)社會和諧。
存在的問題及原因
1、基層婦聯(lián)工作發(fā)展不平衡。
在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好，黨委、政府較為重視的地方，婦聯(lián)干部的配備、任用、報酬等待遇就落實得較好，婦聯(lián)工作就開展的較有成效。反之，婦聯(lián)工作就不能有效開展。由于基層工作繁重，婦聯(lián)工作大多是黨政領(lǐng)導(dǎo)分管工作中的一項，相對其它那些層層考核或“一票否決”的中心工作來講，婦聯(lián)工作缺少剛性要求，導(dǎo)致一部分干部對婦女工作認(rèn)識不足，把婦女工作當(dāng)成是“軟”任務(wù)和“虛”的工作，甚至錯誤的認(rèn)為婦聯(lián)工作就是搞點文娛活動、救助幾個貧困兒童和婦女，基層婦聯(lián)工作有時處于“邊緣化”狀態(tài)。
2、婦聯(lián)工作創(chuàng)新不足、吸引力不強(qiáng)。
當(dāng)前，婦聯(lián)組織的工作環(huán)境、對象、內(nèi)容都發(fā)生了新變化，社會結(jié)構(gòu)、利益格局出現(xiàn)了新調(diào)整，婦女流動加速，思想觀念多元，利益訴求多樣，新情況、新問題要求各級婦聯(lián)組織要創(chuàng)新工作方式，改變工作手段，提升服務(wù)水平。然而由于一些基層婦聯(lián)工作方式和服務(wù)手段還停留在過去的階段，不能適應(yīng)這些變化的要求，導(dǎo)致基層婦女工作在一定程度上存在著“上熱下冷”的狀況，婦聯(lián)組織的凝聚力和號召力有所下降。“兩新”組織中婦女組織的建設(shè)還相對滯后，許多地方雖成立了多個種、養(yǎng)殖協(xié)會，專業(yè)合作社等組織，一些婦女骨干在其中也發(fā)揮了積極作用，但在這些協(xié)會、合作社中成立婦代會組織并充分發(fā)揮作用的還不是很多。
3、婦聯(lián)干部人手緊缺、兼職過多。
由于行政編制的限制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整等原因，婦聯(lián)專職干部逐年減少，基層婦聯(lián)干部兼職已成為普遍現(xiàn)象，不同程度地影響了婦女工作的開展。市婦聯(lián)現(xiàn)有工作人員6人，每人對應(yīng)揚州市婦聯(lián)兩個以上的部室，對上級婦聯(lián)布置的工作常常是應(yīng)接不暇，一定程度上也影響了服務(wù)市委市政府中心工作的開展。基層婦聯(lián)干部大多一人身兼數(shù)職，除本職工作外，普遍兼任計生、黨務(wù)、駐村等多項繁瑣的工作，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然配備了1-2名婦聯(lián)副主席，但往往是掛個職位，工作仍以其兼職為主，并不直接參與婦聯(lián)日常工作。造成婦聯(lián)干部時間不夠用、精力跟不上，常常顧此失彼，被動應(yīng)付，工作有時流于形式。甚至有的基層婦聯(lián)工作成為“副業(yè)”，出現(xiàn)“專職不專用，兼職不得用”的怪現(xiàn)象。一些村婦委會主任由于兼職計生工作投入較多，甚至造成部分群眾認(rèn)為“婦聯(lián)就是抓計劃生育的”。加之部分基層婦聯(lián)干部素質(zhì)不高、工作能力不強(qiáng)，不懂得把婦女工作與其他各項工作有機(jī)結(jié)合起來，導(dǎo)致工作效率不高，職能難以實現(xiàn)，形成了“無為無位”的尷尬局面，婦聯(lián)的重要地位也就無從體現(xiàn)。
4、基層婦聯(lián)工作環(huán)境和條件有待改善。
婦聯(lián)工作環(huán)境和條件是影響工作開展的重要因素�；鶎計D女干部交流提拔相對較慢，影響婦聯(lián)隊伍的活力。村(居)婦代會主任報酬一般偏低，75.3%的村(居)婦代會主任的收入為村(居)主要干部收入的80%以下，有的甚至不到村(居)主要干部收入的50%，一定程度上影響了工作積極性;基層婦聯(lián)普遍缺少基本工作經(jīng)費，好一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過實報實支的方式解決，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連婦聯(lián)基本辦公經(jīng)費都難以保證。**發(fā)[2013]54號文件中規(guī)定的“按照所轄區(qū)域婦女的人口總數(shù)，以每人每年不少于1元的標(biāo)準(zhǔn)納入同級財政預(yù)算，并隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相應(yīng)增加”的要求，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還末能落實。導(dǎo)致了基層婦聯(lián)無法順利開展提高女性素質(zhì)、家庭文明建設(shè)、女性維權(quán)等工作，各種活動和培訓(xùn)開展得不夠，使婦女工作缺乏生機(jī)和活力。
對策與建議
1、堅持依靠黨建帶婦建。
