市域園區(qū)建構(gòu)調(diào)研報(bào)告
根據(jù)梯度推進(jìn)理論和增長極理論，產(chǎn)業(yè)集聚是現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要特征。園區(qū)(包括各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等，下同)是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工業(yè)化的必然產(chǎn)物，是當(dāng)前形勢(shì)下產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭力的重要來源和集中體現(xiàn)，加快園區(qū)建設(shè)對(duì)于西部地區(qū)發(fā)展尤為重要。按照市政府領(lǐng)導(dǎo)指示，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)市園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，采取多種形式了解現(xiàn)代園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)，并在征求各方面意見的基礎(chǔ)上對(duì)園區(qū)建設(shè)思路進(jìn)行初步探索。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
全面深入了解情況是調(diào)查研究的基礎(chǔ)，也是提出思路的前提。為了解和掌握市園區(qū)建設(shè)的情況，有針對(duì)性地開展了以下幾個(gè)層次的調(diào)研工作：一是對(duì)于全市“3+8”園區(qū)布局中的11個(gè)園區(qū)，分別進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考察，了解實(shí)際情況。二是選擇現(xiàn)場(chǎng)考察每個(gè)園區(qū)3個(gè)左右的代表企業(yè)，共計(jì)了走訪隴星、隴萃堂、紫光、藍(lán)科石化、眾邦、連城鋁廠、金川、華潤雪花等園區(qū)企業(yè)約40家，掌握一手材料。三是分別召開區(qū)縣政府、有關(guān)部門、專家學(xué)者、企業(yè)代表等四個(gè)方面的座談會(huì)約20次，從不同角度發(fā)掘信息，系統(tǒng)把握分析。通過以上調(diào)研，對(duì)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀有了一定了解。
(一)基本情況
市委、市政府于年確定了“3+8”的園區(qū)空間布局戰(zhàn)略，“3”就是指新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，“8”就是指市8個(gè)區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中經(jīng)濟(jì)區(qū)和高新區(qū)為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，九州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等4個(gè)園區(qū)為省級(jí)開發(fā)區(qū)。近年來，市園區(qū)經(jīng)濟(jì)高速增長，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，年園區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值338億元，占全市GDP比重達(dá)到25%，完成工業(yè)增加值244億元，占全市工業(yè)增加值比重近50%，園區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。市產(chǎn)業(yè)園區(qū)已經(jīng)覆蓋全市所有區(qū)縣，各個(gè)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)分工逐步形成，園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局日趨合理。其中，高新區(qū)成為高檔商務(wù)中心和高層次人才聚集中心，入駐企業(yè)2300多家，營業(yè)收入億元以上企業(yè)達(dá)到57家。經(jīng)濟(jì)區(qū)形成醫(yī)藥、食品等六大產(chǎn)業(yè)集群,目前六大產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值占全區(qū)產(chǎn)值70%以上，總部經(jīng)濟(jì)特征初步顯現(xiàn)。
(二)主要特點(diǎn)
