農(nóng)村婦女土地確權(quán)登記情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于農(nóng)村婦女土地確權(quán)登記情況的調(diào)研報(bào)告

　　土地是農(nóng)民的生存之源，發(fā)展之本，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以及由此而帶來(lái)的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)益，是包括農(nóng)村婦女在內(nèi)的農(nóng)民最為關(guān)切的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，是他們賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。為全面了解我縣農(nóng)村婦女土地權(quán)益現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村婦女土地權(quán)益，探索充分保障婦女土地權(quán)益的有效途徑，減少侵害婦女土地權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，全面促進(jìn)和諧寶應(yīng)建設(shè)，今年來(lái)，縣婦聯(lián)采取座談訪(fǎng)問(wèn)和調(diào)查統(tǒng)計(jì)相結(jié)合的形式對(duì)我縣農(nóng)村婦女的土地承包確權(quán)情況開(kāi)展了調(diào)研�，F(xiàn)將情況報(bào)告如下：

　　一、全縣農(nóng)村婦女土地確權(quán)登記基本情況

　　經(jīng)我們初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止目前，我縣有土地承包的240個(gè)村中，有2861個(gè)組、18.85萬(wàn)戶(hù)開(kāi)展了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記發(fā)證工作，重新簽了土地承包合同，《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)》登記率達(dá)100%。其中妻子作為共有人名下有地的是179922個(gè)，占農(nóng)村婦女總數(shù)的99.9%，以女方姓名登記確權(quán)的8599個(gè)，占登記總數(shù)的5%。全縣農(nóng)村婦女土地承包確權(quán)基本得到較好的落實(shí)。另外，沒(méi)有土地的婦女有118位，其中女兒戶(hù)有27個(gè)，離異后留在本村的婦女16個(gè)，離異后回到娘家的婦女31個(gè)，喪偶回到娘家的婦女2個(gè)，落戶(hù)外來(lái)妹42個(gè)，我們對(duì)她們沒(méi)有土地的原因進(jìn)行了側(cè)面了解，主要有四個(gè)方面：一是以前在集鎮(zhèn)買(mǎi)了戶(hù)口，現(xiàn)在因農(nóng)村政策的優(yōu)勢(shì)，又想遷回來(lái)，村民不同意。二是嫁進(jìn)的戶(hù)口未轉(zhuǎn)來(lái)的外來(lái)妹。村里分田以戶(hù)口為依據(jù)，戶(hù)口不在本村不好分田。三是離異婦女外出打工，戶(hù)口空掛本村的。因目前有打工收入，她們暫沒(méi)有對(duì)土地有強(qiáng)烈要求。四是因婚姻的變化，改變居住地的，但現(xiàn)居住地未到調(diào)田時(shí)間。

　　二、縣婦聯(lián)在維護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益方面的主要做法

　　去年以來(lái)，寶應(yīng)縣婦聯(lián)多措并舉，著力“三個(gè)力推”全面推進(jìn)農(nóng)村婦女土地承包確權(quán)登記工作，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村婦女土地承包權(quán)。

　　1、政策保障，力推確權(quán)登記工作。2012年開(kāi)始，我縣全面啟動(dòng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作。土地確權(quán)登記是婦女土地權(quán)益的基礎(chǔ)保障，縣婦聯(lián)緊抓契機(jī)，3月初，聯(lián)合縣民政局、法院、農(nóng)工辦下發(fā)《關(guān)于切實(shí)維護(hù)農(nóng)村婦女土地承包權(quán)益的工作意見(jiàn)》文件，明確工作任務(wù)、形成工作合力。同時(shí)召開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)主席會(huì)議，重點(diǎn)部署農(nóng)村婦女土地承包確權(quán)登記工作，并要求各鎮(zhèn)婦聯(lián)主席就文件要求進(jìn)一步跟蹤推進(jìn)，分別與本鎮(zhèn)民政辦公室、法庭、農(nóng)經(jīng)中心做好對(duì)接、推動(dòng)工作，加強(qiáng)這三個(gè)部門(mén)對(duì)農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的高度重視。我們要求各村婦代會(huì)主任一邊做好宣傳工作，一邊主動(dòng)介入土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記工作全過(guò)程，確保每個(gè)婦女都登有其名、名下有地。

　　2、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，力推村規(guī)民約的修訂。今年來(lái)，縣婦聯(lián)要求各鎮(zhèn)婦聯(lián)深入各村，對(duì)各村村規(guī)民約進(jìn)行一次調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查村規(guī)民約中是否有侵害婦女權(quán)益的條款。經(jīng)篩查，全縣240個(gè)村均沒(méi)有明顯侵害婦女權(quán)益的條款，但村規(guī)民約中也沒(méi)有對(duì)婦女土地權(quán)益維護(hù)的具體規(guī)定。針對(duì)這個(gè)情況，縣婦聯(lián)主動(dòng)聯(lián)合民政局，借兩委換屆契機(jī)，對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行一次修訂。縣婦聯(lián)牽頭擬定了3項(xiàng)農(nóng)村婦女土地權(quán)益維護(hù)的基本原則，強(qiáng)調(diào)農(nóng)村婦女無(wú)論是否婚嫁，都應(yīng)與相同條件的男性村民享有同等權(quán)利，并對(duì)出嫁、離婚以及喪偶婦女的土地承包權(quán)益作了具體的規(guī)定。“3項(xiàng)原則”由各鎮(zhèn)婦聯(lián)推向各村，目前已有95%的村把“3項(xiàng)原則”加入本村的村規(guī)民約。

