城管局協管員工作情況調研報告

城管局協管員工作情況調研報告

　　黨中央在十七屆三中全會中提出，要推進戶籍制度的改革，促進城鄉一體化，形成城鎮化和新農村建設互促共進機制，提出農村人居和生態環境要明顯改善。而龍灣區作為溫州城市的副中心，近年來加大了城市建設投入，正處于從農村向城區轉型階段。20xx年10月22日全市環境衛生工作現場會在龍灣區召開。區委區政府決定再掀環境衛生整治新高潮，努力建設一個整潔、有序、文明的現代化濱海新城區。這勢必將帶來龍灣城市管理范圍的不斷延伸和城市管理任務的不斷加重，再加上城市管理的法制化、規范化要求，急需大量的管理資源和執法力量投入，而受機構、編制、經費等諸多限制，這些管理資源和執法力量無法立即到位，借助協管員等輔助性力量將是必然趨勢。作為龍灣區城市管理的主管部門之一，應該未雨綢繆，對出現的新情況、新要求有所準備。

　　關于協管員一詞，我想大家并不陌生，如交通協管員、治安協管員，顧名思義，協助管理人員。而城管協管人員就是直接協助國家在編城管執法人員履行各種職能的輔助力量，它是當前城管執法力量不能滿足日益繁重的城市管理任務而產生的特定歷史產物，在全國多數城市都比較普遍存在。作為一個新生事物，我國目前協管員隊伍在管理上還存在很大空白，到底哪些部門可以聘協管員，應該聘多少，沒有一個統一的標準來界定，而隊伍經費來源、人員招錄辭退、福利待遇、法律責任也都沒有明確的法律法規可循。但協管員必竟是政府雇用人員，其一言一行都代表著政府的形象，所以如何正確聘用、使用和管理協管員就變得非常重要。

　　一、龍灣城市管理協管員的現狀

　　龍灣現有協管人員20余人，基本上每個中隊都設有協管員，他們在協助執法人員管理城市的過程中發揮了一定的作用，但也存在著以下問題：

　　（一）這些協管員基本上是從保安公司以勞務派遣的形式招聘而來，基本操作模式是由分局或轄區街道與保安公司簽訂雇聘協議，由保安公司統一調度，安排人員到我們單位。這樣會造成三個問題，1、對協管員的個人素質了解不夠，對他們沒有作進一步深入的了解；2、我局付出的行政成本與協管員的收入不對稱，據了解，現在保安公司都會在我局付出的勞務報酬中每月扣除幾百元的管理費，比如我局付給保安公司每位協管員的每月報酬為1800元，保安公司會扣除500元的管理費，協管員實際拿到手的就只有1300元，這樣也容易使他們產生心理上的不平衡，造成這支隊伍的不穩定；3、管理不順，不便于考核，容易形成干多干少一個樣的不良氛圍。

　　（二）缺乏規范與完善的管理制度。1、沒有統一的用人標準，如思想狀況、身體狀況、學歷情況、心理狀況、道德修養等方面；2、日常的工作管理制度不完善，如服裝統一問題、著裝管理、車輛駕駛、紀律約束、請銷假等方面；3、缺乏必要的考核激勵機制，工作熱情參差不齊，干多干少一個樣，不利于調動積極性；4、職責定位不明確，如協管員的工作范圍，哪些工作可以由其承擔，哪些工作不能由其承擔而只能協助沒有統一的規定；5、沒有必要的培訓機制，如法律法規培訓、文明執法培訓、作風紀律培訓、職業道德教育等，對協管員“重使用，輕教育”；6、與協管員的溝通機制不完善，不能及時了解他們的思想動態和一些工作上的建議；7、沒有統一的人數配備標準，一個中隊應該配備多少協管員沒有標準可循。

　�。ㄈ�）協管員自身存在的問題：主要有工作熱情不高，業務知識較差，工作方法簡單，服務意識不強，有潛在的權力意識。

　　二、對策及建議

　　針對上述存在的一系列問題，使協管員這支隊伍能在今后的城市管理中揚長避短，發揮更好更大的作用，現就如何使用和管理協管員提出以下幾點建議：

　　（一）統一人員入口

　　首先，改變招聘模式。這里有兩種模式可以選擇，其中一種是自己單位直接向市場公開招聘，擇優錄用，這樣就可以對聘用的協管員的個人素質進行直接把關，也有利于對協管員的日常管理和考核獎懲。目前，像杭州等較多城市均已采用自主招聘的模式聘用協管員。但這種模式肯定要經過上級主管部門和人事部門的同意，還要解決經費來源問題，而且這種模式受勞動合同法的限制較多（如《勞動合同法》第十四條規定），所以目前不宜采用這種模式。另外一種模式也是比較可行的模式，就是采取以轄區的鎮、街道的名義招聘協管員，由我局負責培訓和日常管理的雙重管理模式。目前，各鎮、街道越來越重視市容市貌的管理，要求我們加強市容市貌管理的呼聲越來越高。而且他們也有這方面的專項經費。所以可以由他們進行招聘協管員，協管員的勞動人事管理、經費保障都由他們負責，而協管員的業務指導、培訓、考核和日常工作的指揮、調度由我局負責。但要注意，在招聘過程中一定要有我局一起參與（如聘用條件的制定、考試的命題），對擬聘用的人員經過我局的全面考察才能最終錄用。

　　其次，嚴格用人標準，嚴把進人關�？紤]到龍灣的實際和工作的性質特點，作為協管員應該具備以下基本條件：1、有較高的政治思想覺悟，較強的法制意識；2、遵紀守法，品行端正，無違法犯罪、行政辭退、開除記錄；3、身體健康、無生理缺陷，達到一定身高；4、初中以上文化，并達到一定年齡要求；5、能適應室外工作，事業心、責任心強，有一定城管經驗者優先（如志愿者）。之后通過筆試、面試、體檢、綜合考察后擇優錄用，錄用后采用合同制，合同一年一簽，首簽合同試用期一個月。

