鄉鎮圖書館建設情況調研報告

鄉鎮圖書館建設情況調研報告

　　為落實黨中央xx屆五中全會提出“要加逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務體系”，XX年12月底，國家文化部在佛山召開了全國農村公共文化服務工作經驗交流會，會議將構建完備的農村公共文化服務體系作為各級政府部門今后大力推進農村文化建設的重要內容。由此，新一輪農村文化建設的序幕即將拉開。而作為圖書館等農村公共文化機構在農村公共文化服務體系中無疑占有重要位置。

　　xx市鄉鎮圖書館建設的現狀與存在的問題

　　xx市位于珠江三角洲西部，下轄開平、臺山、恩平、鶴山四個縣級市以及新會、蓬江、江海三區，是全國著名的僑鄉，屬經濟相對發達地區，但同時也是一個農業大市，農村人口占70，農村經濟發展極不平衡，既有人均收入名列全省前茅的先進鄉鎮，也有連飲水都困難、經濟相當落后的農村地區，因而農村文化建設也是千差萬別，鄉鎮圖書館(文化館)良莠不齊。但總的來說，全市鄉鎮圖書館建設現狀令人憂慮，主要表現：鄉鎮圖書館數量不斷減少，功能日漸萎縮。缺乏長遠的規劃，或者說地方政府尚未真正重視圖書館建設。在上世紀九十年代初期，全省各地開展創建群眾文化先進縣、區和先進鄉鎮活動有力地推動了鄉鎮圖書館建設。十五期間，隨著農村精神文明建設評比達標活動的開展，圖書館(室)的建設作為“文明村”的硬性指標，也涌現出了一大批鄉鎮圖書館，其中，不乏設施先進、藏書過萬、管理規范的農村圖書館，如蓬江區荷塘鎮圖書館、白石鄉文化中心圖書館，新會區雙水鎮、羅坑鎮圖書館，棠下石頭鄉、五豐村、鶴山共和鎮、恩平圣堂、沙湖，開平水口、關氏、司徒美堂、臺山海宴華僑農場等為數不少的鄉鎮圖書館，一度成為全市農村文化建設亮麗的風景。如今，許多圖書館名存實亡。一方面是鄉鎮圖書館數量和功能的萎縮，另一方面，農民朋友尤其是農村的孩子對知識、對閱讀的渴求難以滿足。

　　導致xx市鄉鎮圖書館事業發展滯后的主要原因，一是鄉鎮圖書館尚未列入公共圖書館的發展范圍。長期以來，在我國公共圖書館的建制只到縣，而沒有到鄉鎮，鄉鎮圖書館是民辦事業，缺乏一種保障機制。在各地政府創建群眾先進文化縣、區和示范縣、區的文件中，對鄉鎮圖書館建設只要求有普及率，沒有提出鞏固率的要求;二是缺乏辦館經費。在新一輪鄉鎮機構改革中，鄉鎮文化站被劃歸鄉鎮政府管理，而隨著鄉鎮企業轉制，文化站因經營部門被剝離而失去經濟支柱，從而導致鄉鎮圖書館辦館經費得不到保證，難以購置新書吸引讀者;三是圖書管理員流動性大，素質參差不齊，服務工作不到位;四是藏書質量不高。在藏書中有的是東拼西湊發動單位和個人捐獻而來，有的是憑個人愛好隨意采購圖書，不能滿足讀者的閱讀需求;五是文化主管部門扶持力度不夠。在抓鄉鎮館建設上，面上工作做得多，深層次的、實質性的工作做得少。特別是在鄉鎮圖書館的鞏固與發展問題上未下功夫;六是縣(市)圖書館對鄉鎮圖書館的輔導和支持的力度不夠。

　　xx市鄉鎮圖書館的發展思路

　　構建農村公共文化服務體系是一項利國利民的系統工程，而鄉鎮圖書館建設是農村公共文化服務體系中重要的一環，因此，大力發展鄉鎮圖書館事業，是提高農民思想道德和文化素質、知識水平的重要手段，是創建“和諧社會”的重要舉措。沒有鄉鎮圖書館的發展和普及，就談不上公共圖書館的繁榮。目前，應從以下幾個方面著手，促進鄉鎮圖書館在農村公共文化服務體系中發揮應用的作用。

　　(一)提高認識，加強領導，創新機制

　　1.政府主導，做好規劃，提高思想認識，加強鄉鎮圖書館建設的力度。由市委宣傳部牽頭，制定全市圖書館建設的總體方案，將方案分解落實到縣市、鄉鎮各級政府。要把圖書館建設列入年度工作計劃，每年或每個階段對圖書館建設應有明確的目標、任務和措施;要求領導親自抓，制定落實目標責任制考核制度，形成層層抓、合力抓的氛圍。

　　2.通過政策法規促進鄉鎮圖書館事業的發展。制定地方性文化政策法規，將各級公共圖書館建設納入市人大常委會立法程序，通過法律的形式予以確立，使鄉鎮圖書館從硬件設施、經費投入到人才隊伍、“軟件”服務等方面有法律保證。

