政法單位經費保障情況的調研報告

政法單位經費保障情況的調研報告

　　按照財政改革的總體要求，保證行政政法經費是財政預算優先考慮的主要內容,也是今后財政的重點和難點問題。為此，我們于近期對區本級行政政法單位及兩個鄉鎮行政政法經費情況進行了專題調研。

　　一、我區財政及行政政法單位的基本情況

　　幾年來，全區上下采取多種有效措施，堅持“生財有道、聚財有方、用財有規”的原則，依法理財，制度創新，確保財政收入穩定、有效增長。

　　2004年我區一般預算收入完成3682萬元，其中：增值稅173萬元，營業稅546萬元，企業所得稅238萬元，個人所得稅186萬元，房產稅82萬元，城市維護建設稅422萬元，專項收入242萬元，罰沒收入226萬元，行政性收入321萬元�？鄢龑ｍ検杖氲群蟮慕洺Ｐ陨霞壯a助收入為2693萬元，上解支出687萬元，地區可支配財力5688萬元。

　　一般預算支出完成10902萬元，其中：

　　1、工資性支出3960萬元。

　　2、公用經費支出2570萬元，人均公用經費0.7萬元。

　　3、社會保障和撫恤支出269萬元。

　　4、離休干部醫藥費129萬元。

　　5、上級專項配套333萬元。

　　6、其他專項收入安排的支出及上級專項支出3641萬元。

　　全區剛性支出需求情況：最低剛性支出需求6530萬元，占地區可支配財力5688萬元的114.8，缺口842萬元。

　　財政供養人口情況：全區財政供養人口3609人，其中：行政政法人員948人，其中公檢法司人員313人，教育人員1169人。

　　我區行政政法共設職能機構55個，實有人數948人(其中離退休176人)，占同級財政供養人口的26。

　　二、行政政法單位經費安排及支出管理情況

　　一直以來，我區以“從優待警”、“科技強警”為重點，本著優先保證行政政法機關經費的原則，努力保證行政政法機關經費及時足額到位。我區一般單位日常公用經費1300元/人，公務用車按車輛編制13000元/車。五大班子和公檢法司部門日常公用經費高于一般單位，達到1500元/人，公務用車按車輛編制15000元/車。2000年我區用于行政政法經費支出1902萬元，占同級財政支出的22，同比增長18.4，增幅明顯高于收入增幅12.5個百分點。用于人員經費支出794萬元，公用經費支出1108萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出388萬元，占公用經費總支出的35。2001年行政政法經費支出1906萬元，占同級財政支出的20，同比增長0.2。用于人員經費支出902萬元，公用經費支出1004萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出447萬元，占公用經費總支出的45。2002年行政政法經費支出2092萬元，占同級財政支出的21，同比增長9.7，略高于收入增幅。用于人員經費支出971萬元，公用經費支出1121萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出503萬元，占公用經費總支出的45。2003年行政政法經費支出2750萬元，占同級財政支出的23.5，同比增長11.4，明顯高于收入增幅4.8個百分點。用于人員經費支出1468萬元，公用經費支出1282萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出517萬元，占公用經費總支出的40。2004年行政政法經費支出3007萬元，占同級財政支出的27.6，同比增長29，高于收入增幅16.5個百分點。用于人員經費支出1197萬元，公用經費支出1810萬元，其中“人、車、會、話、招待”等方面支出533萬元，占公用經費總支出的30。從2000年至2004年的情況看，特別是2002年以來，對于行政政法經費的投入呈明顯增加趨勢，而且經費增幅明顯高于地方收入的增長幅度，最高增幅已超過收入增幅近17個百分點。充分體現出地方財政在財力增幅有限的情況下對行政政法支出的傾斜。

　　此次重點調查的六個行政政法單位和兩個鄉鎮在經費投入上也有明顯增長。其中***從2000年至2004年公用經費平均增長9;***公用經費平均增長40;***公用經費平均增長35;***公用經費平均增長16;***公用經費平均增長22;***公用經費平均增長8。**鎮和**鄉近五年來在經費投入上也有所增長，平均達到4和12。

　　幾年來，我區財政在努力保證行政政法機關經費的同時，也確保了人員工資及時、足額發放，并盡財力可能為公檢法司部門配備辦公設備及各種必要的辦案設施，提高了政法部門的裝備水平。2004年還為公安局和檢察院新建了辦公樓，改善了辦公條件，極大的調動了廣大公安干警的積極性，為保障我區社會穩定，維護社會治安，促進經濟發展起到了積極有效的作用。

