秦嶺人文生態旅游度假圈調研報告

關于秦嶺人文生態旅游度假圈調研報告

　　按照局里統一部署，陳清亮副局長率領赴寶雞調研組先后深入XX市XX縣、XX縣、XX縣、XX縣、XX區、XX區及高新區等七個縣(區)和XX市文化旅游建設開發管委會，就開發大秦嶺人文生態旅游度假圈工作開展調查研究。調研情況如下：

　　一、XX市秦嶺生態旅游發展情況和取得的經驗

　　秦嶺橫亙XX市6個縣區56個鄉鎮。近年來，XX市委、市政府提出建設旅游名市的思路，依托秦嶺豐富的旅游資源，積極開發生態旅游產品，形成了一批具有一定影響力的景區，取得了較好的效果。

　　(一)總體發展情況

　　目前，全市依據秦嶺資源發展的a級景區有11個。其中4a級景區2個(太白山國家森林公園、XX縣鳳凰湖景區)，3a級景區7個(紅河谷森林公園、青峰峽森林公園、釣魚臺風景區、雞峰山景區、古大散關景區、嘉陵江源頭景區、靈官峽景區)，2a級旅游景區2個(炎帝陵景區、黃柏塬生態景區)。有森林公園10個，其中，國家級3個、省級4個、市級3個。在XX市區和秦嶺北麓還建有中華石鼓園、茵香河休閑旅游區、燃燈寺、XX縣紫柏山景區等。加之以法門寺、五丈原、青銅器博物館等為代表的人文旅游景區和以秦嶺北麓“農家樂”為代表的農業休閑旅游點，初步構成了XX市秦嶺人文生態度假旅游產品體系。

　　(二)人文生態資源情況

　　人文旅游資源得天獨厚。寶雞是歷史上周文化、秦文化的發祥地，又是秦文化與巴蜀文化的交融地，孕育了燦爛的歷史文化、宗教文化、紅色文化、民俗文化與飲食文化。佛教圣地法門寺享譽世界。古三國遺跡五丈原、陳倉道、褒斜道，西周謀略家姜子牙隱居地釣魚臺，中華民族始祖炎帝神農氏的安息地炎帝陵等歷史文化古跡在國內有著較高的知名度。兩當兵變遺址、雙石鋪工合運動遺址及寶成鐵路修建地靈官峽已成為愛國主義教育基地。中國最古老的民族羌族的故里遺存著豐富的民族習俗。寶雞獨特的飲食文化和民俗手工藝品已創出品牌。

　　生態旅游資源十分富集。秦嶺是陜西自然保護區分布的重要區域。在寶雞境內，有太白山、紫柏山兩個國家級自然保護區，黃柏塬、牛尾河2個省級自然保護區。黃柏塬自然保護區內有茂密的原始森林，舒爽宜人的氣候環境，清流跌宕的溪水流泉等自然景觀。秦嶺主峰太白山屬于典型的第四季冰川，極具地質學意義。其植物物種極其豐富，隨海拔變化而變化。位于XX縣的鰲山，是陜西第二高峰，動植物種類繁多，石海遺跡遍布山坡，山間云霧繚繞，數戶外運動愛好者的絕佳探險之地。秦嶺寶雞段共有峪道11個，其中6個具有旅游開發價值。西湯峪的溫泉、太白山，赤峪的紅河谷，斜峪的褒斜棧道及青峰峽，伐魚峪的釣魚臺，茵香峪的雞峰山，青姜峪的炎帝陵、大散關、嘉陵江源頭、通天河等度假休閑景區已具備一定的接待能力。XX縣綠色蔬菜生產基地，也將成為我省重要的生態農業觀光區。

　　(三)寶雞秦嶺生態旅游發展經驗

　　1、加強組織領導，大力實施政府主導型戰略。XX縣縣委、縣政府高度重視旅游產業發展，成立了由縣委、縣政府主要領導任組長的旅游產業領導小組。以創建旅游示XX縣為抓手，縣委、縣政府每年出臺發展旅游工作的意見并進行任務分解，明確了項目建設、投融資管理、行業管理、宣傳營銷等工作職責，納入年終考核。堅持一年一個新亮點、一年一個新看點，積極打造“七彩XX縣——大秦嶺的會客廳”旅游品牌。實施212省道秦嶺至縣城段旅游產業帶建設。開通了全省首家縣區旅游專列和“天天游”旅游大巴。XX縣突破軍事安全區、自然保護區等多種因素制約，解放思想，創新思路，走差異優化發展的路子，舉全縣之力，把生態休閑產業作為富民強縣，加快縣域經濟發展的“一號工程”來抓，先后出臺了《關于加快生態休閑產業發展的決定》和《關于加快發展鄉村旅游的意見》，落實縣級領導包抓機制和人大、政協調研機制，研究解決產業發展中的困難和問題�？h財政在十分困難的情況下，每年列支生態休閑產業發展專項資金1000余萬元，用于宣傳促銷、項目建設和獎勵扶持。XX縣確定了打造秦嶺國家公園核心區、建設一流省級重點示范鎮、創建國家5a級生態旅游區、建設國家級生態旅游示范區的太白山旅游區發展戰略定位，堅持“顯山、露水、強區”的開發建設理念，實施太白山一起拆遷。不斷健全完善太白山管委會職能，建立了旅游區獨立的財稅管理體系和國土、工商、公安等政府機構。