　�。ǘ�）統一工資待遇

　　要適當提高他們的工資待遇，解決留得住的問題，消除他們的后顧之憂。根據法律法規的要求和龍灣的實際，考慮考核激勵的需要，可以將工資待遇分為四部分：基本工資、考核工資、福利補貼、保險，除保險外，合計年薪1.8元左右。

　　1、基本工資：根據《溫州市人民政府關于調整全市最低工資標準的通知》（溫政發[20xx]69號）的規定，市區最低工資標準為960元/月，所以可以將基本工資定為1000元/月比較適宜。

　　2、考核工資：結合考核結果，可以定為在200—400元之間浮動。

　　3、保險：根據《中華人民共和國勞動法》的規定，政府和事業單位與企業單位一樣應給勞動者辦理養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險，以解除他們的后顧之憂。

　　（三）明確其地位

　　1、準確把握“執法力量的協助和補充”的內涵。協管員的“協助性”應體現在方式上，他們可廣泛地從事市容市貌領域“鞏固執法成果”和“維護正常秩序”方面的工作，如守點布控、動態巡查、勸導等；在地域上，可負責相對邊緣地帶、重要部位等區域；在內容上，可具體協助執法人員的工作，如駕駛執法車輛、搬運和管理暫扣物資、信息采集、宣傳教育等，配合和協同整體執法工作。

　　2、依法明確界定協管員的權力范圍，確立“作為”的標準。就目前依據的城管執法相關法律而言，城管執法大體可分為“管理性執法”和“處罰性執法”兩類。“管理性執法”不要求執法者具有狹義與嚴格的身份，是協管員應當履行的責任，也是其最主要的工作范圍；“處罰性執法”要求執法人員必須具備行政執法資格，協管員應嚴格避免單獨涉及罰款、暫扣等工作，更不能粗暴執法，侵犯群眾合法權益。只有在法律范圍內明確界定其行為權限，才能確立其行為坐標，規范其執法行為，杜絕不作為、亂作為和濫用權力的現象。

　　3、正確處理協管員隨執法隊員參與執法和獨立執法的關系。在規定的權力范圍，即“管理性執法”范圍內，協管員能夠獨立執法，也應該盡可能獨立執法，這與交通管理協管員獨立守控重要道口、公安戰線的安保隊員獨立巡查小區治安相類似，不僅達到了效果，還節省了執法力量，整合了執法資源，有利于全局性工作。但需注意，上述的“獨立執法”并不是完全意義上的獨立執法，如在管理過程中發現違章則可以進行勸導，如當事人不聽勸導，則要及時上報中隊。不屬權力范圍內的工作即“處罰性執法”，協管員絕對不能獨立執法，只能隨同執法隊員做好參與協助工作，履行自身責任。這樣才能使整個協管與執法工作既合法合規、行為規范又有機結合，發揮最佳功能。

　　（四）建立健全規范和完善的管理制度

　　1、建立協管員工作績效考核制度，確定并實施精神和物質相結合的獎懲制度，形成能者上，庸者讓，平者下的工作格局，充分調動他們的工作積極性。同時對協管員的發展進行統籌規劃。要給年輕人以進步的空間，給工作努力者以褒獎平臺，給要求上進者向組織（如團組織）靠攏的機會，注重創造精神文明的良好氛圍，讓協管員在協管工作中有精神上的歸屬感，從而保證其廉潔奉公、勤懇工作。

　　2、出臺日常的工作規章制度，對他們進行統一編號，統一制式服裝并著裝上崗，嚴格上下班、請銷假管理，嚴格執法車輛駕駛、作風紀律管理。

　　3、統一人數配備標準，標準可以考慮中隊轄區大小、亂點難點數量、季節性管理需要、中隊人數等因素�？上扔芍嘘犐蠄�，再由分局核定，統一調度。

　　4、完善協管員使用機制，提高使用效率。具體的使用模式可由每個中隊根據自己的實際情況安排，日常的考核管理也由中隊具體負責，考核結果上報分局，作為其工資發放和年底是否續簽合同的依據。

　　5、建立培訓機制，對他們定期進行政治思想教育、職業道德教育、文明執法禮儀教育、服務意識教育、法律法規（如市容環境方面）的培訓和管理方式方法等的培訓。

　　6、完善溝通機制。首先要充分尊重協管員，把他們當成我們工作中不可或缺的左膀右臂，消除他們的抵觸情緒；其次，有些中隊例會可以讓他們參加，聽取他們的意見和建議，對有用的予以采納和實施；最后，視情況定期或不定期召開協管員專題會議，及時了解他們的思想動態。

　　另外值得一提的是要在平時使用協管員的過程中防止執法隊員出現“貴族化”傾向，防止他們只坐在辦公室里動動嘴，就像協管員給他們打工，他們則自動“升級”為查辦案件、開具罰單的“包工頭”、“二掌柜”，這樣既加重了行政成本，更給管理帶來了混亂。

　　未來社會治理結構的發展方向是“小政府、大社會”，一些西方國家也采用市場機制聘用政府雇員，一般不增加公務員編制，這對我們是個啟示。而協管員參與城市管理也并不是洪水猛獸，關鍵是協管員參與城市管理的同時，執法部門如何對協管員隊伍進行規范管理。同時，對協管員的職業身份定位是非常重要的，應該通過法律法規對其職權范圍、權利義務加以明確界定，以對其“準執法”行為進行必要的規范和約束，另外，也使公眾加深對協管員的了解和認可，提高社會管理的效率。

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