在調(diào)研考察過程中，政府部門、區(qū)縣政府、園區(qū)企業(yè)、專家學(xué)者等各個(gè)方面對(duì)市園區(qū)建設(shè)都比較關(guān)注，對(duì)園區(qū)服務(wù)管理都十分滿意，對(duì)園區(qū)發(fā)展成就都比較認(rèn)同，特別是市在經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件、區(qū)位條件等相對(duì)不足的情況下各類園區(qū)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭，的確來之不易。綜合各方面的情況，市推進(jìn)園區(qū)跨越發(fā)展工作主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：一是思路清晰。明確“3+8”園區(qū)發(fā)展格局，提出“再造”戰(zhàn)略，把園區(qū)建設(shè)作為區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體、經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的重要引擎，努力打造加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長極。二是政策有力。市在推進(jìn)園區(qū)建設(shè)發(fā)展方面制定了一系列的政策措施，特別是制定了《市產(chǎn)業(yè)布局與園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《市園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃(——)》，明確年為市園區(qū)建設(shè)年，政策力度大、效果好。三是布局合理�？臻g布局既突出以“三足鼎立”為重點(diǎn)，又統(tǒng)籌兼顧，充分考慮8個(gè)區(qū)縣的實(shí)際情況，盡量調(diào)動(dòng)各方面的積極性。產(chǎn)業(yè)布局上依托傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，以石化、有色、裝備等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系初步形成。四是干勁十足。市發(fā)展園區(qū)的熱情和積極性很高，為新區(qū)配備了正地級(jí)班子，高新區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)也配備了副地級(jí)班子。市各級(jí)干部充分發(fā)揮“人一之我十之，人十之我百之”的精神，主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶頭抓招商、抓項(xiàng)目。五是前景良好。隨著新區(qū)的規(guī)劃建設(shè)和高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)的增容擴(kuò)區(qū)，市園區(qū)發(fā)展空間得到有效拓展。國家和對(duì)支持力度不斷加大，區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等不斷集聚，發(fā)展前景十分廣闊。
(三)對(duì)比分析
經(jīng)過二十多年的快速發(fā)展，目前全國共有國家級(jí)開發(fā)區(qū)131家(其中東部地區(qū)66家，中部地區(qū)38家，西部地區(qū)27家)、高新區(qū)88家。從國家級(jí)開發(fā)區(qū)的層面分析，年全國131個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值41357億元，工業(yè)增加值30034億元，同比分別增長23.2%、26.6%。全國131個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)平均GDP、工業(yè)增加值分別為316億元和229億元(市開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最大，GDP將近2000億元)，其中西部27家國家級(jí)開發(fā)區(qū)分別為170億元和126元，相當(dāng)于全國平均水平的55%左右。年市經(jīng)濟(jì)區(qū)完成工業(yè)增加值37.5億元，同比增長18%。從國家級(jí)高新區(qū)的層面分析，20年來國家級(jí)高新區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增長率高達(dá)40%，年GDP總量達(dá)到41400億元，園區(qū)平均GDP達(dá)到470億元(市中關(guān)村高新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量最大，GDP超過3000億元)。
(四)存在問題
市園區(qū)在規(guī)劃、布局、建設(shè)、運(yùn)行、管理、發(fā)展等各方面都取得較好成績，發(fā)展勢(shì)頭很好，但在調(diào)研過程中一些專家和企業(yè)還提出一些問題，雖然可能是一家之言或角度不同，但仍需引起重視。一是管理體制方面，還存在一些不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)問題。特別是兩個(gè)國家級(jí)園區(qū)高新區(qū)在和兩個(gè)區(qū)縣擴(kuò)區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)在、、、四個(gè)區(qū)縣擴(kuò)區(qū)，需要處理要管委會(huì)與所在區(qū)縣的關(guān)系。另外，八個(gè)區(qū)縣園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的職能、級(jí)別等還需要統(tǒng)一和規(guī)范。二是園區(qū)政策方面，還存在一些不明確、不到位問題。