　　三、行政政法單位負債情況

　　經過多年的發展，***經濟有了長足的進步，與此同時，財政支持行政政法的力量也不斷增強。但面對較大的資金需求，區財政還是顯得有些力不從心。

　　2000年至2004年末，行政政法單位累計負債1194萬元，其中：

　　1、***累計欠款28.5萬元，其中車輛維修10萬元，工程款及管道維修6.5萬元，其他欠款12萬元。

　　2、***累計欠款20萬元，其中車輛維修及燃油15萬元，會議費3萬元，其他2萬元。

　　3、***車輛維修及燃油等累計欠款9.7萬元。

　　4、***截止到2004年末共欠外債374萬元。其中建辦公樓工程款及房屋維修欠款143萬元，車輛維修、燃油等其他支出累計欠款231萬元。

　　5、***截止到2004年末累計欠款127.35萬元。其中車輛購置及維修欠款14.35萬元，新建辦公樓欠工程及材料款50萬元。其余欠款63萬元。

　　我區涵蓋五個鄉鎮(街)，這次主要對***和***進行了重點調研。

　　***鄉累計欠款41萬元，其中人員工資29萬元，公用經費9萬元，其余欠款3萬元。

　　***鎮累計欠款110萬元，其中建辦公樓欠工程款50萬元，車輛維修等其他欠款60萬元。

　　四、我區行政政法單位經費保障存在的幾個問題

　　1、經濟規模小，可支配財力少，滿足不了事業發展需要

　　2、政策性及體制性因素影響，財政收入減收嚴重

　　一是分稅制體制的實行，導致地方可支配財力增長緩慢。二是我區受電廠改制影響，財政減收嚴重。三是國家為了減輕農民負擔，取消農業稅、農業特產稅和屠宰稅，以及提高增值稅和營業稅的起增點和國家振興東北老工業基地等政策。直接影響財政收入增長，加劇了財政收支矛盾。

　　3、財政風險逐漸加大且明顯顯露，地方財政難以承擔

　　由于計劃經濟向市場經濟轉換的過程中，企業關停并轉，債務無法償還，轉嫁到財政負擔，加之農民基金會借款、世行貸款等政府債務行為財政化，以及財政為保證政府機關正常運轉所借債務到期需要償還。所欠債務8733萬元，地方財政難以承擔，加劇了財政風險。

　　五、行政政法單位經費保障和管理的幾點建議

　　1、思想高度重視，突出保障重點

　　按照財政改革的總體要求，保障行政政法單位經費是財政預算優先考慮的主要內容，我們不能只停留在講在會上、寫在紙上、說在嘴上，而必須要牢記在大腦里、付諸于行動中、體現在成果上。

　　今后一個時期，我區行政政法經費保障重點應該體現在二個傾斜上：一是向重點單位傾斜，即財政要重點保障行政執法單位履行職能的需要。二是向重點支出項目傾斜，要堅持“一是吃飯，二要建設”的原則，首先保人員工資正常發放和行政政法單位正常運轉需要，在此前提下，集中財力重點保障行政政法單位重點業務開支需要，提高裝備水平，提高技術手段，進而提高行政政法單位的整體能力。

　　2、強化行政政法支出管理，完善收支兩條線管理

　　目前我區財力有限，在行政政法單位經費保障程度總體水平不高的情況下，加強管理意義更大。我們財政部門更應該勤儉節約，率先垂范，運用預算分配、財務監督檢查等手段，督促行政政法單位求真務實，節約不必要的支出，堅決剎住公款吃喝、公款出差出國旅游等不正之風，加強公務接待管理，嚴禁鋪張浪費。建立健全各項財務制度和開支標準，完善財務監督機制，強化支出監管，把重心從注重資金分配轉向加強資金使用的監管上來，做到財政資金延伸到哪里，我們的監管就要跟到哪里。

　　完善收支兩條線管理，將各部門的非稅收入(即政府性基金、行政事業性收費、罰沒收入、其他財政性資金等)全部通過財政實行集中管理,任何部門不得“坐收”、“坐支”。強化預算外資金管理，注重抓票據管理，以票管理費，實行源頭控制，防止預算外收入游離于財政專戶之外。在中，凡需要保證的支出要千方百計保證，凡能夠壓縮的支出，竭盡全力壓下來，把錢花在刀刃上，使有限的資金發揮最大的效益。

　　3、積極推進部門預算改革，強化預算約束機制

　　實行部門預算是財政管理體制改革的核心。應該本著“人員經費按實際、公用經費按定額、專項經費按財力”的原則，通盤考慮預算內、外資金，形成涵蓋部門所有收支的細化的完整預算，以達到硬化預算的目的。要對實行部門預算的單位財政供養人員認真界定，并與編制部門認真核實單位編制，確定實有人數，對虛報和超編人員予以清理。要結合資產管理，積極實行政府采購，并按標準定額合理安排公用經費。對于有預算外資金的單位，嚴格按照收支兩條線的管理要求，結合本單位的實際情況，在年初給予核定項目支出，保證預算外資金按時、準確上繳，這樣在有些單位的收入中既包括了一般預算收入也包括了預算外資金收入，充分體現出部門預算編制的完整性。

