城鄉社會管理創新工作調研報告
當前，***正處于加快推進統籌城鄉的關鍵時期，改革發展穩定的任務十分繁重而艱巨。加強社會建設，推進社會管理創新尤為重要。如何加強和創新社會管理體系建設，如何創新領導體制和工作機制，進而達到維護社會穩定、促進社會和諧，帶著這些問題，我們對近年來我鎮社會管理服務工作的基本情況進行了深入調研，認真查找和分析存在的問題，并就做好今后的社會管理服務工作做了有益的探索。
一、***基本情況
***位于北**公里處，全鎮下轄 個行政村，總人口**萬人，有全國最完整的**等名勝古跡，現為國家4A級文物旅游區、全國發展改革試點鎮。古跡薈萃，交通便利，商貿繁榮，特殊的地理位臵，使全鎮的維護社會和諧穩定工作不容忽視。
二、我鎮的主要做法
(一)切實加強綜治基層基礎建設
一是進一步明確了鎮綜治工作中心職責任務，以拓展職能，提升效能為重點，強化資源整合，完善工作機制，創新服務方式，切實發揮社會治安聯防，矛盾糾紛聯調、重點工作聯動、突出問題聯治、基層平安聯創的作用。二是進一步推進了村級“一站兩大會議三員”(即綜治工作站，治保會、調委會，綜治協調員、治安員、專職民調員)工作模式，努力提高基層化解矛盾糾紛，維護社會穩定的能力和水平。三是進一步加大了在人員、經費、辦公一盜”、“掃黑除惡”等專項活動。二是抓治安防范，全面提升防范水平。一是技防建設方面，我鎮投資***余萬元，安裝視頻攝像頭***個,拓建了派出所監控平臺，各個自然村全部實施視頻監控。建立了橫到頭，縱到邊，全鎮覆蓋無死角的視頻監控網絡。三是人防方面，**人的專職治安巡防隊，全天侯巡邏，統一服裝、統一車輛，工資到月發放。四是群防群治方面，主要道路設卡點，自然村出入設卡口，白天村村有人義務巡邏，看家護院。群防群治已成為人們的自發行動。
三、社會管理中存在的突出問題
加強和創新社會管理是一個復雜的系統工程，雖然我們在這一領域進行了積極探索，但相對于新形勢、新任務要求，以及廣大人民群眾的新期待，仍有許多不相適應的地方，出現了一些新問題、新挑戰。
(一)群眾的利益訴求格局日趨多元。利益結構的深刻調整造成社會矛盾糾紛多樣化，大量利益訴求以矛盾糾紛形式凸顯出來，涉及領域不斷擴大，矛盾主體多元化，主要為土地征用、拆遷安臵、社會保障、涉法涉訴等方面，各種社會矛盾相互交織、相互作用、日益復雜，化解社會矛盾，預防、處臵群眾事件的難度加大。特別是隨著網絡的興起，群眾越來越注重利用網絡來表達利益訴求，但是由于缺乏正確的引導和有效的制度規范，網絡信息真假難辨，網絡惡炒、惡意中傷、散布虛假消息等現象逐步增多，嚴重影響著網絡輿情的正確導向。
(二)傳統社會管理模式日趨滯后。一是社會管理理念落后。部分干部社會管理和服務理念相對滯后，重管理、輕服務。部分干部宗旨意識淡漠，脫離群眾，不愿做群眾工作，能力不強，不敢做群眾工作，方法欠缺，不會做群眾工作。二是缺乏公眾參與社會管理的有效途徑。對傳統社會管理資源和手段利用不足，硬管理有余，軟管理不足，缺少柔性化的道德教化、溝通協調，公民主動參與社會管理的意識不強。三是基層政法保障力度不夠。基層警力有限，基層政法綜治維穩人員兼職現象突出且變動頻繁，難以保證專職專用，與新形勢新任務不相適應。
(三)公共服務的均等化、社會化程度亟待提高。公共服務供給不僅總量有限，而且在城鄉之間、群體之間的差距依然極大。一方面，群眾對基礎教育(含學前教育)、就業培訓及信息服務、公共衛生服務、社會保障相關服務等的需求還無法得到充分滿足。另一方面，由于農村居民居住相對分散，導致農村居民獲得公共服務的成本隨之提高。另外，由農民工引發的“留守老人”、“留守兒童”、“留守婦女”等問題也開始凸現出來，增加了社會不安定因素。
