長江三峽農村移民安穩致富調研報告
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三峽工程二期蓄水后，就地后靠移民安穩致富的問題日益顯現，已引起各級黨委、政府及社會各界的高度重視和廣泛關注。這一問題能否妥善解決，關系到三峽工程的成敗，關系到三峽庫區的長久治安。本文以分析奉節縣就地后靠移民當前的生產生活情況為基礎，淺析這一問題的成因，并提出一些針對性措施。
一、奉節縣就地后靠移民的基本情況
（一）土地量少質差。奉節縣已累計完成農村移民生產安置人，其中就地后靠安置人，人均耕園地．畝，比安置前人均減少．畝。而且，安置移民的土地大多數是新開墾的荒地，海拔高，坡度大，熟化程度低，質量差，水土流失嚴重，水源條件不好。
（二）收入大幅度下降。據縣農調隊測算，三峽工程二期蓄水后，農村就地后靠移民農業收入人均下降了—元。同時，城鎮移民收入減少引致農村移民務工機會減少，移民務工收入也急劇下降。
（三）致富難度較大。除土地質量差、基礎設施落后、就業渠道少等客觀因素外，就地后靠移民往往還存在思想保守、生存發展能力較弱等問題，短期內難以致富。這部分農村移民過去大多數居住在長江干支流兩岸河谷地帶，交通條件相對較好，占盡了發展農業的天時、地利和人和，收入來源主要靠農業，生活質量在全縣農村相對較高。面對搬遷后的艱苦條件，他們短時間還難以適應，感到有些無所適從。
二、原因分析
（一）農業生產條件發生重大變化。奉節縣的淹沒區是長江及四大支流（草堂河、梅溪河、朱衣河、九盤河）的河谷臺地，土地肥沃，雨量充足，日照時間長，交通便利，水源方便。大部分土地用于種植臍橙、蔬菜等高效經濟作物，畝臍橙收入一般在—元之間，一畝蔬菜收入一般在—元之間。搬遷后雖然也栽種了果樹和蔬菜，但土質較差對品質、產量影響較大，收入自然也就減少。
（二）產業結構比較單一。農村移民收入主要來自農業生產性收入和務工收入。其中，農業生產性收入一般占農民收入的'％。二期蓄水后，原來的臍橙果園被淹，新的果園又沒有投產，收入主要押在糧食和生豬上，而這顯然是相當有限的。而務工收入中相當一部分在本地移民建設工地上掙來，二期蓄水使移民投資銳減，本地勞務市場有所萎縮，勞務收入也呈遞減之勢。
（三）生態環境有所惡化。就地后靠移民的土地大多是新開墾的，坡度大，水土流失十分嚴重。加上隨處可見的地質災害隱患，對移民的生命財產構成嚴重威脅。
（四）移民政策不夠完善。移民補償政策中對土地等生產資料變化的影響考慮不夠，補償標準不統一，后期扶持啟動不及時等，也是造成移民生產生活出現問題的原因。
三、對策措施建議
（一）努力改善移民生產生活條件。實施農業綜合開發，加強農田水利基本建設，完善水、電、路、電視、電話等配套基礎設施，加速新開墾土地熟化，改善土質，提高農業綜合生產能力，為移民增收創造基本生產條件。加速科技成果轉化，廣泛開展新品種試驗示范，發展高效生態農業，提高農業生產效益。切實抓好退耕還林還草和長江防護林建設，防止水土流失，改善生態環境，實現庫區的可持續發展。加大農村地質災害治理力度，提高移民抗災救災能力，確保移民的生命和財產安全。
（二）及時調整移民安置政策。在調查研究的基礎上，對因土質問題、生態環境問題搬遷后生活質量大幅下降的移民實施以外遷為主的二次搬遷安置，并給予一定的安置補償。加大外遷移民工作力度，開展多形式的外遷安置，減少庫區人口。及時解決農村移民政策調整前開墾土地占用的移民資金，緩解移民搬遷資金緊缺矛盾。
（三）加大移民后期扶持力度。在進行產業扶持的同時，要實施一些能使移民直接受益項目，綜合移民量和移民實際生產生活狀況考慮扶持力度。后期扶持資金的投向要兼顧移民生計維持、移民生命財產安全和庫區社會穩定維護等方面。對移民實行稅費減免，降低生產生活成本。采取小額貸款等方式，幫助困難移民發展生產。與扶貧工作有機結合，對移民鄉鎮和貧困移民實行多種形式的對口幫扶。積極開展科技、文化、技能下鄉活動和勞務培訓，不斷提高農村移民勞動技能、科學知識和發展市場經濟的能力。
（四）引導移民向二、三產業轉移。搭建勞務市場平臺，組織農村移民外出務工，增加農村移民的務工收入。制定優惠政策，降低市場準入條件，讓農村移民也享受下崗職工、城鎮失業人員、城鎮弱勢群體、退伍軍人等享受的經商辦企業的優惠政策，鼓勵農村移民發展二、三產業。
（五）大力開發優勢資源，做大做強優勢產業。把果品、牲畜、蔬菜作為農村移民的主導產業，增加科技含量，提高產量，提升品質，以“龍頭企業＋中介組織＋農戶”等農業產業化經營模式，大力推進種養加結合、產加銷銜接和貿工農一體化，增強三次產業的關聯性。發展壯大旅游、養殖、船運、水上運動、水上娛樂等產業，提高移民在水上產業中的就業率。圍繞旅游等主導產業，積極發展勞動密集型產業，促進農村移民再就業，提高農村移民收入。
（六）建立健全社會保障體系。積極探索建立適合庫區實際的基本養老、基本醫療和社會救濟等保障制度，保障農民移民平等享有基本公共服務的權利。建立完善庫區地質災害預警預報機制和因災救助制度。
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