村務(wù)公開質(zhì)量情況調(diào)研報(bào)告
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村務(wù)公開是提高民主管理水平，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)和基層政權(quán)建設(shè)的重要方式，也是進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系的直接體現(xiàn)。因此，抓好村務(wù)公開工作對(duì)于保證村民自治、促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)具有十分重要的意義。近年來，我市在推行村務(wù)公開方面進(jìn)行了積極有益的探索和實(shí)踐，按照“五統(tǒng)一”、“一建制”的要求，不斷規(guī)范村務(wù)公開、民主管理工作，取得了比較明顯的成效。但是，客觀地看，當(dāng)前村務(wù)公開工作仍然存在一些不容忽視和亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是部分干部群眾在思想認(rèn)識(shí)上存在疑慮和困惑。從農(nóng)村基層干部特別是村級(jí)干部方面看，存在著不愿公開甚至怕公開的現(xiàn)象，怕群眾不明白、不理解，對(duì)工作不支持；怕問題暴露，引火燒身；怕有損形象，失去動(dòng)力。從群眾方面看，存在著不相信、不關(guān)心現(xiàn)象，懷疑公開的真實(shí)性，認(rèn)為村務(wù)公開是搞“花架子”，做表面文章，解決不了實(shí)際問題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監(jiān)督意識(shí)。
二是當(dāng)前村務(wù)公開仍存在不夠規(guī)范完備的地方。在公開時(shí)間上，有的不夠及時(shí)，對(duì)一些需要及時(shí)公開的事項(xiàng)不能按群眾意愿隨時(shí)公開。在公開陣地上，有的設(shè)置不科學(xué)。村務(wù)公開欄大多設(shè)在村部附近，不便于群眾瀏覽，且公開欄僅設(shè)1-2處，不能適應(yīng)居住較為分散的農(nóng)民群眾的實(shí)際。個(gè)別集聚地的公開欄，由于遭受風(fēng)雨、人為等因素的影響，往往公布后不久，有關(guān)內(nèi)容便蕩然無存。在公開內(nèi)容上，有的不夠完整。個(gè)別村“猶抱琵琶半遮面”，只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而對(duì)群眾意見大的熱點(diǎn)問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開。在公開程序上，有的不夠嚴(yán)謹(jǐn)。公開中的有關(guān)事項(xiàng)主要由村干部唱“獨(dú)角戲”，民主理財(cái)、民主議事和村民代表組織的作用沒有很好發(fā)揮。
三是在具體實(shí)施村務(wù)公開中存在形式主義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在按上級(jí)要求進(jìn)行操作時(shí)，往往滿足于照搬照抄一些表格，存在著“多一事不如少一事”的思想，公開內(nèi)容千篇一律。對(duì)有些事項(xiàng)的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，有公開無落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開后如何收集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開后就萬事大吉。尤其是個(gè)別村對(duì)群眾提出的意見建設(shè)以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時(shí)整改解決的不整改解決，使村務(wù)公開收不到應(yīng)有的效果。
四是在監(jiān)督制約機(jī)制上存在薄弱環(huán)節(jié)。從責(zé)任對(duì)象上看，村務(wù)公開屬民政部門業(yè)務(wù)范疇，而財(cái)務(wù)公開則屬農(nóng)經(jīng)部門業(yè)務(wù)范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般以農(nóng)經(jīng)站具體負(fù)責(zé)村務(wù)公開工作，行政村則主要由村會(huì)計(jì)進(jìn)行具體操作，村會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)素質(zhì)及工作態(tài)度直接影響著村務(wù)公開的質(zhì)量與效果；從監(jiān)督力度上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)公開工作究竟是由分管民政的還是分管黨群的領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓還不十分明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站僅局限于對(duì)村會(huì)計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)性的指導(dǎo)與督促，沒有相應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任與權(quán)力，缺乏力度；從操作規(guī)范上看，以民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民代表會(huì)議為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不夠完善，沒有很好地發(fā)揮作用，影響了監(jiān)督功能的正常發(fā)揮。
在當(dāng)前新的形勢(shì)下，上述問題嚴(yán)重影響了村務(wù)公開深入有效開展，影響了村務(wù)公開的質(zhì)量，同時(shí)也引發(fā)了群眾的不滿。對(duì)此，我們應(yīng)高度重視，采取相應(yīng)措施予以解決。
第一，進(jìn)一步加大宣傳力度，切實(shí)提高干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)上存在偏差，是搞好村務(wù)公開的最大障礙，因此，必須首先抓好思想教育。要充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳村務(wù)公開的目的、意義、程序及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，教育鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹立群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實(shí)解決少數(shù)干部不愿公開、不敢公開、不重視公開和不懂公開的問題，真正把村務(wù)公開作為提高民主管理水平和加強(qiáng)基層民主轉(zhuǎn)自:http://www.Zhazhi.com政治建設(shè)的重要手段，自覺抓好，變“要我做”為“我要做”，勇于接受群眾的監(jiān)督與評(píng)議。同時(shí)，要廣泛深入地宣傳群眾的知情權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和參與性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開、不參與公開和不會(huì)監(jiān)督公開的問題，真正珍惜自己的民主權(quán)力，增強(qiáng)民主參與意識(shí)。
