- 相關(guān)推薦
市財政收支改進(jìn)調(diào)研報告
提供一篇調(diào)研報告，為您提供幫助！
一、當(dāng)前XX市財政收支結(jié)構(gòu)中存在的主要問題
�。ㄒ唬┴斦杖虢Y(jié)構(gòu)問題突出
從20*年開始，銅陵市國民經(jīng)濟(jì)開始了恢復(fù)性增長，隨后幾年更是表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的增長態(tài)勢。20*—20*年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長20.6%，在此基礎(chǔ)上，銅陵市財政收入也隨之加快增長，20*—20*年財政收入年均增長40.1%。但是收入結(jié)構(gòu)卻存在較為嚴(yán)重的問題：即地方財政收入在財政總收入中的比重不斷下降。從20*年到20*年，該比重分別為63.8%、62.3%、53.0%、51.7%、43.1%、40.7%，38.9%。20*年進(jìn)一步下降為35.6%。
（二）財政支出結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化
與其他各地財政相似，我市財政支出結(jié)構(gòu)面臨的主要問題有：一是財政支出總量不足與財政資金損失浪費并存。一方面財政收入上劃中央較多，地方可用財力增長有限，另一方面部分單位花錢大手大腳，財務(wù)管理松弛，支出管理難以控制。二是支出“越位”與“缺位”共存。一方面，政府承擔(dān)事務(wù)較多，一些應(yīng)由市場提供和由社會負(fù)擔(dān)的支出仍然背在財政身上，財政負(fù)擔(dān)較重。另一方面應(yīng)由政府承擔(dān)的社會公共事務(wù)，財政力不從心。三是財政支出管理和控制機(jī)制尚未健全。政府預(yù)算本是規(guī)范支出管理最重要、最有效的一項法律制度，是支出管理的基本依據(jù)，但部分單位在執(zhí)行預(yù)算中的隨意性和預(yù)算約束軟化的狀況相當(dāng)嚴(yán)重。此外，還有一點需要引起注意，即財政支出中法定支出膨脹，“以法壓法”、法與法“打架”的現(xiàn)象十分突出，財政無所適從，平衡壓力加大，這實質(zhì)上也是財政支出管理和控制困難的一個突出表現(xiàn)。
二、未來一段時間改進(jìn)收支結(jié)構(gòu)的總體思路
（一）圍繞實施銅陵奮力崛起，建立健全財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制，打造“持續(xù)財政、優(yōu)質(zhì)財政”工程
積極創(chuàng)新財政與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動關(guān)系，建立健全財政收入穩(wěn)定增長的保障機(jī)制。主要是按照中央和省統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)和落實各項稅制改革，完善地方稅收征管機(jī)制。全面推進(jìn)非稅收入管理改革，建立規(guī)范的政府非稅收入管理體系，實現(xiàn)政府非稅收入管理信息化、規(guī)范化和法制化。建立健全科學(xué)的財政收入考核機(jī)制，努力擴(kuò)大財政收入規(guī)模，提高財政運行質(zhì)量，形成具有良好的增長彈性的財政收入穩(wěn)定增長機(jī)制。
�。ǘ﹪@貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建立健全財政宏觀調(diào)控機(jī)制，打造“發(fā)展財政，協(xié)調(diào)財政”工程
不斷豐富和完善財政調(diào)控手段，充分發(fā)揮財政優(yōu)惠政策和貼息、獎勵、轉(zhuǎn)移支付、擔(dān)保等財政政策工具作用，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。注重通過財政資金支持和財稅制度創(chuàng)新，支持生態(tài)和環(huán)境保護(hù)，支持資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。進(jìn)一步整合政府投資和各類支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，支持支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重點項目的建設(shè)和發(fā)展，從而不斷擴(kuò)大財政經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
�。ㄈ﹪@構(gòu)建和諧社會，建立健全“以人為本”的公共財政支出機(jī)制，打造“民生財政、和諧財政”工程
重點是要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”目標(biāo)，加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，不斷改善人民群眾的生產(chǎn)生活條件，逐步滿足人們對公共產(chǎn)品的需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，讓更廣大的人民群眾分享改革發(fā)展成果，沐浴公共財政陽光。
�。ㄋ模﹪@建設(shè)社會主義新農(nóng)村，建立城鄉(xiāng)一體化公共產(chǎn)品供給新機(jī)制，打造“公平財政、陽光財政”工程
按照“多予、少取、放活”的方針，繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，擴(kuò)大公共財政覆蓋“三農(nóng)”的范圍，積極推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與此同時，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，逐步建立起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制、覆蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生財政體系、服務(wù)農(nóng)村與農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管新機(jī)制、農(nóng)民基本公共服務(wù)體系等，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)制。
