上海市政協(xié)調(diào)研報告：為＂科創(chuàng)中心＂建設建言
上海市政協(xié)日前以綱要的形式，公布了一份重量級調(diào)研報告，關(guān)注點落在上海今年的“一號課題”--大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設具有全球影響力科技創(chuàng)新中心。該報告毫不隱晦地梳理出上海創(chuàng)新的“五大瓶頸”;而在對策部分，報告提出的第一項建議就是希望上海依托自貿(mào)區(qū)和張江自主創(chuàng)新區(qū)，建設“國際科技創(chuàng)新特區(qū)”和“國家科學中心”。
可視可感數(shù)據(jù)直指瓶頸所在
日前，市政協(xié)召開了今年第一次以議政建言為主題的常委會議。就在這“新年第一會”上，這份聚焦科創(chuàng)中心的報告綱要首次亮相。據(jù)介紹，相關(guān)課題研究于去年下半年啟動，前后經(jīng)歷了30多次調(diào)研、研討，市政協(xié)多個專門委員會跨界參與，另外還有相當一批院士、專家參與其中。
根據(jù)報告，上�？苿�(chuàng)中心建設存在五大瓶頸，分別是：對外開放力度與有效度不足、政府與市場定位不清、高端人才不足與作用發(fā)揮不夠、知識產(chǎn)權(quán)保護與成果轉(zhuǎn)化不力、企業(yè)創(chuàng)新動力與能力不強。
這些“瓶頸”看似宏觀、抽象，實際上都有實際案例或是數(shù)據(jù)支持。例如，提升科創(chuàng)中心的國際影響力，勢必要考察本地研發(fā)活動的國際化與開放度;但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在財富全球500強企業(yè)中，落戶上海的跨國公司總部只有8家，而紐約、倫敦都超過20家，北京則有48家;即便放低標準，觀察“年營業(yè)額超過10億美元”的跨國公司亞太總部，上海也只有7家，不足北京的一半，而新加坡有118家。
談到政府在配置創(chuàng)新資源方面的不足時，報告經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)了一個高度“可視可感”的數(shù)據(jù)。市政協(xié)常委吳捷說，在每周的'5個工作日中，科研人員有一天半(相當于30%的時間)用來處理雜事，主要是爭取立項、爭取經(jīng)費。究其原因，既有科研經(jīng)費制度之弊，更重要的是基礎研究占R&D(研發(fā))投入的比重太低。吳捷說，上海的這個數(shù)字是7.1%，而創(chuàng)新能力領(lǐng)先國家基本都在15%甚至20%。
市政協(xié)常委楊建榮在介紹報告時說：“中國是在13億人中選人，美國則面向全球，在70億人中爭取人才。”這種局面，解釋了為何真正具有國際水準的“大師”在上海嚴重緊缺。
打造高端人才離岸創(chuàng)業(yè)平臺
一共有5位市政協(xié)常委走上講臺，詳細介紹這份報告。在列舉一系列問題后，第一個發(fā)言的薛沛建代表課題組正式提出建議：依托上海自貿(mào)區(qū)和張江自主創(chuàng)新示范區(qū)，建設“國際科技創(chuàng)新特區(qū)”和“國家科學中心”。
如果說“國家科學中心”側(cè)重于重大基礎研究設施和項目的集聚，是聚焦科研本身，那么“國際科創(chuàng)特區(qū)”的意義就在于體制機制創(chuàng)新的探索上--報告表示，“國際科創(chuàng)特區(qū)”可以成為“上海乃至全國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面深化改革開放的引領(lǐng)區(qū)”。
實際上，“科創(chuàng)特區(qū)”本質(zhì)就是推動“自由貿(mào)易”與“自主創(chuàng)新”做加法，使得“1+1>2”。在具體做法上，薛沛建說，可借鑒自貿(mào)區(qū)金融改革和貿(mào)易便利化成果，降低企業(yè)的研發(fā)成本;在此基礎上，進一步擴大開放、完善監(jiān)管，營造更寬松自由的投資環(huán)境，吸引更多研發(fā)中心、企業(yè)總部落戶。
對于借力自貿(mào)區(qū)“政策紅利”提升科技創(chuàng)新實力，報告中還散落著其他一系列設想。比如，為扶持有活力的創(chuàng)新主體，課題組建議借鑒“負面清單”模式，按“非禁即入”原則，放開可供民資進入的行業(yè)領(lǐng)域;為了“擇天下英才而用”，建議上海為高端人才打造“離岸創(chuàng)業(yè)平臺”，培養(yǎng)相關(guān)孵化器和支持系統(tǒng)。
建立華裔科學家數(shù)據(jù)庫
這份報告針對上�？苿�(chuàng)中心建設梳理出了五大瓶頸、近20項問題;針對每類問題，報告都立即提出了針對性建議，匯總起來也有25條。
這些建議中還有不少頗有亮點的提法。比如建議上海在繼續(xù)吸引跨國研發(fā)中心落戶的同時，激勵國內(nèi)機構(gòu)“走出去”建研發(fā)中心;或是利用世界經(jīng)濟低迷復蘇之機，借鑒以色列等國的做法，建立華裔科學家數(shù)據(jù)庫，重點引進這批人才;為了更好地厘清政府與市場的定位，報告表示，應該“讓不能'犯錯'的政府和反復'試錯'的企業(yè)相銜接”，并從“點球式政策突破，轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性政策設計”。
根據(jù)此前部署，今年二季度，上海的“一號課題”就將形成總體方案。市政協(xié)相關(guān)人士表示，市政協(xié)將整理委員們與科技創(chuàng)新相關(guān)的提案與建言，匯總后最終形成一份更完善的調(diào)研報告提交市委。
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