　　3、突破重點(diǎn)，力推婦女土地承包問(wèn)題解決。我縣婦聯(lián)積極維護(hù)失地婦女的承包權(quán)益，針對(duì)特殊婦女的需求，把握重點(diǎn)，攻克難點(diǎn)，較好地為她們解決了土地承包的問(wèn)題。夏集鎮(zhèn)雙塘村土塘溝組董家芹與前夫離婚，前夫家不給董家芹母女責(zé)任田，造成生活困難，鎮(zhèn)婦聯(lián)協(xié)同司法所、綜治辦幫助調(diào)解，前夫同意將責(zé)任田分給董家芹種。涇河鎮(zhèn)灶戶(hù)村王梅，剛嫁到本村時(shí)還有一年才到分田的時(shí)間，婦代會(huì)主任沈素英了解情況后，第一時(shí)間把王梅所在組的女黨員，女干部叫到一起開(kāi)會(huì)商量，并做了很多準(zhǔn)備工作，終于在年底的時(shí)候幫王梅分到了承包田。

　　三、我縣農(nóng)村婦女土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)存在的問(wèn)題

　　近年來(lái)，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的陸續(xù)出臺(tái)，種田效益增加，農(nóng)民爭(zhēng)地惜地的現(xiàn)象普遍存在，引發(fā)了一些農(nóng)地矛盾與糾紛，涉及婦女權(quán)益的主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

　　一是合理不合法現(xiàn)象�！掇r(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定：國(guó)家依法保護(hù)農(nóng)村土地承包關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定。正常解讀是保持土地承包關(guān)系三十年不變。農(nóng)村人口增減變化不能及時(shí)進(jìn)行承包土地調(diào)整，而人口增減變化除了生死，最主要的就是婦女婚嫁。目前，我縣有的村組實(shí)行的是3—5年、5-10年調(diào)整一次承包土地的村民自治管理方法，盡管不符合承包法，但是，這些小調(diào)整能解決大多數(shù)婦女在土地承包權(quán)益上的問(wèn)題。經(jīng)調(diào)查，我縣只有26%的村實(shí)行這種“合理不合法”的管理方法，人口流動(dòng)快和調(diào)田時(shí)間長(zhǎng)始終還是一個(gè)矛盾。

　　二是婚嫁不落戶(hù)現(xiàn)象。有些農(nóng)戶(hù)子女婚嫁，由于各種原因，新娘戶(hù)口不隨遷，有的甚至長(zhǎng)期不遷入，按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，就不能在當(dāng)?shù)叵碛型恋爻邪��?jīng)營(yíng)權(quán)，特別是在土地二輪承包前沒(méi)有遷入的，現(xiàn)在就很難有法律保障，對(duì)這類(lèi)問(wèn)題，通常只能靠與當(dāng)?shù)卮迕駞f(xié)商解決。

　　三是棄耕又返鄉(xiāng)現(xiàn)象。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)田負(fù)擔(dān)有了大幅度減少，農(nóng)村田地有了較明顯的收益，而在之前因負(fù)擔(dān)問(wèn)題棄耕的農(nóng)民，盡管現(xiàn)在多數(shù)仍然在外打工，甚至有的已經(jīng)有了固定的工作，其中有不少是外出打工妹，他們?nèi)匀换剜l(xiāng)要田。在實(shí)際工作中，我縣對(duì)這類(lèi)人員的權(quán)益是給予保障的，但是，各地均有一定的前提條件，要求其補(bǔ)交一定數(shù)額的`公益事業(yè)費(fèi)，以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)毓�益事業(yè)支出經(jīng)費(fèi)的不足。

　　四是離婚難維權(quán)現(xiàn)象。調(diào)查顯示，我縣沒(méi)有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的五類(lèi)婦女中離異的占比較大，這是因?yàn)橥恋夭煌�于一般�?cái)物，無(wú)法遷移轉(zhuǎn)走。通常分田以戶(hù)為單位，所以農(nóng)村婦女在離婚過(guò)程中，很少有人對(duì)土地權(quán)益進(jìn)行爭(zhēng)取，法院判決離婚時(shí)一般也不把土地作為夫妻共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割，即使對(duì)土地進(jìn)行了分割，也很難執(zhí)行，致使農(nóng)村婦女在離婚后土地承包權(quán)難保。調(diào)查也顯示，離婚婦女在外地、在城區(qū)打工的占95%，有的戶(hù)口空掛本村，因目前有打工收入，暫沒(méi)有對(duì)土地有強(qiáng)烈要求。村里也便把她們當(dāng)做“城里人”，即使重新調(diào)田，也不會(huì)告知其來(lái)參與。這種“兩不相找”的狀況，其實(shí)存在一定的隱性矛盾。