�。ㄎ澹﹪@完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，建立健全現(xiàn)代公共財政管理機(jī)制，打造“精細(xì)財政、績效財政”工程
主要是通過繼續(xù)深入預(yù)算管理制度改革，規(guī)范財政資金分配、支付、使用管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，形成預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互分離、相互制約的公共財政監(jiān)督管理新體制。
三、改進(jìn)收支結(jié)構(gòu)的具體對策建議
�。ㄒ唬└倪M(jìn)收入結(jié)構(gòu)方面的主要建議
1、把增加地方金融能力作為解決融資渠道的重要途徑。銅陵市現(xiàn)有地方金融基礎(chǔ)薄弱，資金供求結(jié)構(gòu)渠道不暢，資金融通能力較差。一方面大量企事業(yè)單位的閑置資金被存放在國有商業(yè)銀行，受國家宏觀調(diào)控政策影響，貸款條件與貸款額度限制較多，另一方面民營企業(yè)與中小企業(yè)發(fā)展資金又嚴(yán)重不足。因此，要適應(yīng)國家宏觀調(diào)控政策，積極爭取國家各類商業(yè)銀行對銅陵經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，同時要加快財政擔(dān)保事業(yè)發(fā)展，改善融資條件，增強(qiáng)地方融資能力，促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的效應(yīng)。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)項目建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。項目是經(jīng)濟(jì)增長的支撐，加快項目建設(shè)，特別要重視兩個問題：一是要積極做好項目協(xié)調(diào)服務(wù)工作，搞好人性化、人情化招商，增強(qiáng)親和力，贏得好口碑。二是要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點，做好項目儲備，充實完善項目庫。抓住這個關(guān)鍵，有了項目建設(shè)，才能保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財政收入的協(xié)同增長，才能實現(xiàn)財政經(jīng)濟(jì)與社會各項事業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)。
3、把發(fā)展三產(chǎn)提高到重要位置。三產(chǎn)的基本貢獻(xiàn)一是解決就業(yè)與地方營業(yè)稅收入，二是可以增強(qiáng)城市的發(fā)展功能。加快發(fā)展三產(chǎn)，當(dāng)前可以重點考慮：一是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。市政府可統(tǒng)一出臺物流企業(yè)稅收獎勵政策，吸引國際、國內(nèi)知名第三方物流企業(yè)進(jìn)駐銅陵，以提高物流服務(wù)水平，拓展物流市場，增強(qiáng)對周邊地區(qū)的輻射功能，有利于增強(qiáng)地方財力。二是大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。建議建立內(nèi)外包服務(wù)區(qū)，將國內(nèi)外知名IT軟件設(shè)計、建筑工程設(shè)計、城市規(guī)劃設(shè)計、監(jiān)理、會計、審計等服務(wù)公司吸引進(jìn)駐，承接本地業(yè)務(wù)、輻射外地服務(wù)，增加地方收入。三是深入推進(jìn)金融保險業(yè)、貿(mào)易服務(wù)業(yè)、城市旅游業(yè)、會展業(yè)以及教育、文化和衛(wèi)生等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
4、用足用活稅收政策，進(jìn)一步挖掘地方收入的增收空間。一是實行房地產(chǎn)稅收一體化工作。利用財政契稅征管信息平臺優(yōu)勢，在財政契稅征收窗口統(tǒng)一征收（代征）房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營業(yè)稅以及城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加、個人所得稅、土地增值稅、印花稅、耕地占用稅、契稅等一系列與房地產(chǎn)交易轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)相關(guān)的各地方稅種，能有效地避免此類稅收的流失，切實增加地方財政收入。二是加強(qiáng)稅種之間的征管調(diào)控。比如對企業(yè)所得稅的征收管理。對企業(yè)稅前列支的房產(chǎn)稅、土地使用稅、車船使用稅、印花稅等，應(yīng)足額繳納或計提。這樣既可防止企業(yè)虛增利潤，也可直接增加地方稅收收入，符合稅法政策要求。
5、要在稅源管理上下功夫，切實提高稅收征管質(zhì)量。一是要加強(qiáng)稅收征管。在行業(yè)上重點加強(qiáng)對建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、貨物運輸業(yè)稅收稽查工作；在納稅主體上重點加強(qiáng)對集貿(mào)市場、個體工商戶的征管工作；在稅種上重點加大對房產(chǎn)稅、土地使用稅、土地增值稅、車輛使用稅等小稅種的征管力度，做到應(yīng)收盡收。二是要依法減免稅收。稅務(wù)部門要認(rèn)真貫徹《稅收征管法》，加強(qiáng)稅收減免審批程序，堵塞稅源流失漏洞，從而把經(jīng)濟(jì)增長的成果切實體現(xiàn)在稅收的快速增長上來。