　　4、加強對財政干部的政治理論和業務知識的培訓，不斷提高自身政治和業務素質，與時俱進，開拓創新，提高效率，以適應財政改革的要求。

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　　金需求，區財政還是顯得有些力不從心。 

　　2000年至2004年末，行政政法單位累計負債1194萬元，其中：

　　1、***累計欠款28.5萬元，其中車輛維修10萬元，工程款及管道維修6.5萬元，其他欠款12萬元。

　　2、***累計欠款20萬元，其中車輛維修及燃油15萬元，會議費3萬元，其他2萬元。

　　3、***車輛維修及燃油

　　等累計欠款9.7萬元。

　　4、***截止到2004年末共欠外債374萬元。其中建辦公樓工程款及房屋維修欠款143萬元，車輛維修、燃油等其他支出累計欠款231萬元。

　　5、***截止到2004年末累計欠款127.35萬元。其中車輛購置及維修欠款14.35萬元，新建辦公樓欠工程及材料款50萬元。其余欠款63萬元。

　　我區涵蓋五個鄉鎮(街)，這次主要對***和***進行了重點調研。

　　***鄉累計欠款41萬元，其中人員工資29萬元，公用經費9萬元，其余欠款3萬元。

　　***鎮累計欠款110萬元，其中建辦公樓欠工程款50萬元，車輛維修等其他欠款60萬元。

　　四、我區行政政法單位經費保障存在的幾個問題

　　1、經濟規模小，可支配財力少，滿足不了事業發展需要

　　2、政策性及體制性因素影響，財政收入減收嚴重

　　一是分稅制體制的實行，導致地方可支配財力增長緩慢。二是我區受電廠改制影響，財政減收嚴重。三是國家為了減輕農民負擔，取消農業稅、農業特產稅和屠宰稅，以及提高增值稅和營業稅的起增點和國家振興東北老工業基地等政策。直接影響財政收入增長，加劇了財政收支矛盾。

　　3、財政風險逐漸加大且明顯顯露，地方財政難以承擔

　　由于計劃經濟向市場經濟轉換的過程中，企業關停并轉，債務無法償還，轉嫁到財政負擔，加之農民基金會借款、世行貸款等政府債務行為財政化，以及財政為保證政府機關正常運轉所借債務到期需要償還。所欠債務8733萬元，地方財政難以承擔，加劇了財政風險。

　　五、行政政法單位經費保障和管理的幾點建議

　　1、思想高度重視，突出保障重點

　　按照財政改革的總體要求，保障行政政法單位經費是財政預算優先考慮的主要內容，我們不能只停留在講在會上、寫在紙上、說在嘴上，而必須要牢記在大腦里、付諸于行動中、體現在成果上。

　　今后一個時期，我區行政政法經費保障重點應該體現在二個傾斜上：一是向重點單位傾斜，即財政要重點保障行政執法單位履行職能的需要。二是向重點支出項目傾斜，要堅持“一是吃飯，二要建設”的原則，首先保人員工資正常發放和行政政法單位正常運轉需要，在此前提下，集中財力重點保障行政政法單位重點業務開支需要，提高裝備水平，提高技術手段，進而提高行政政法單位的整體能力。

　　2、強化行政政法支出管理，完善收支兩條線管理

　　目前我區財力有限，在行政政法單位經費保障程度總體水平不高的情況下，加強管理意義更大。我們財政部門更應該勤儉節約，率先垂范，運用預算分配、財務監督檢查等手段，督促行政政法單位求真務實，節約不必要的支出，堅決剎住公款吃喝、公款出差出國旅游等不正之風，加強公務接待管理，嚴禁鋪張浪費。建立健全各項財務制度和開支標準，完善財務監督機制，強化支出監管，把重心從注重資金分配轉向加強資金使用的監管上來，做到財政資金延伸到哪里，我們的監管就要跟到哪里。

　　完善收支兩條線管理，將各部門的非稅收入(即政府性基金、行政事業性收費、罰沒收入、其他財政性資金等)全部通過財政實行集中管理,任何部門不得“坐收”、“坐支”。強化預算外資金管理，注重抓票據管理，以票管理費，實行源頭控制，防止預算外收入游離于財政專戶之外。在中，凡需要保證的支出要千方百計保證，凡能夠壓縮的支出，竭盡全力壓下來，把錢花在刀刃上，使有限的資金發揮最大的效益。

　　3、積極推進部門預算改革，強化預算約束機制

　　實行部門預算是財政管理體制改革的核心。應該本著“人員經費按實際、公用經費按定額、專項經費按財力”的原則，通盤考慮預算內、外資金，形成涵蓋部門所有收支的細化的完整預算，以達到硬化預算的目的。要對實行部門預算的單位財政供養人員認真界定，并與編制部門認真核實單位編制，確定實有人數，對虛報和超編人員予以清理。要結合資產管理，積極實行政府采購，并按標準定額合理安排公用經費。對于有預算外資金的單位，嚴格按照收支兩條線的管理要求，結合本單位的實際情況，在年初給予核定項目支出，保證預算外資金按時、準確上繳，這樣在有些單位的收入中既包括了一般預算收入也包括了預算外資金收入，充分體現出部門預算編制的完整性。

　　4、加強對財政干部的政治理論和業務知識的培訓，不斷提高自身政治和業務素質，與時俱進，開拓創新，提高效率，以適應財政改革的要求。

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