四、創新社會管理的建議與對策
(一)重點把握“疏”與“堵”的關系，形成政府主導、公眾參與的社會共同治理格局。民心如水，易疏難堵。必須樹立“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的觀念，在黨委的統一領導下，實現管理主體的多元化。特別是要喚起公眾參與社會 管理的自覺，使公眾認識到參與社會管理既是一種權利，也是一種義務與責任。要創新公眾參與社會管理的機制，如建立合理化建議制度，讓公眾提出解決各種社會問題的方案;建立社會管理問責制度，讓公眾參與對政府社會管理績效的考核和評價;建立利益協調和利益表達機制，讓公眾參與協調、理順各種利益關系。
(二)重點把握“好”與“快”的關系，堅持以人為本、統籌兼顧的工作思路。沒有經濟發展，社會建設和改善民生就沒有物質基礎�！昂谩辈粌H僅是經濟發展的質量要優，更重要的是以人為本、民生至上。在堅持以經濟建設為中心的同時，綜合考慮社會、政治、文化事業的發展，把握各方面的需求和利益，防止顧此失彼，切實提高群眾的幸福指數和滿意度。一方面，要堅持“好”字當頭，把握“好”、突出“快”，抓住機遇，不斷增強經濟社會發展實力。
(三)重點把握“揚”與“抑”的關系，致力社會傳統美德的引導弘揚。中華民族幾千年的文化傳承，形成了一整套固有的.倫理道德規范，在引導人們行為、規范社會秩序中發揮著重要作用。一要強化道德教化。結合時代需求，對“仁義禮智信”、“忠孝恕悌讓”等傳統美德進行弘揚，重點開展傳統美德專題宣傳教育，努力打造互幫互助、誠實守信、平等友愛、融洽相處的“和諧氛圍”，形成以和為真、以和為善、以和為美、以和為貴的社會新風。二是實施典型帶動。充分發揮榜樣的示范帶動作用，選樹身邊的事，教育身邊的人，重點是在創新載體，開展系列主題實踐活動上下功夫。三是修訂村規民約。村規民約對村風民風的形成具有關鍵作用。通過修訂村規民約，擯棄陋習，提倡美德，倡樹正氣，使其成為基層社會管理的第一道文本制約。
(四)重點把握“打”與“防”的關系，強化打防并舉、重在預防的工作方向。一要堅持打防結合。深入開展嚴打整治斗爭，依法從重從快嚴厲打擊各種違法犯罪活動。同時，致力于基層基礎的防范工作，全面推進科技防控建設，繼續完善綜治大巡防機制，使打擊和防范相輔相成。二要做到關口前移。建立信息收集制度，形成“橫向到邊、縱向到底、上下貫通”的網絡機制，保證信息暢通。建立有效的虛擬社會管理機制，按照“積極引導、依法管理、整體管控”的原則，創建維護穩定和諧的網上矛盾化解平臺，為廣大群眾提供全面高效的網絡社會服務。加大排查力度，對各種不穩定因素真正做到底子清、情況明，不斷增強工作的前瞻性、主動性、有效性。三是抓好事后處理。對已經出現的社會矛盾和問題，要高度重視，及時處理，主動化解。對發生的各類矛盾糾紛，要堅持調解為主，進一步完善人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的大調解工作機制，充分動員各種社會力量參與化解調處矛盾糾紛。對信訪穩定案件，特別是對集體訪和老上訪戶的問題，要嚴格實行領導包案制度，領導干部要親自過問，親自協調，親自解決，同時把責任落實到人，把任務分解到人，形成強大的工作合力。
***綜治委
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