　　3.增加投入。可以采取上級撥一點，本級出一點，社會助一點，企業捐一點等辦法，廣開資金投入渠道。

　　4.建立多種辦館模式。鄉鎮圖書館要以政府辦館為主，社會辦館為輔，但具體而言，由于各地實際情況不同，根據我市鄉鎮圖書館建設的成功經驗，也可采用下幾種辦館模式：

　　一是與企業聯合辦館。由政府無償提供土地，企業投資建館，圖書館免費為企業職工和本鎮農民提供服務。

　　二是社區辦館。如xx蓬江區白石鄉與社區工作緊密結合，把圖書館直接交與社區管理，確保了圖書館的鞏固和健康發展。

　　三是利用華僑優勢，發動海外鄉親捐資興辦。海外華僑眾多是我市各地農村的一個有趣特點。旅居海外(含港澳臺)鄉親350多萬人，他們愛國愛鄉，對公益事業更是熱心支持，例如，開平司徒司圖書館、關族圖書館、水口鎮圖書館等華僑捐建的圖書館多年來一直得到海外僑胞的大力支持，為豐富農民的精神文化生活，提供知識、信息等方面發揮重要作用。

　　四是站辦站管。購書經費和管

　　理員的報酬由鎮文化站負責，文化站對管理員實行目標責任制考核，工作業績與報酬掛鉤。例如，我市外海鎮、潮蓮鎮的成功經驗值得借鑒。

　　5.培育人才。要培養一支復合型的圖書管理人才隊伍。作為鄉鎮領導應有超前意識，將他們送到發達地區圖書館學習，分期分批組織他們到市館見習，培養他們具備全心全意為農民服務的思想，具備信息開發、信息服務、信息管理、信息分析等方面的能力。

　　(二)充分發揮各市級公共圖書館在建設農村公共文化服務體系中的作用

　　公共圖書館可以利用其館藏優勢、管理優勢和人才優勢對鄉鎮圖書館進行有層次、分階段的建設和系統化的科學管理。主要可以通過建立業務輔導站和圖書流動站幫助提高鄉鎮圖書館提高服務水平。

　　建立業務輔導站有些鄉鎮經濟發展比較快，經濟實力雄厚，對鄉鎮圖書館的建設肯投入，起點高，設施全，藏書豐富，自身發展的后勁比較充足。對這樣的鄉鎮圖書館，公共圖書館就可以與其建立圖書館業務上的指導性關系，對其藏書結構、圖書加工整理、讀者活動、圖書借閱、規章制度、管理人員業務培訓等方面，開展業務輔導活動，使其業務工作規范化、標準化，以便更好地為廣大農民讀者開展服務工作。同時利用這個鄉鎮圖書館的優勢，開展業務協作協調，把服務工作輻射到周圍鄉鎮的農民讀者中。

　　建立圖書流動站這是公共圖書館開展文獻流通時經常使用的一種方式。它比較適合于鄉鎮經濟實力不是很強、財政投入有限、藏書數量不足的圖書館。公共圖書館可以通過與其建立圖書館流動站的合作關系，由鄉鎮圖書館出場地、設備和管理人員，由公共圖書館配備文獻資料，提供業務輔導等項服務，并采取定期與不定期兩種調配圖書資料的形式，保證鄉鎮圖書館有充足的文獻資料為廣大農民讀者開展文獻服務。圖書流動站的形式可以是多種多樣的，文獻數量可多可少，文獻的載體形式可以互相補充，并針對本地區的特點。建立特色文獻圖書流動站。使其服務更具有針對性，更能發揮文獻資源的作用。我館(xx市五邑圖書館)通過建立圖書流動站的形式，參與鄉鎮圖書館的建設，發揮了很好的作用。目前已經在20多家鄉鎮建立了圖書流動站，文獻數量多者3000冊，少者300多冊，年送書量超過80000冊次。

　　(三)將“全國文化信資源共享工程”與鄉鎮圖書館建設有機結合

　　鄉鎮圖書館的發展面臨許多困難，單一的傳統圖書館服務方式是其重要原因。“文化信息資源共享工程”的實施將為農村圖書館服務內容和方式帶來根本性的變化。豐富的文化信息資源，生動、快捷的傳播方式將為農民開闊視野、獲取信息提供極大便利。鄉鎮圖書館建設應充分利用“共享工程”的成果來豐富服務內容，在加強文獻服務的同時，重點發展鄉鎮館電子閱覽室。而目前鄉鎮館建有電子閱覽室為數不多，因此，要引導和鼓勵鄉鎮館創辦電子閱覽室。這一點十分重要，因為：一是電子閱覽室本身可以帶來較好的經濟效益，為鄉鎮館事業發展提供重要的經費來源渠道。二是通過與“共享工程”省、市分中心聯網，使鄉鎮館的實際文獻數量增大幾倍乃至幾十、幾百倍，可以滿足不同層次、各類讀者的不同閱讀需求。三是可以使有限的購書經費發揮更大的作用。鄉鎮館的購書重點，可以放在讀者借閱量大的書籍上，如文藝書、少兒書等，使有限的經費得到充分利用，借閱量少的文獻如科技型文獻可以利用網絡提供服務。由于電子閱覽室的建設需要一定的投入，那些經費投入有困難的鄉鎮可采用政府與私人合作的方式，由私人投資硬件設備，通過適當收費或其它方式給予補償。如，江海區禮樂鎮圖書館的電子閱覽室就是由個體老板投資硬件設備，五邑圖書館派技術人員參與規劃和設計，并提供“共享工程”的內容。該鎮圖書館及電子閱覽室的建成，受到廣大農民讀者的普遍歡迎。此外，對于那些不具備建電子閱覽室、上網的鄉鎮，可以通過最簡單的配置(一臺投影儀和一套計算機設備)，采用非在線方式，由市館針對農村特點制作不同內容、不同專題的文化信息免費提供給他們。

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