公開透明的政策體系是園區(qū)招商引資和建設(shè)發(fā)展的重要條件，目前各級(jí)園區(qū)享受的政策體系不夠明確、不夠清晰，政策力度也不夠大。三是市場(chǎng)環(huán)境方面，園區(qū)企業(yè)反映較多、較強(qiáng)烈的問題是規(guī)模不夠(企業(yè)體量都不大、難以做大)、市場(chǎng)有限(西北市場(chǎng)有限、外地市場(chǎng)進(jìn)入難)、人才流失(吸引人才難、人才流失嚴(yán)重，比如紫光為了吸引人才不得在設(shè)立技術(shù)人才研究院)、配套不足(包括上下游配套不完善、基礎(chǔ)設(shè)施配套能力不夠)等，值得深思。四是審批程序方面，還存在一些不夠簡化、不夠便捷問題，省市區(qū)三級(jí)政府部門之間的審批程序還需要進(jìn)行銜接和協(xié)調(diào)。五是土地使用方面，還存在審批難、時(shí)間長、成本高等問題。六是建設(shè)資金方面，還存在資金不足、渠道不多問題，另一方面投融資體制方面也需要加大力度。以上問題主要是園區(qū)企業(yè)反映，另外園區(qū)管理人員還反映存在園區(qū)財(cái)政權(quán)限不夠、園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不清、園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不足、園區(qū)同質(zhì)競(jìng)爭過多、園區(qū)統(tǒng)計(jì)不夠規(guī)范等問題。
二、經(jīng)驗(yàn)借鑒
“他山之石、可以攻玉”，在當(dāng)前科技、信息、市場(chǎng)日新月異的形勢(shì)下，市要實(shí)現(xiàn)園區(qū)跨越發(fā)展，也需要借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法。為了解外地經(jīng)驗(yàn)，一是咨詢國內(nèi)有關(guān)專家，查閱大量園區(qū)建設(shè)發(fā)展的理論知識(shí);二是會(huì)同高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)先后到和、、、等城市考察園區(qū)建設(shè)發(fā)展情況;三是在召開由國家發(fā)改委、商務(wù)部、大學(xué)、中國總部經(jīng)濟(jì)研究中心、國家發(fā)展委宏觀院等國內(nèi)權(quán)威專家參加的座談會(huì)，專題探討西部地區(qū)園區(qū)發(fā)展思路，以期對(duì)園區(qū)建設(shè)有所借鑒。
(一)理論借鑒分析
現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)的主要理論依據(jù)是以不平衡發(fā)展為導(dǎo)向的梯度推進(jìn)理論和經(jīng)濟(jì)增長極理論，法國人上世紀(jì)中期提出，在資金十分有限、而基礎(chǔ)設(shè)施又需要巨額投資的情況下，要促進(jìn)不發(fā)達(dá)或落后地區(qū)發(fā)展，關(guān)鍵是采取不平衡發(fā)展戰(zhàn)略，配置少數(shù)幾個(gè)規(guī)模較大、增長迅速且具有較大地區(qū)乘數(shù)作用的區(qū)域增長極，實(shí)行重點(diǎn)開發(fā)。增長極理論強(qiáng)調(diào)，增長極是具有空間集聚特點(diǎn)的下處于成長期的能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)集合體，增長極的形成條件主要包括歷史條件、技術(shù)條件和資源條件三大方面。增長極的作用機(jī)理是類似“磁極”作用的各種離心力和向心力，體現(xiàn)在乘數(shù)效應(yīng)、支配效應(yīng)、聚集效應(yīng)和擴(kuò)散作用。極化作用有正面和負(fù)面兩種作用，發(fā)揮正面作用需要通過政府力量進(jìn)行引導(dǎo)，特別是要強(qiáng)調(diào)關(guān)聯(lián)效應(yīng)和資源優(yōu)化配置效應(yīng)，優(yōu)先發(fā)展“關(guān)聯(lián)效應(yīng)最大”的產(chǎn)業(yè)，也就是需求價(jià)格彈性和收入彈性最大的產(chǎn)業(yè)。增長極理論對(duì)當(dāng)前園區(qū)建設(shè)的啟示很多，一是園區(qū)要高度集中，必須促進(jìn)企業(yè)集聚和產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。二是政府要發(fā)揮推進(jìn)和引導(dǎo)作用，營造良好的投資環(huán)境和生產(chǎn)條件。三是要培養(yǎng)一批有創(chuàng)新能力的企業(yè)和企業(yè)家。四是要重點(diǎn)發(fā)展關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，并以此帶動(dòng)整個(gè)園區(qū)和區(qū)域發(fā)展。五是規(guī)劃建設(shè)園區(qū)要把歷史條件、技術(shù)條件和資源條件作為重要考慮因素。
(二)國外經(jīng)驗(yàn)借鑒
