農村水電發展狀況調研報告

農村水電發展狀況調研報告

　　縣位于省西北部，市北端，中下游，南北長106.6km，東西寬99.5km，全縣總面積5852km2，是省版圖最大的山區縣，也是國家級扶貧縣，現轄23個鄉(鎮)，498個村(居)委會，總人口65萬人。

　　一、水能資源開發利用概況

　　境內山巒重疊，溪河縱橫，雨量充沛，水量多，河床陡，落差大，水能資源極為豐富,素有“全國十大水電之鄉”美譽。多年平均降雨量1465mm，平均年降水量85.7億m3，地表年徑流量54.4億m3。另外，、 平均年流入客水517.6億m3。地下水資源也較豐富，平均年地下水資源量8.83億m3，儲量8.06億m3，可供開采量2274萬m3。

　　境內水能蘊藏量豐富。全縣有大小溪河911條，河網密度0.62km/km2，其中一級支流78條，流域面積大于50km2的溪河43條。境內可供地方開發利用的單站500km以上的小水電資源40處，總裝機16.1萬kw，年發電量6.537億kw.h(不包括五強溪、鳳灘兩座國家大型水電站)。支流水能蘊藏量大于1萬kw的支流有酉水、蘭溪、深溪、珠紅溪、怡溪、牧馬溪、洞庭溪共7條，這7條1萬kw以上的溪河水能理論蘊藏量25.74萬kw，可供開發的中小水電資源(單站500kw以上)有11.64萬kw，年發電量5.021億kw.h。全縣23個鄉鎮中就有17個鄉鎮有水電資源。

　　隨著社會的不斷發展，在黨和政府的支持、扶持下，我縣大辦農村小水電，使水資源開發不斷向前發展。到目前止，我縣地方已建成小水電站18處，總裝機4.055萬kw，設計年發電量1.458億kw.h�？h內農村小水電資源開發，潛力還很大。

　　二、農村水電發供企業基本情況

　　全縣共有發電企業18家(裝機100kw以上)，在職干部職工542人。這些電站中由縣水利部門管理的只有巖屋潭、田家坪、栗坡3家電站，國有企業共9家，其它電站均為改制后私營及股份制經營管理。由于絕大部分水電站始建于上世紀七、八十年代，在當時，這些發電企業承擔了很大社會責任和義務，同時對縣域經濟的發展，對我縣工農業生產，對人民群眾的生產生活起到了不可估量的作用。由于這類電站運行年代已久，管理體制與經營機制缺乏活力，企業規模小、經營粗放、整體實力不強，難以適應電力體制改革的需要。絕大部分農村水電企業技術裝備十分落后、安全可靠性能低、人員包袱沉重、更新改造難度大，而且小水電上網電價低。目前我縣執行的上網電價為豐水期0.175元/kw·h，平水期0.205元/kw·h，枯水期0.24元/kw·h，增值稅仍然按17%執行，已很不適應市場經濟的發展，很大程度地影響制約了地方電力的發展。

　　目前，存在突出的問題：一是上網電價低。上網電價不能同網同價，近幾年上網逐步上調，差距減小了些，但還有0.12~0.14元/度左右的差距，僅此一項就巖屋潭電站少收350-400萬元左右。二是電價和稅收政策執行遲緩或不到位。農村小水電勢單力薄，每次電價政策出臺，至少要推遲一年左右才能執行，增值稅6%和小規模3%優惠政策一直未能執行到位。三是經營困難，負債嚴重。由于電價低，政策執行遲緩，各企業人員多，負債嚴重導致農村小水電經營十分困難，有時正常運轉都十分艱難，技改無法執行，設備陳舊，安全無保障效率差。四是物價、工資、養老保險不斷增長。由于電價增長遲緩，且不能及時到位，經營狀況一年不如一年。五是體制、經營管理不善。體制不完善主要表現在兩方面：①人員過多，主要是歷史造成，且未能及時消化，造成負擔很重。②僅靠發電，企業沒有開展多種經營，無發展，沒法拓展多種經營項目，而物價、工資等年年不斷增長，企業經營難以維持。經營管理不善主要表現為：我縣電力安全生產及電力設施雖多年來一直處于安全正常狀態，但仍然存在著不可忽略突出問題：多年來我縣電力企業因多種原因一直處于維持在收難低支水平線上，因此電站設施、設備幾乎沒有進行更新、改造，部分鄉鎮電站甚至多年沒有進行過大修，致使設施、設備普遍陳舊嚴重老化，這是我們深感頭痛之事。