�。ǘ└倪M(jìn)支出結(jié)構(gòu)的初步設(shè)想
1、硬化預(yù)算約束，確保重點支出。依法加強(qiáng)預(yù)算約束，嚴(yán)格控制一般性財政支出，大力壓縮會議費、招待費、出國考察培訓(xùn)經(jīng)費等，努力節(jié)約財政資金，配合實施事業(yè)單位收入分配制度改革。積極支持城鄉(xiāng)社會治安防控和安全生產(chǎn)等工作，提高財政應(yīng)對公共安全的保障能力。加大對環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)的籌資力度，加大環(huán)境污染治理力度，努力促進(jìn)人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。
2、繼續(xù)實施民生工程，加快推動和諧銅陵建設(shè)。加快以改善民生為重點的社會建設(shè)，著力保障和改善民生。按照“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、殘有所助”的目標(biāo)，重點加大在教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)再就業(yè)、社會保障、職工廉租房、生態(tài)環(huán)境、節(jié)能減排、社會治安等方面的投入，并努力在體制機(jī)制建設(shè)上下功夫，推動加快建立改善民生的長效機(jī)制，努力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，讓廣大群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。
3、全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，積極支持新農(nóng)村建設(shè)。大力推行“以錢養(yǎng)事”服務(wù)方式改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。繼續(xù)推進(jìn)和深化“鄉(xiāng)財縣管”和“村帳鄉(xiāng)管”改革，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，繼續(xù)加大財政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的整合力度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村信息服務(wù)和資源整合，繼續(xù)完善面向農(nóng)民服務(wù)的全程代理模式，不斷提升農(nóng)村“一站式”服務(wù)水平，推行“一線實”工作方式。建立村級組織經(jīng)費保障機(jī)制，保證村級組織正常運轉(zhuǎn)，不斷增強(qiáng)基層政府提供公共服務(wù)的能力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)健康發(fā)展。
4、推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加大財政對科研與科技進(jìn)步的投入力度，建立健全有利于自主創(chuàng)新和科學(xué)發(fā)展的財稅激勵機(jī)制。加大對科技創(chuàng)新人員的鼓勵和支持力度，努力培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的科技人才隊伍。圍繞加工制造業(yè)和裝備制造業(yè)，選擇一批最具成長性的企業(yè)給予重點扶持，不斷提高其原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，幫助企業(yè)提高自主創(chuàng)新和核心競爭能力。積極支持中小企業(yè)發(fā)展，努力服務(wù)全民創(chuàng)業(yè)。大力支持物流業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，用好用活專項資金。積極爭取支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的財稅政策，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
5、加強(qiáng)財政管理，提高依法理財水平。繼續(xù)推進(jìn)和深化財政管理改革，加強(qiáng)財政管理制度的落實和檢查工作，努力鞏固財政管理年活動成果。繼續(xù)深化財政國庫管理制度改革，積極實施國庫集中支付網(wǎng)上申報、網(wǎng)上支付工程。加快“金財工程”建設(shè)，逐步完善財稅庫橫向聯(lián)網(wǎng)工程。積極開展編制國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，加快建立國有資本經(jīng)營預(yù)算管理制度。全面加強(qiáng)財政機(jī)關(guān)效能建設(shè)，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，不斷提高財政部門依法行政、依法理財?shù)哪芰退健?/span>
【市財政收支改進(jìn)調(diào)研報告】相關(guān)文章：
人大執(zhí)行改進(jìn)的調(diào)研報告07-25
市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治調(diào)研報告07-11
市水資源現(xiàn)狀調(diào)研報告（精選11篇）04-22
市總工會工作調(diào)研報告07-29
市水利可持續(xù)發(fā)展的調(diào)研報告08-14
市農(nóng)村貧困人口狀況調(diào)研報告06-30
市“敬老工程”建設(shè)和管理情況調(diào)研報告07-23
開封市煙草分公司市場調(diào)研報告09-16