20世紀(jì)年代以來，世界各國和地區(qū)紛紛通過建設(shè)種類開發(fā)區(qū)來推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中美國硅谷、新竹、印度班加羅爾等最為知名。1.美國硅谷是世界上第一個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，也是當(dāng)今世界上最具創(chuàng)新能力和活力的高科技園區(qū)。硅谷園區(qū)是以市場(chǎng)為主導(dǎo)發(fā)展起來的，科技人員的創(chuàng)新精神、私人企業(yè)家的風(fēng)險(xiǎn)投資、科技人才致富氛圍對(duì)人才的強(qiáng)大吸引力等三大條件成為推動(dòng)硅谷發(fā)展的主導(dǎo)因素。政府不直接介入園區(qū)的發(fā)展和管理，其主要職責(zé)是提供自由的創(chuàng)新環(huán)境和健全的法律環(huán)境。2.新竹是上世紀(jì)70年代為應(yīng)對(duì)出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)危機(jī)而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要措施，目前園區(qū)GDP約占地區(qū)的10%左右，主要電子產(chǎn)品占全島的50%以上，帶動(dòng)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)快速增長和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要推動(dòng)力量。3.印度班加羅爾軟件科技園核心區(qū)面積僅1.5平方公里，是印度軟件技術(shù)園區(qū)的代表。20世紀(jì)年代，西方公司利用印度龐大而廉價(jià)的人力資源開發(fā)應(yīng)用軟件，開展離岸開發(fā)業(yè)務(wù)。1992年印度政府在班加羅爾正式設(shè)立國家級(jí)軟件技術(shù)園區(qū)，并在班加羅爾與美國之間架設(shè)印度第一座衛(wèi)星通訊設(shè)備，吸引了大量高科技公司和跨國公司由孟買搬遷至班加羅爾，惠普、摩托羅拉、IBM等一大批大型企業(yè)入駐班加羅爾科技園區(qū)，形成了對(duì)全球極具影響的印度軟件之都。4.盡管三個(gè)國際園區(qū)情況差異很大，與情況也很不相同，但是從不同角度來深入分析仍然對(duì)我們很有啟示：一是要在園區(qū)選址上可以進(jìn)一步放開思路，特別是印度班加羅爾啟示我們，可以在發(fā)展中國家的偏遠(yuǎn)地區(qū)，利用自身的人力資源發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)和遠(yuǎn)程服務(wù)。二是要更加注重高校等科研單位的作用。三是要發(fā)揮政府采購的市場(chǎng)拉動(dòng)和技術(shù)促進(jìn)作用。四是要注重培養(yǎng)培育中小企業(yè)集群。五是加快風(fēng)險(xiǎn)投資發(fā)展，拓寬技術(shù)企業(yè)融資渠道。
(三)國內(nèi)城市做法
本次調(diào)研除園區(qū)之外，還考察了、、、、等5個(gè)城市、8個(gè)園區(qū)、近20家園區(qū)企業(yè)，既有省內(nèi)園區(qū)，又有省外園區(qū)，同時(shí)兼顧東中西部三類省會(huì)城市。從經(jīng)濟(jì)總量上看，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)排名靠前，年GDP分別為1150億元、950億元、617億元、416億元，開發(fā)區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、高新區(qū)排名靠后，年GDP分別為358億元、180億元、121億元、30億元左右。從行政級(jí)別上看，八個(gè)國家級(jí)園區(qū)管委會(huì)均是副地級(jí)或正地級(jí)。其中：開發(fā)區(qū)、兩個(gè)園區(qū)管委會(huì)都與所在區(qū)縣政府相同，分別是正地級(jí)和副地級(jí)(為副部級(jí)城市，其區(qū)縣為副地級(jí));兩個(gè)園區(qū)管委會(huì)為正地級(jí)，與市政府相同，遠(yuǎn)高于所在區(qū)縣政府;高新區(qū)和兩個(gè)園區(qū)管委會(huì)分別為副地級(jí)和正地級(jí)，介于市政府和區(qū)縣政府之間(為副部級(jí)城市)。從管理體制上看，主要有三種模式：一是“區(qū)區(qū)合一”模式，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新區(qū)，需要明確的是這兩個(gè)園區(qū)以前都是與所在行政區(qū)縣分離的，分別于年和年合二為一。二是“獨(dú)立園區(qū)”模式，包括高新區(qū)和開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，這種模式下園區(qū)空間邊界清晰、相對(duì)明確，管委會(huì)相對(duì)獨(dú)立行使經(jīng)濟(jì)管理權(quán)(與開發(fā)區(qū)、高新區(qū)合并之前情況相同)，兩個(gè)園區(qū)還與相關(guān)區(qū)政府合作行使部分社會(huì)事務(wù)管理權(quán)。三是“委托代管”模式，園區(qū)管委會(huì)除園區(qū)范圍內(nèi)的管理以外，還受鄰近區(qū)縣政府委托，代管一定區(qū)域范圍，行使市一級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)行政管理職能，主要目的是擴(kuò)大園區(qū)政策范圍，最大限度地發(fā)揮園區(qū)輻射作用，包括開發(fā)區(qū)和開發(fā)區(qū)、高新區(qū)。