　　縣是國家電網供電區，沒有獨立的縣地方電網、小水電自供電網僅為個別水電站。

　　三、水電資源開發與可持續發展的建議

　�、鍖⑺�電建設作為社會主義建設的重要內容。發展農村水電、加快農村電氣化建設，是實現農業和農村現代化的重要條件，農村水電(水能)是廣大山區農村最寶貴的資源，水電建設通過開發農村水電(水能)資源，變資源優勢為經濟優勢和農民增收優勢，是興縣富民的最有效途徑，對建設社會主義新農村提出的“生產發展，生活寬裕，鄉風文明，村容整潔，管理民主”五個目標，具有巨大的促進作用。

　�、婕哟笾醒雽λ�電建設的投入力度。建議中央“十二五”期水電建設補助資金占總投資的80%。原因：一是“十二五”以后所確定的.電氣化建設縣大部分在老少邊窮地區，即革命老區、少數民族地區、邊境地區和貧困地區縣，特別有的還是國家扶貧開發重點縣。由于這些縣基礎條件差、財政自籌能力弱，亟需中央進一步加大投資力度。二是農村水電開發程度越來越高，開發難度越來越大，同時承擔防洪、灌溉等綜合利用任務，需要國家增加引導資金。三是為了加強水能資源管理，加強河流水能資源規劃工作，加強項目前期工作，制止無序開發，需要國家加大投資作為啟動資金。四是為了鼓勵農民入股開發農村水電，增強農民入股的信心，降低農民入股或利用土地使用權合作經營方式開發的風險，也需要加大中央電氣化資金的投入力度。

　�、绫M快落實執行財政部、水利部出臺《農村水電增效擴容改造財政補助資金管理暫行辦法》。如及早執行該辦法能及時救活一大批發電企業，不僅能提高水能資源利用效率，促進節能減排，保護河流生態環境，還能消除公共安全隱患，并讓當地人民群眾受益。

　�、柽M一步合理調整小水電上網電價。目前執行的小水電上網電價，已很不適應市場經濟的發展需要，嚴重影響了小水電的建設發展，特別影響到國家提倡的開發徑流式電站的制約。因此，建議進一步合理調整小水電上網電價。

　�、榍袑嵚鋵嵽r村水電站及其配套電網6%增值稅政策。國家雖然對農村水電及其配套電網出臺了6%及小規模發電企業3%增值稅政策，但由于政策不協調、不配套，抵扣的問題未解決，部分地區未執行該政策。建議切實落實農村水電站及其配套電網6%及小規模發電企業3%增值稅政策。

　�、曛匦轮贫ㄋ�電建設信貸政策。重新研究制定放寬小水電建設信貸扶持政策，金融部門為鼓勵水電新農村電氣化建設提供信貸支持。安排政策性專項貸款，實行低息或貼息優惠，適當延長貸款償還年限等。

　　㈦對規模較小水電建設項目工程適當簡化手續，以降低開發成本。農村小型水電站工程的建設規模均較小(500KW以下)，但須辦理的手續(環境評價、水土保持方案論證、水資源論證、林業報批、土地報批、防洪同意書、水資源同意書、工程的設計審批等)環節多，另外，工程建設若實行規范化管理，嚴格按基建程序辦(招標投標制、工程監理制等)，工程的前期工作周期長，投資較大。建議在確保安全的前提下，出臺相關扶持政策，對規模較小的工程適當簡化手續，并同意業主(項目法人)采用邀請招標方式確定施工單位以降低開發成本。

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