　　2、積極開展融資招商，開發建設景區。XX市組建了文化旅游產業發展集團有限公司，由市文化旅游產業開發建設管理委員會管理，負責招商引資工作。建設了茵香河文化旅游區。該區集旅游觀光、休閑度假、高端居住、文化娛樂等多種功能于一體。XX縣、太白、XX縣高度重視旅游產業發展，積極設立旅游發展資金，制定優惠政策，旅游項目招商引資成果顯著。XX縣去年采取bt、信貸、基金等多種模式招商引資，合同資金29億元，到位資金11.22億元，去年新開工項目25個。 2012年，XX縣先后引進北京萬景、西部投資等知名公司投資建設黃柏塬、鄉村度假公園等項目。XX縣通過招商引資建設酒店等服務設施，極大地改善了旅游接待條件。

　　3、改善人居環境，激活縣域經濟發展。在旅游開發過程中，注重人居環境的改善。XX縣著力打造鳳凰湖景區，改善了縣城的環境面貌。XX縣堅持“一街一景”原則， “景在城中、城在林中”，旅游地產開發悄然興起。大量的游客和外來人員帶來了極大的消費市場，不僅實現了農民增收，也為縣域經濟發展注入了活力。

　　二、存在的問題

　　1、旅游規劃不健全，開發無序盲目。個別縣(區)、景區至今未編制旅游發展總體規劃、景區建設規劃。旅游資源開發和利用深度不夠，缺乏差異性，旅游產品的同質化較為嚴重。

　　2、部分景區管理體制不順。少數景區由企業和當地政府或由政府的不同部門共同管理，推諉扯皮時有發生。個別山岳型景區土地使用權和林地使用權不清，嚴重影響開發建設。一些景區周邊亂搭亂建、環境較差。

　　3、旅游景區可進入行不強。部分重點景區之間沒有連通道路，無法形成環線。一些景區連接交通主干道及游客聚集地的路況較差。

　　4、旅游宣傳促銷力度不夠，沒有形成合力。宣傳促銷形式較為單一，各自為戰，有限的資金沒有發揮效能。部分景區因經費等原因，無法開展宣傳促銷活動。

　　5、投入不足。由于融資能力較弱，旅游投入與開發資金需求的矛盾十分突出。內生動力機制不完善，市場主體作用發揮不充分。因為資金短缺及投資商選擇不嚴，一些旅游景區建設粗放、配套差，缺乏市場競爭力。旅游規劃、宣傳促銷、基礎設施及服務體系建設欠賬較多。

　　6、旅游人才缺乏。XX市旅游規劃策劃、旅游資本運營人才極度缺乏。生態旅游景區大部分職工來自于林場。其旅游服務理念、服務技能較為欠缺。

　　以上問題，已經在一定程度上制約了寶雞生態旅游發展，應下力氣盡快解決。

　　三、關于加快大秦嶺寶雞段旅游業發展的意見和建議

　　(一)加強規劃體系建設，指導秦嶺北麓地區科學發展

　　旅游規劃是旅游業發展的科學保障。堅持以規劃為先導，推進秦嶺地區生態旅游產品合理布局，是大秦嶺寶雞段旅游產業發展的迫切要求。目前，省旅游局正在修改完善《大秦嶺旅游發展總體規劃》。該規劃通過后，XX市應結合區位優勢和生態旅游資源特色，組織編制大秦嶺區域節點規劃，為秦嶺地區生態旅游發展提供科學保障。太白山、青峰峽、黃柏塬、天臺山等重點景區要進一步加大旅游區發展規劃提升和完善，要加強旅游項目的策劃和包裝，科學確定景區的主題定位、功能定位，設計具有針對性的產品。正確處理旅游開發和生態環境保護的關系，利用旅游資源開發的成果為生態環境保護服務，實現旅游開發和環境保護的有機結合。嚴格控制旅游強度和旅游區域，確保生態環境的可承載性和可更新性。

　　(二)加強區域合作，促進旅游度假圈協調發展

　　由省旅游局牽頭，相關市、縣(區)參與，共同搭建大秦嶺生態旅游度假圈開發建設的跨區域平臺。在統一規劃的基礎上，打破行政界線，找準各自資源的互補性，避免重復開發建設。實現資源優勢互補、信息互享、線路互建、宣傳互動和組團互惠的發展格局。