經(jīng)了解，在園區(qū)管理體制上，商務(wù)部和科技部并無統(tǒng)一要求，全國每個(gè)園區(qū)管理在具體做法上都有不同之處，也都有各自特點(diǎn)和實(shí)際原因。目前各方面相對(duì)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)：一是園區(qū)管理模式不是千篇一律和一成不變的，各地要根據(jù)實(shí)際情況選擇最適合自身發(fā)展的管理模式，不能不顧實(shí)際、照搬照抄。二是考慮到園區(qū)建設(shè)發(fā)展特別是初始階段，需要政府發(fā)揮推進(jìn)作用，因此要賦予園區(qū)管委會(huì)效力足夠、相對(duì)獨(dú)立的權(quán)限，因此成立相對(duì)獨(dú)立、級(jí)別高于所在區(qū)縣的管委會(huì)是十分必要的。三是“區(qū)區(qū)合一”和“園區(qū)獨(dú)立管理”兩種模式各有利弊，前者的主要目的是為了解決園區(qū)的發(fā)展空間問題、社會(huì)管理問題以及解決所在行政區(qū)域的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題、就業(yè)分配問題，只有這四大問題處理妥當(dāng)，才能夠真正實(shí)現(xiàn)“區(qū)區(qū)之間”互相
促進(jìn)、互相受益和共同發(fā)展。四是園區(qū)管理模式的根本還是在于區(qū)域之間利益分配平衡問題。通過各方面情況總體上看，這些相對(duì)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)對(duì)于園區(qū)建設(shè)有一定的啟示意義。
三、措施建議
通過現(xiàn)場(chǎng)考察以及與各地園區(qū)、園區(qū)企業(yè)、各級(jí)政府部門和專家學(xué)者交流溝通，特別是對(duì)市園區(qū)建設(shè)發(fā)展的背景、現(xiàn)狀、問題、思路以及未來發(fā)展方向等進(jìn)行多維探討，對(duì)市園區(qū)建設(shè)的功能定位、產(chǎn)業(yè)選擇、市場(chǎng)拓展、發(fā)展方向、治理結(jié)構(gòu)等方面有了一定認(rèn)識(shí)，初步提出以下思路措施建議。
(一)關(guān)于功能定位
定位是發(fā)展戰(zhàn)略的核心。市要把園區(qū)建設(shè)放在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略、省跨越發(fā)展的大背景下來考慮定位，要志存高遠(yuǎn)、立足、放眼西部，著力打造國家級(jí)區(qū)域增長極、打造我國西部中心城市，充分發(fā)揮中心城市對(duì)整個(gè)區(qū)域的示范、帶動(dòng)、輻射、聚集作用，促進(jìn)整個(gè)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。同時(shí)還要及早謀劃，對(duì)歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行戰(zhàn)略研究。是古代絲綢之路上的重要城市，處于歐亞大陸橋的重要節(jié)點(diǎn)。隨著金磚四國的發(fā)展，隨著東亞地區(qū)國際區(qū)域合作的加強(qiáng)，園區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引擎，要做好歐亞大陸橋經(jīng)濟(jì)崛起的準(zhǔn)備，爭取成為中國陸橋經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)者和受益者，使園區(qū)成為陸橋經(jīng)濟(jì)帶上的重要樞紐。
(二)關(guān)于管理體制
管理體制是全國園區(qū)發(fā)展中的共性問題，只有管理體制有所突破，園區(qū)發(fā)展才會(huì)有突破。首先要對(duì)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)高度授權(quán)。目前全國各個(gè)園區(qū)都把管委會(huì)級(jí)別盡可能提高，雖然管委會(huì)的級(jí)別很重要，但是更重要的還是管委會(huì)能夠獨(dú)立行使的行政權(quán)力，其中四個(gè)關(guān)鍵因素是人事、土地、投資(包括財(cái)政收支)、規(guī)劃，否則管委會(huì)體制就難以真正發(fā)揮作用。其次要防止一區(qū)多園管理當(dāng)中的內(nèi)耗。目前全國不少園區(qū)都是一區(qū)多園格局，實(shí)質(zhì)是還是行政區(qū)域分割管理，內(nèi)耗大于合力，整體推進(jìn)力不強(qiáng)，同時(shí)還導(dǎo)致園區(qū)碎片化，不利于吸引大企業(yè)進(jìn)入。另外還要?jiǎng)?chuàng)新管理模式，以平衡各方面利益，提高運(yùn)行效率。
(三)關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚
