長(zhǎng)江三峽農(nóng)村移民安穩(wěn)致富調(diào)研報(bào)告
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三峽工程二期蓄水后,就地后靠移民安穩(wěn)致富的問(wèn)題日益顯現(xiàn),已引起各級(jí)黨委、政府及社會(huì)各界的高度重視和廣泛關(guān)注。這一問(wèn)題能否妥善解決,關(guān)系到三峽工程的成敗,關(guān)系到三峽庫(kù)區(qū)的長(zhǎng)久治安。本文以分析奉節(jié)縣就地后靠移民當(dāng)前的生產(chǎn)生活情況為基礎(chǔ),淺析這一問(wèn)題的成因,并提出一些針對(duì)性措施。
一、奉節(jié)縣就地后靠移民的基本情況
(一)土地量少質(zhì)差。奉節(jié)縣已累計(jì)完成農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人,其中就地后靠安置人,人均耕園地.畝,比安置前人均減少.畝。而且,安置移民的土地大多數(shù)是新開(kāi)墾的荒地,海拔高,坡度大,熟化程度低,質(zhì)量差,水土流失嚴(yán)重,水源條件不好。
(二)收入大幅度下降。據(jù)縣農(nóng)調(diào)隊(duì)測(cè)算,三峽工程二期蓄水后,農(nóng)村就地后靠移民農(nóng)業(yè)收入人均下降了—元。同時(shí),城鎮(zhèn)移民收入減少引致農(nóng)村移民務(wù)工機(jī)會(huì)減少,移民務(wù)工收入也急劇下降。
(三)致富難度較大。除土地質(zhì)量差、基礎(chǔ)設(shè)施落后、就業(yè)渠道少等客觀因素外,就地后靠移民往往還存在思想保守、生存發(fā)展能力較弱等問(wèn)題,短期內(nèi)難以致富。這部分農(nóng)村移民過(guò)去大多數(shù)居住在長(zhǎng)江干支流兩岸河谷地帶,交通條件相對(duì)較好,占盡了發(fā)展農(nóng)業(yè)的天時(shí)、地利和人和,收入來(lái)源主要靠農(nóng)業(yè),生活質(zhì)量在全縣農(nóng)村相對(duì)較高。面對(duì)搬遷后的艱苦條件,他們短時(shí)間還難以適應(yīng),感到有些無(wú)所適從。
二、原因分析
(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化。奉節(jié)縣的淹沒(méi)區(qū)是長(zhǎng)江及四大支流(草堂河、梅溪河、朱衣河、九盤(pán)河)的河谷臺(tái)地,土地肥沃,雨量充足,日照時(shí)間長(zhǎng),交通便利,水源方便。大部分土地用于種植臍橙、蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物,畝臍橙收入一般在—元之間,一畝蔬菜收入一般在—元之間。搬遷后雖然也栽種了果樹(shù)和蔬菜,但土質(zhì)較差對(duì)品質(zhì)、產(chǎn)量影響較大,收入自然也就減少。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。農(nóng)村移民收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入和務(wù)工收入。其中,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性收入一般占農(nóng)民收入的'%。二期蓄水后,原來(lái)的臍橙果園被淹,新的果園又沒(méi)有投產(chǎn),收入主要押在糧食和生豬上,而這顯然是相當(dāng)有限的。而務(wù)工收入中相當(dāng)一部分在本地移民建設(shè)工地上掙來(lái),二期蓄水使移民投資銳減,本地勞務(wù)市場(chǎng)有所萎縮,勞務(wù)收入也呈遞減之勢(shì)。
(三)生態(tài)環(huán)境有所惡化。就地后靠移民的土地大多是新開(kāi)墾的,坡度大,水土流失十分嚴(yán)重。加上隨處可見(jiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患,對(duì)移民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
(四)移民政策不夠完善。移民補(bǔ)償政策中對(duì)土地等生產(chǎn)資料變化的影響考慮不夠,補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,后期扶持啟動(dòng)不及時(shí)等,也是造成移民生產(chǎn)生活出現(xiàn)問(wèn)題的原因。
三、對(duì)策措施建議
(一)努力改善移民生產(chǎn)生活條件。實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā),加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),完善水、電、路、電視、電話等配套基礎(chǔ)設(shè)施,加速新開(kāi)墾土地熟化,改善土質(zhì),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,為移民增收創(chuàng)造基本生產(chǎn)條件。加速科技成果轉(zhuǎn)化,廣泛開(kāi)展新品種試驗(yàn)示范,發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。切實(shí)抓好退耕還林還草和長(zhǎng)江防護(hù)林建設(shè),防止水土流失,改善生態(tài)環(huán)境,實(shí)現(xiàn)庫(kù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。加大農(nóng)村地質(zhì)災(zāi)害治理力度,提高移民抗災(zāi)救災(zāi)能力,確保移民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。
(二)及時(shí)調(diào)整移民安置政策。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對(duì)因土質(zhì)問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題搬遷后生活質(zhì)量大幅下降的移民實(shí)施以外遷為主的二次搬遷安置,并給予一定的安置補(bǔ)償。加大外遷移民工作力度,開(kāi)展多形式的外遷安置,減少庫(kù)區(qū)人口。及時(shí)解決農(nóng)村移民政策調(diào)整前開(kāi)墾土地占用的移民資金,緩解移民搬遷資金緊缺矛盾。
(三)加大移民后期扶持力度。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶持的同時(shí),要實(shí)施一些能使移民直接受益項(xiàng)目,綜合移民量和移民實(shí)際生產(chǎn)生活狀況考慮扶持力度。后期扶持資金的投向要兼顧移民生計(jì)維持、移民生命財(cái)產(chǎn)安全和庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定維護(hù)等方面。對(duì)移民實(shí)行稅費(fèi)減免,降低生產(chǎn)生活成本。采取小額貸款等方式,幫助困難移民發(fā)展生產(chǎn)。與扶貧工作有機(jī)結(jié)合,對(duì)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困移民實(shí)行多種形式的對(duì)口幫扶。積極開(kāi)展科技、文化、技能下鄉(xiāng)活動(dòng)和勞務(wù)培訓(xùn),不斷提高農(nóng)村移民勞動(dòng)技能、科學(xué)知識(shí)和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。
(四)引導(dǎo)移民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。搭建勞務(wù)市場(chǎng)平臺(tái),組織農(nóng)村移民外出務(wù)工,增加農(nóng)村移民的務(wù)工收入。制定優(yōu)惠政策,降低市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,讓農(nóng)村移民也享受下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、城鎮(zhèn)弱勢(shì)群體、退伍軍人等享受的經(jīng)商辦企業(yè)的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)農(nóng)村移民發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。
(五)大力開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)資源,做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。把果品、牲畜、蔬菜作為農(nóng)村移民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),增加科技含量,提高產(chǎn)量,提升品質(zhì),以“龍頭企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶(hù)”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式,大力推進(jìn)種養(yǎng)加結(jié)合、產(chǎn)加銷(xiāo)銜接和貿(mào)工農(nóng)一體化,增強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性。發(fā)展壯大旅游、養(yǎng)殖、船運(yùn)、水上運(yùn)動(dòng)、水上娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè),提高移民在水上產(chǎn)業(yè)中的就業(yè)率。圍繞旅游等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)村移民再就業(yè),提高農(nóng)村移民收入。
(六)建立健全社會(huì)保障體系。積極探索建立適合庫(kù)區(qū)實(shí)際的基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和社會(huì)救濟(jì)等保障制度,保障農(nóng)民移民平等享有基本公共服務(wù)的權(quán)利。建立完善庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制和因?yàn)?zāi)救助制度。
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