　　(三)堅持特色發展，打造旅游精品

　　太白山、青峰峽、黃柏塬、天臺山等資源特色鮮明，交通便利，有打造成國家4a、5a級旅游景區，國際一流旅游產品的潛力。XX市要推動秦嶺區域旅游業大發展，必須從旅游產品建設入手，在項目的形象定位、品位展示、特色體現、環境營造等加大創新力度，加快開發集科考、探險、觀光、休閑度假于一體的參與性、復合型旅游產品，建設幾個大的、富有特色的、能吸引國際、國內旅游者的旅游精品。結合社會主義新農村建設和民生工程建設，大力鄉村旅游發展，開發特色旅游商品，延伸旅游產業鏈條，提高旅游綜合效益，努力實現我省旅游產業的持續快速發展。

　　(四)加大基礎設施建設力度，提升景區通達水平

　　便捷的旅游景區通達能力是旅游業發展的基本保障。為了提升秦嶺區域旅游通達水平，一是實施秦嶺北麓景區暢通工程，完善環山旅游交通系統，提高現有關中環線到太白山景區道路等級;二是進一步完善旅游道路標識系統，在環山路收費站、公交站點、進山道路交叉點等各節點位置增加游客咨詢和服務設施，在重要節點可設立 “秦嶺驛站”和自駕車營地，為游客提供咨詢、食宿等綜合服務;三是優化現有環山旅游公交專線線路，增加站點，增加車輛數量和發車頻度，并逐步延伸到五丈原景區。積極研究華山——西安——太白山——法門寺——乾陵——西安城際旅游鐵路建設。打通太白山——周至老縣城——黃柏塬——華陽旅游道路。

　　(五)創新體制機制，改進管理方式

　　體制機制創新是旅游業發展的動力源泉，科學、規范的體制機制是旅游業發展的制度保障。秦嶺寶雞段旅游景區多由林業部門發展而來，正確處理部門、地方、企業和當地群眾的利益關系，合并旅游、林業、水利、建設、文物等部門的行政管理職能,逐步建立符合當地實際的“景區管理委員會”，實現旅游景區的經營權與所有權、管理權分離顯得尤為重要。加強旅游標準化體系建設，通過太白山、青峰峽、黃柏塬等景區的標準化試點工作，進一步規范旅游服務，推動寶雞地區提升管理服務水平。

　　(六)加大資金投入，拓寬旅游投融資渠道

　　積極發揮政府財政資金的引導作用，鼓勵地方政府設立旅游發展專項資金，用于秦嶺地區旅游基礎服務設施建設和宣傳促銷等，吸引更多社會資金投資旅游業;整合發改、交通、建設、財政、土地、林業、文物等多個部門資源，形成發展旅游業的合力;組建股份制旅游企業(公司)，引導旅游企業通過發行股票、企業債券、項目融資、股權置換等多種方式籌措資金;制定優惠政策，加強項目的策劃包裝，提高旅游項目招商引資水平。省旅游局應設立大秦嶺度假圈發展激勵機制，在研究項目資金及宣傳促銷經費上，向發展快、質量好、真抓實干的縣(區)傾斜。

　　(七)創新方式，大力宣傳秦嶺人文生態旅游產品

　　在做好常規宣傳促銷工作的基礎上，省旅游局整合大秦嶺相關市、縣(區)及景區宣傳網絡，集中優勢資源，推出度假圈品牌。進一步創新宣傳促銷方式，充分利用電視、電影、網絡、微博、微信，在國內外做好度假圈宣傳促銷工作。策劃舉辦大秦嶺國際攝影節等一批高品質節慶活動。出版一批適合自駕游、休閑游的旅游宣傳品，在游客聚集地免費發放。協調省內新聞媒體，推出公益性秦嶺旅游形象宣傳。

　　(八)加強旅游示XX縣創建工作，充分調動各區縣發展旅游業的積極性

　　旅游示XX縣創建是推動旅游業發展的重要抓手，對轉變發展方式，促進縣域經濟社會發展意義重大。臨潼、XX縣、華陰、黃陵、留壩、嵐皋、商南等通過創建旅游示XX縣工作，進一步統一了思想，整合資源，形成合力，實現了旅游業的快速發展，是縣域經濟社會發展的典范。省旅游局在啟動下一批示XX縣創建工作時，應重點考慮度假圈內的縣(區)。XX市要加大旅游示XX縣的創建力度，發揮旅游示XX縣的輻射帶動作用，調動各方面發展旅游的積極性，推進旅游業的快速發展。

　　(九)做好度假圈人才資源開發工作

　　圍繞提高人才素質、促進人才資源合理布局做好度假圈人才資源開發工作。以提升能力為突破口，統籌旅游行政管理人才，旅游企業經營管理人才，旅游規劃、營銷、資本運營等專業技術人才和鄉村旅游經營人才培訓工作，有效提升管理和服務人員的發展理念、經營水平和服務意識。建立和完善旅游人才資源的市場化配置和開發機制，打造各類人才信息供需平臺。積極聘請高素質的專業管理人才，充實景區、飯店管理干部隊伍。采取掛任職等方式，加大度假圈內行政管理部門、旅游企事業單位管理人員的交流，為度假圈建設做好人才支撐。

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