產(chǎn)業(yè)集聚是園區(qū)發(fā)展的基本要求。除了推進(jìn)企業(yè)向園區(qū)集聚以外，還要著力打造有競(jìng)爭力的產(chǎn)業(yè)集群。市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史條件、市場(chǎng)條件、技術(shù)條件、資源條件等都很有特點(diǎn)，打造產(chǎn)業(yè)集群要注重發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，注重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和關(guān)聯(lián)性比較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，要注重二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展特別是要有針對(duì)性地大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。產(chǎn)業(yè)集群的打造可以圍繞三條線展開：一是從資源能源角度展開，把優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈“做長做寬做大”，“做長”就是向上下游延伸，把產(chǎn)業(yè)鏈做完整，“做寬”就是把關(guān)聯(lián)行業(yè)、同類企業(yè)都吸引進(jìn)來，“做大”就是把總量做大，形成規(guī)模效應(yīng)。二是從深加工角度功入，逐步提高技術(shù)水平，占領(lǐng)行業(yè)制高點(diǎn)。現(xiàn)代制造業(yè)模塊化趨勢(shì)明顯，市園區(qū)可以兩條腿走路，一方面是做某個(gè)行業(yè)的深加工基地，另一方面是做某個(gè)環(huán)節(jié)的總部和高端。三是從大項(xiàng)目帶動(dòng)入手，提高細(xì)分行業(yè)在全國乃至全球的競(jìng)爭力，做細(xì)分行業(yè)龍頭，比如鎳的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等。
(四)關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
西部開發(fā)區(qū)的歷史機(jī)遇就是迎來了東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)向外轉(zhuǎn)移的時(shí)機(jī)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一般規(guī)律包括市場(chǎng)導(dǎo)向、資源導(dǎo)向和人才導(dǎo)向，有的企業(yè)是市場(chǎng)導(dǎo)向型的，即企業(yè)選址趨向于靠近其產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)的地區(qū)，有的企業(yè)是原料導(dǎo)向型的，即企業(yè)選址趨向于靠近其產(chǎn)品原料出產(chǎn)地，有的企業(yè)則是人才導(dǎo)向型的，即企業(yè)選址主要考慮人力資本的豐富性和可得性。前兩種選址傾向的主要原因就是運(yùn)輸成本的存在，如果原材料經(jīng)加工后會(huì)失去絕大部分的'重量，或資源、原料具有難以流動(dòng)性，那么企業(yè)選址就傾向于靠近資源、原料產(chǎn)地，反則其選址就會(huì)傾向于靠近市場(chǎng)。市園區(qū)建設(shè)要正確把握城市特點(diǎn)和資源稟賦，揚(yáng)長避短、錯(cuò)位發(fā)展，特別是要充分發(fā)揮市的資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，超前謀劃、及早布局、主動(dòng)對(duì)接，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)律，選對(duì)產(chǎn)業(yè)方向，做好產(chǎn)業(yè)接續(xù)，特別是要吸引資源導(dǎo)向型和人才導(dǎo)向型企業(yè)，吸引具有增長潛力的東部企業(yè)入駐園區(qū)，逐步打造國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承載的示范區(qū)。
(五)關(guān)于園區(qū)政策
我國園區(qū)建設(shè)的成功與政府良好的政策是分不開的，關(guān)鍵是要吃透和利用好國家給予的優(yōu)惠政策，特別是不能停留在簡單地靠低地價(jià)、低稅收和財(cái)政補(bǔ)貼來招商引資的階段。首先，市可以充分利用國家的對(duì)口支援政策或東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策，來探討與東部地區(qū)合作共建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展路徑。只要不違背國家的法律法規(guī)，合作共建的具體形式可以靈活多樣，爭取在最短的時(shí)間內(nèi)充分吸收和引進(jìn)東部開發(fā)區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)經(jīng)驗(yàn)和管理經(jīng)驗(yàn)。合作共建經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)本身也是一種管理的創(chuàng)新，可以借鑒南通市和青島市在相關(guān)方面的經(jīng)驗(yàn)，比如“代管”、“托管”、“齊抓共管”等。其次，園區(qū)政策特別是審批政策、優(yōu)惠政策等要盡可能公開透明，統(tǒng)一規(guī)范，穩(wěn)定外地企業(yè)投資預(yù)期，營造良好投資環(huán)境。另外，要注重政策集成，發(fā)揮政策合力，提供高效可靠的園區(qū)服務(wù)。
(六)關(guān)于建設(shè)時(shí)序