按照“黨建帶婦建，婦建服務(wù)黨建”的工作思路，加強(qiáng)基層婦聯(lián)組織建設(shè)。具體來講就是要做到“五帶五同步三共”，“五帶”即帶班子：鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))兩級黨組織和婦聯(lián)組織換屆同步進(jìn)行，干部配備同時考慮，班子建設(shè)一起要求，納入管理。帶隊伍：各級黨組織繼續(xù)把婦聯(lián)干部和女性人才隊伍建設(shè)作為黨的干部隊伍和人才隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，重視對婦聯(lián)干部的培養(yǎng)、鍛煉、使用。帶組織：堅持黨的基層組織建到哪里，婦聯(lián)基層組織就建到哪里，不斷拓展和健全婦聯(lián)組織網(wǎng)絡(luò)。帶發(fā)展：依托黨建富民工程、“雙強(qiáng)”建設(shè)等，不斷推進(jìn)“雙學(xué)雙比”、“巾幗建功”、基層婦聯(lián)組織“雙帶”等活動，引領(lǐng)和推動婦女群眾發(fā)展致富。帶活動：借助黨建主題活動，深化婦聯(lián)基層組織示范創(chuàng)建，激發(fā)組織活力;借助黨的基層組織陣地，爭取資源共享，建立完善基層婦聯(lián)工作和婦女活動陣地，增強(qiáng)組織實力。 “五同步”即 計劃同步制定、任務(wù)同步部署、項目同步實施、工作同步檢查、績效同步考核。“三共”指共建組織、共建隊伍、共建陣地。
2、提高婦聯(lián)組織自身建設(shè)科學(xué)化水平。
一要強(qiáng)基固本，加強(qiáng)基層婦聯(lián)組織建設(shè)。堅持重心向下、面向基層，把社區(qū)和鄉(xiāng)村作為婦聯(lián)基層組織建設(shè)的重點，努力夯實基層婦聯(lián)組織的基礎(chǔ)。創(chuàng)新組織形式，在鞏固村婦聯(lián)組織的基礎(chǔ)上，探索并推廣“婦代會+各類婦女團(tuán)體”的新型基層組織網(wǎng)絡(luò)體系。在各類協(xié)會、專業(yè)合作社中建立婦女組織，加強(qiáng)“兩新”組織中婦女組織建設(shè)，不斷拓展橫向基層婦女組織，不斷擴(kuò)大婦聯(lián)組織和婦女工作的覆蓋面，進(jìn)一步增強(qiáng)婦女群眾對婦聯(lián)組織的信任感和歸屬感;二要進(jìn)一步發(fā)揮“聯(lián)”字作用，加強(qiáng)與各方面女骨干、女專家、女能手、女人才的溝通合作，搭建與各類女性社團(tuán)組織的交往聯(lián)系平臺，集合更多力量共同做好婦女工作，為更多婦女提供服務(wù)。三要努力提高運用新媒體、新手段聯(lián)系婦女、服務(wù)婦女、推動婦女工作常抓常新的能力，建設(shè)好、管理好、使用好婦聯(lián)和婦女兒童工作的網(wǎng)站、微信、微博，大力發(fā)展網(wǎng)上婦女組織;四要牢固樹立群眾觀點，強(qiáng)化宗旨意識，在密切聯(lián)系、多辦實事、解決突出問題上下功夫。傾聽呼聲、了解需求、體察婦情，引導(dǎo)婦女群眾積極參與議事，主動建言獻(xiàn)策，盡力幫助她們排憂解難，代表好、維護(hù)好婦女兒童的根本利益，切實以良好的作風(fēng)樹立婦聯(lián)組織新形象，以工作的實際成效擴(kuò)大婦女工作影響力。
3、加強(qiáng)婦聯(lián)干部隊伍的建設(shè)。
目前，婦女工作任務(wù)繁重，對婦聯(lián)干部的能力素質(zhì)提出了新的要求。因此，加強(qiáng)婦聯(lián)干部隊伍建設(shè)，已顯得十分迫切。一是加強(qiáng)婦聯(lián)干部配備。建議給設(shè)在市婦聯(lián)的市婦兒工委辦公室單獨定編并適當(dāng)增加編制，或通過政府購買公益性服務(wù)崗位的方式聘用專職婦女兒童工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可按婦女人口規(guī)模設(shè)置婦聯(lián)主席職數(shù)或增設(shè)婦聯(lián)工作人員崗位，也可考慮學(xué)習(xí)工會系統(tǒng)做法設(shè)置社會化婦聯(lián)工作者崗位。二是加大現(xiàn)任婦聯(lián)干部培訓(xùn)力度。研究制定婦聯(lián)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，鼓勵和支持婦聯(lián)干部積極參加各種理論培訓(xùn)和接受學(xué)歷教育，提高婦聯(lián)干部的政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。三是加強(qiáng)婦女干部隊伍合理流動。各級組織部門在選拔干部時要不忘考核婦聯(lián)干部，調(diào)整班子時不忘充實婦聯(lián)干部，確定后備干部時不忘培養(yǎng)婦聯(lián)干部，同等條件下優(yōu)先使用婦聯(lián)干部，加大市婦聯(lián)中層干部和基層婦聯(lián)干部交流、提拔使用的力度，把婦聯(lián)作為培養(yǎng)、鍛煉和輸送女干部的基地，保持婦聯(lián)干部隊伍整體活力。
4、建立考核督查機(jī)制。
2013年市委《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下婦女工作的意見》對婦聯(lián)工作的意義要求、隊伍建設(shè)、經(jīng)費保障、陣地建設(shè)等都提出了明確具體的要求，希望下一步市委能加大對**發(fā)[2013]54號文件落實情況的督查，確保相關(guān)政策落到實處。各級黨委、政府要根據(jù)工作需要，進(jìn)一步加強(qiáng)對基層婦聯(lián)工作的管理和監(jiān)督，給婦聯(lián)組織“壓擔(dān)子”、“下任務(wù)”，規(guī)范工作考核，量化工作指標(biāo)，切實采取措施，實行“軟”工作“硬”考核。嚴(yán)格執(zhí)行“婦建不合格，黨建不評優(yōu)”的考核要求，提高基層婦聯(lián)工作地位。
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