第二， 尊重群眾的意愿和要求，避免村務(wù)公開工作形式化和落入俗套。一是公開的內(nèi)容要有針對(duì)性。要結(jié)合各村實(shí)際，在把財(cái)務(wù)公開作為重點(diǎn)的同時(shí)，將群眾關(guān)心的其他熱點(diǎn)、難點(diǎn)、敏感性問題和村里重大事項(xiàng)隨時(shí)向村民公開，公開內(nèi)容不能固定不變。二是公開的方式要有靈活性。各村在公開前要多征求村務(wù)公開監(jiān)督小組或普通群眾的意見，合理確定公開方式，使之易于被群眾所理解、明白。要考慮到群眾居住分散、不易統(tǒng)一集中的特點(diǎn)，設(shè)置的公開欄不僅數(shù)量要多，且不易被風(fēng)雨侵蝕或人為破壞。三是公開結(jié)果要有實(shí)效性。各村要實(shí)事求是地向村民公開村務(wù)財(cái)務(wù)情況，并注意收集群眾反饋的意見，認(rèn)真負(fù)責(zé)地向群眾做好解釋工作，接受群眾的詢問，回答群眾的質(zhì)疑。
第三， 健全規(guī)章制度，使村務(wù)公開工作規(guī)范化、制度化。抓好村務(wù)公開，制度建設(shè)是關(guān)鍵。要按照“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”的原則，圍繞每個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，使村務(wù)公開真正做到有制可循、依制辦事、違制必究。當(dāng)前應(yīng)著重制定完善村民代表會(huì)議、民主議事、民主理財(cái)、民主評(píng)議干部、財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)審計(jì)、村務(wù)決策等村級(jí)規(guī)章制度，形成農(nóng)村基層組織管理和村民自治的科學(xué)、完整、效能的制度體系，從制度上明確村黨組織、村委會(huì)和村干部的責(zé)、權(quán)、利，以制度形成相互制衡、互相制約的`監(jiān)督機(jī)制，形成事前、事中、事后的全程監(jiān)督效應(yīng)，避免在村務(wù)公開問題上的“村官意志”、“個(gè)人說了算”，從而更好地推進(jìn)村務(wù)公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉(zhuǎn)變。
第四， 建立村會(huì)計(jì)管理新機(jī)制，提高村會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)管理能力。財(cái)務(wù)管理水平直接關(guān)系到村務(wù)公開質(zhì)量的高低和干群關(guān)系的好壞，從一定意義上說，財(cái)務(wù)問題也是人心問題。要對(duì)現(xiàn)有的村會(huì)計(jì)隊(duì)伍進(jìn)行一次檢查摸底，在此基礎(chǔ)上，逐步淘汰一批業(yè)務(wù)生疏、文化偏低、不適應(yīng)現(xiàn)崗位的財(cái)會(huì)人員，并擇優(yōu)選用一批業(yè)務(wù)知識(shí)全面、綜合素質(zhì)較好的財(cái)會(huì)人員。村財(cái)會(huì)人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)管理，以消除村會(huì)計(jì)由村主要領(lǐng)導(dǎo)指定，同時(shí)又受制于主要領(lǐng)導(dǎo)的弊端出現(xiàn)。要實(shí)行財(cái)務(wù)人員考核上崗，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一對(duì)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)上崗培訓(xùn)和考核，持證上崗，逐步推行村級(jí)財(cái)務(wù)人員“鄉(xiāng)選村聘”，努力改變當(dāng)前村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員老化、業(yè)務(wù)差、效率低，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和管理水平不相適應(yīng)的狀況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正，不斷提高村會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理的整體水平，從而提高村務(wù)公開的質(zhì)量。
第五， 加強(qiáng)督查指導(dǎo)，完善監(jiān)督制約機(jī)制。民政部門作為牽頭部門，要搞好協(xié)調(diào)，拿出切實(shí)可行的工作方案，明確各有關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任和權(quán)力，防止多頭管理、職能交叉、都管都松的現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村務(wù)公開督查指導(dǎo)小組，定期或不定期地下村督查指導(dǎo)，既檢查公開的操作情況，又檢查群眾的滿意程度。要在完善以民主理財(cái)小組、村務(wù)公開監(jiān)督小組、村民代表會(huì)議為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，通過建立村務(wù)公開意見登記簿，設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話等形式，廣泛收集和聽取群眾的意見和建議。同時(shí)，要強(qiáng)化人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。各級(jí)人大代表、政協(xié)委員對(duì)村務(wù)公開工作應(yīng)定期進(jìn)行巡視，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常性地檢查村務(wù)公開工作開展情況，充分發(fā)揮監(jiān)督職能，推動(dòng)村務(wù)公開工作健康發(fā)展。
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