根據(jù)增長極理論，一個(gè)能夠?qū)χ苓叜a(chǎn)生帶動(dòng)輻射作用的發(fā)展極，必須是企業(yè)、企業(yè)家的高度聚集，必須具有較強(qiáng)的規(guī)模效應(yīng)，必須具有良好的投資和生產(chǎn)生活環(huán)境。因此市園區(qū)建設(shè)要突出重點(diǎn)，優(yōu)先發(fā)展基礎(chǔ)好、速度快、空間大、帶動(dòng)強(qiáng)的園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)、資源、資金、人才等向優(yōu)先發(fā)展園區(qū)聚集，推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)快速做大做強(qiáng)，進(jìn)而帶動(dòng)輻射其他區(qū)域發(fā)展。要合理規(guī)劃、加強(qiáng)統(tǒng)籌，防止多個(gè)園區(qū)的同質(zhì)化和同城競(jìng)爭、惡性競(jìng)爭，影響全市園區(qū)整體的招商引資力度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
(七)關(guān)于建設(shè)資金
園區(qū)要發(fā)展，資金是關(guān)鍵。資金問題對(duì)于市園區(qū)建設(shè)尤為重要，特別是當(dāng)前形勢(shì)下受到開發(fā)成本高和招商引資難“兩頭擠”，壓力越來越大。園區(qū)正處于快速發(fā)展的建設(shè)期，資金需求量大，總體上要拓寬思路、廣開渠道、創(chuàng)新方式、增加投入，確保建設(shè)資金需求。一是要增加政府資金投入。要給予園區(qū)管委會(huì)足夠的、穩(wěn)定的財(cái)力，便于園區(qū)建設(shè)的長遠(yuǎn)安排。二是要提高資金使用效率。要建立相對(duì)統(tǒng)一、科學(xué)運(yùn)行、有效管理的園區(qū)投資平臺(tái)，充分發(fā)揮政府投資的放大效應(yīng)。三是要積極吸引社會(huì)資金。制定優(yōu)惠政策，吸引各地風(fēng)險(xiǎn)投資以多種形式參與園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)資金的使用方式，比如合作共建、委托建設(shè)、建設(shè)移交、建設(shè)運(yùn)營等。四是要大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。園區(qū)發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，一方面豐富建設(shè)資金來源，另一方面金融產(chǎn)業(yè)本身也是未來發(fā)展方向。要采取多種形式支持金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是鼓勵(lì)在園區(qū)設(shè)立針對(duì)園區(qū)企業(yè)服務(wù)的基金、投行、結(jié)算中心等銀行金融機(jī)構(gòu)，著力打造西部區(qū)域性結(jié)算中心和要素市場(chǎng)中心。
(八)關(guān)于人才戰(zhàn)略
從硅谷和班加羅爾的經(jīng)驗(yàn)來看，園區(qū)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)人才的吸引力。因此要站在全市及至區(qū)域高度制定人才發(fā)展戰(zhàn)略和優(yōu)惠政策，大力吸引各地人才到來參觀考慮、就業(yè)生活、創(chuàng)業(yè)致富。要高度重視高等院校、科研院所等研究機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面的基礎(chǔ)作用，鼓勵(lì)高校院所建立各種高校園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等。要充分發(fā)揮大型企業(yè)、中央企業(yè)、跨國公司等在吸引人才、培養(yǎng)人才方面的積極作用，鼓勵(lì)園區(qū)與高校、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)科技人才、管理人才。完善人才引進(jìn)政策，大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，為園區(qū)工作人員營造良好的工作生活環(huán)境。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地利用政策、空港出口加工、現(xiàn)代遠(yuǎn)程服務(wù)等幾個(gè)問題，對(duì)于市園區(qū)建設(shè)也十分重要，因篇幅有限不再一一贅述。由于時(shí)間有限、了解不夠，以上思路建議多是管中窺豹、一家之言，有些地方還有不妥之處，有些方面涉及國家或省級(jí)層面的政策建議，還需要做進(jìn)一步的工作。
總的來說，一個(gè)多月時(shí)間對(duì)于了解全市園區(qū)情況的確太短，但每到過一個(gè)園區(qū)一家企業(yè)，內(nèi)心就會(huì)對(duì)這片熱土增加一份感情一份熱情，支撐著我更加認(rèn)真更加投入地完成調(diào)研報(bào)告，并以此寄托自己的一份期待，期待能對(duì)關(guān)心參與園區(qū)工作的同志有所啟示，期待園區(qū)未來更美好!
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