　　四、解決農(nóng)村婦女土地權(quán)益問(wèn)題的建議和對(duì)策

　　農(nóng)村婦女是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，要想把她們的積極性調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好、發(fā)揮好，就必須切實(shí)保障她們的土地承包權(quán)益。目前我縣農(nóng)村婦女所面臨的土地權(quán)益問(wèn)題，主要涉及到農(nóng)村戶(hù)籍制度、農(nóng)民內(nèi)部的利益分配以及人口流動(dòng)與調(diào)田時(shí)間相矛盾等一系列問(wèn)題。這些問(wèn)題的解決需要法律、政策的制度性保護(hù)，需要各級(jí)政府及職能部門(mén)的積極介入和監(jiān)督。

　　1、加大對(duì)農(nóng)村土地承包政策法律的宣傳。通過(guò)各種形式、多種有效載體，進(jìn)一步加大宣傳力度，讓男女平等的思想觀念真正深入人心。一是要進(jìn)一步開(kāi)展男女平等基本國(guó)策的宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識(shí)，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識(shí)納入決策主流。二是廣泛深入地宣傳保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)和政策，宣傳文明進(jìn)步的性別平等觀念，營(yíng)造男女兩性平等發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。三是要提高婦女群眾的法律意識(shí)，動(dòng)員她們努力學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不斷提高自身的維權(quán)意識(shí)，懂得在土地權(quán)益受到侵害時(shí)，要勇于拿起法律武器，理直氣壯地維護(hù)自己的合法權(quán)益。

　　2、加大保護(hù)農(nóng)村婦女土地權(quán)益的執(zhí)法力度。對(duì)侵害農(nóng)村婦女土地權(quán)益的各種不法行為，要依法查處，為受害婦女撐腰壯膽。一是各級(jí)政府應(yīng)對(duì)涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益的村規(guī)民約等進(jìn)行一次全面徹底的清查，對(duì)其中違反男女平等原則、侵犯婦女合法權(quán)益的內(nèi)容堅(jiān)決予以廢止。做好村規(guī)民約的備案工作，制定村規(guī)民約等相關(guān)規(guī)定、決議時(shí)應(yīng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督其執(zhí)行情況。二是農(nóng)業(yè)行政部門(mén)應(yīng)建立健全土地承包仲裁機(jī)構(gòu)，完善仲裁程序，妥善解決農(nóng)村婦女與村委會(huì)之間的土地權(quán)益糾紛。三是司法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快出臺(tái)司法解決，確定村民權(quán)益受到侵犯可采用的法律救濟(jì)措施，對(duì)一些明顯侵犯出嫁女和離婚婦女權(quán)益的典型案件，指導(dǎo)地方法院依法受理，切實(shí)保護(hù)婦女的合法權(quán)益。

　　3、加快有關(guān)法律條文的修訂與完善。應(yīng)盡快研究制定新時(shí)期農(nóng)村土地承包權(quán)以及土地補(bǔ)償和村級(jí)集體福利分配的實(shí)施細(xì)則，出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村婦女土地權(quán)益保障的規(guī)范性文件，使農(nóng)村婦女不論結(jié)婚與否或婚姻狀況改變后都享有應(yīng)有的戶(hù)籍、居住地選擇權(quán)及相應(yīng)的土地權(quán)益。要解決離婚后土地難分割或夫家拒給田的問(wèn)題，只有探索將婦女個(gè)人的土地承包權(quán)從家庭中剝離出來(lái)、從婚姻中剝離出來(lái)的合理有效方式。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的個(gè)人化是解決農(nóng)戶(hù)家庭成員之間利益沖突的必要措施，在這個(gè)前提下，家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)才能在家庭內(nèi)部基于婚姻、繼承等原因發(fā)生流轉(zhuǎn)。法律上可以考慮明確家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由承包時(shí)具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的家庭成員按份共有，但同時(shí)也要明確不具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的家庭成員可因婚姻或者繼承等原因而取得家庭承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或者成為共有人;對(duì)于家庭成員因退出家庭或者其他原因而要分割、處分或者繼承共有份額的，可設(shè)置一定的限制性條件，確立具有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的家庭成員、繼承人或者共有人等的優(yōu)先權(quán)。這樣才能有效保障離婚、喪偶等特殊婦女的土地承包權(quán)。

　　4、加大對(duì)村民自治有利措施的宣傳與推廣。規(guī)范政府監(jiān)督和管理村規(guī)民約的具體權(quán)限和程序，確保村民在法律許可的范圍內(nèi)行使自治權(quán)，確保村規(guī)民約與法律的一致性。本著“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的工作方針，按照農(nóng)村土地承包多年不變的政策，對(duì)于人地矛盾突出的地方，按照三分之二以上農(nóng)戶(hù)的意愿，在民主參與、民主協(xié)商的基礎(chǔ)上，因村制宜進(jìn)行微調(diào)，有效化解部分人地矛盾。目前我縣有26%的村實(shí)行3—5年調(diào)一次田的做法，實(shí)施效果較好，今后可以向全縣推廣和宣傳，切實(shí)保障我縣每位農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)。

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