閑置土地調研報告
我們眼下的社會，我們都不可避免地要接觸到報告，不同種類的報告具有不同的用途。你所見過的報告是什么樣的呢？下面是小編精心整理的閑置土地調研報告，歡迎閱讀與收藏。
閑置土地調研報告1
為提高土地資源節約集約水平，提升土地資源供給能力與水平，推動經濟社會發展轉型升級，國家將閑臵土地問題解決提升到了十分重要的高度，今年國務院將安排對20xx年——20xx年土地市場動態監測監管網上顯示的疑似閑臵土地進行督察督導。我省一直以來對閑臵土地清理十分重視，20xx年全省產業園區工作推進會對閑臵土地清理提出了要求，黃家培副省長也多次作了指示。為作好閑臵土地清理處臵準備工作，根據貴州省國土資源廳黨組安排，土地利用處組織相關事業單位在全省開展了閑臵土地調研，重點對畢節市、遵義市進行了實地調研，并組織全省對網上顯示的20xx年以來疑似閑臵土地逐宗進行了清理核實，摸清了閑臵土地的底數、分析了閑臵土地的成因，提出了20xx年解決閑臵土地問題的建議，擬定了下一步閑臵土地清理處臵工作打算�，F將調研情況匯報如下：
一、閑臵土地基本情況
經對土地市場動態監測監管網上顯示的疑似閑臵土地逐宗清理核實，網上顯示疑似閑臵土地518宗，面積1751.9023公頃，其中真實閑臵類土地183宗，面積601.6283公頃，面積占34.34%；非真實閑臵類土地335宗，面積1150.27公頃，面積占65.66%。土地市場動態監測監管網上顯示批而未供土地30382.53公頃。
真實閑臵土地各年度分布為：20xx年1宗，面積5.0662公頃；20xx年2宗，面積11.1722公頃；20xx年3宗，面積3.3795公頃；20xx年96宗，面積347.9138公頃；20xx年81宗，面積234.0966公頃，主要集中在20xx年、20xx年，面積分別占57.83 %、38.91 %。真實閑臵土地地區排序分別為：畢節市118宗，面積362.8444公頃；銅仁市18宗，面積90.3113公頃；安順市17宗，面積69.0038公頃；遵義市14宗，面積27.7416公頃；黔南州8宗，面積25.2512公頃；六盤水市4宗，面積20.2302公頃;黔西南州4宗，面積6.2457公頃；
非真實閑臵土地各年度分布為：20xx年4宗，面積10.3724公頃；20xx年2宗，面積30.5722公頃；20xx年8宗，面積18.4411公頃；20xx年30宗，面積103.6347公頃；20xx年53宗，面積182.4214公頃；20xx年238宗，面積804.8322公頃，主要集中在20xx年。非真實閑臵土地最多的為畢節市。
二、真實閑臵土地形成原因
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1、征地拆遷難。一些地方政府因急需通過土地出讓獲得出讓金用于各項事業發展，往往采取先生地出讓再進行征地拆遷，導致征地拆遷時間計入土地出讓開發時間，造成土地閑臵。而目前征地拆遷難度較大，一般有以下幾個原因：
一是我省現行的征地補償安臵標準是按20xx年統一年產值標準計算，農民對補償標準不滿意，農民思想工作難做，阻工現象頻發；二是地方政府征地拆遷資金常不到位，安臵補償不到位，導致征地拆遷進展緩慢，未能在約定期限交地，使土地多年閑臵。
某一商務金融用地，拆遷未完成，農民阻工而閑臵
某一倉儲用地，農民對補償標準不滿意，不具備開工條件。
政府資金不到位，土地未征收完，無法按期開工
政府資金不到位，土地未征收完，無法按期開工
2、規劃調整頻繁�！笆濉逼陂g，我省實施工業化、城鎮化戰略，城鎮發展速度快、交通條件變化大、新產業新業態層出不窮，導致各地城鎮規劃、產業布局不斷調整。而我省目前經濟發展尚處于以“地”謀發展階段，地方政府對土地財政依賴性強，形成極強的賣地沖動，導致一些開發條件不成熟、規劃設計不完善的土地出讓給了開發商。開發商拿地之后，由于相關規劃不健全，土地開發條件和基礎不完備，無法達到開發所需求的標準和規劃條件，開發商只能被動閑臵土地。
閑置土地調研報告2
關于整治土地閑置問題的調研報告
作者：王軍征|來源：資源網
當前，在我國土地資源稀缺、供需矛盾突出的嚴峻形勢下，土地閑置已經成為土地資源利用和管理中被廣泛關注的問題,同時也是國土資源管理部門致力于解決的重點課題之一。土地閑置不但加劇了土地市場的混亂無序和農用地非農化的趨勢,造成了資源和資產的浪費，而且嚴重阻礙了經濟社會的可持續發展，甚至還會影響貫徹落實科學發展觀、建設和諧社會的進程。因此，清理閑置土地、提高土地利用效率勢在必行。本文首先對我國的土地閑置總體情況做以簡要介紹，對引發此類問題的原因進行深入分析，并有針對性地提出一些對策建議。
一、我國土地閑置總體情況
按照國務院20xx年十號文件的要求，國土資源管理部門加大對房地產市場的清理治理整頓力度，打擊囤積土地行為，于今年3月至7月開展了全國房地產市場專項治理整頓，并將工作的進展情況及時向社會進行通報。同時，對發現的典型案件進行掛牌督辦和公開通報，以促進房地產市場治理整頓下一步的規范運行。
20xx年08月09日，國土資源部披露了全國1457宗閑置土地名單，閑置面積達14.66萬畝，其中，70%以上為住宅用地。20xx年8月19日，國土資源部又公布了全國違法違規土地清理的最新數據：截至今年5月底，全國共上報房地產違法違規用地宗數3070宗，面積約18.84萬畝，其中，閑置土地2815宗，面積16.95萬畝，分別占上報總宗數和面積的91.69%和90%。從清理數據來看，在各類房地產違法違規用地中，閑置土地成為房地產用地違法違規的主要問題。目前，土地閑置大體分為兩類，企業自身原因造成的占46%，其余54%的閑置土地主要是由政府原因造成，而因毛地出讓拆遷難、調整規劃等政府和客觀原因造成土地閑置的占六成以上。
二、土地閑置問題的原因分析
引發土地閑置問題的原因復雜，涉及面廣，歸結有如下幾點：
（一）政府依法征收、收回的土地未能及時處理或者處理不完全造成的土地閑置。各級政府依法征收、收回土地后，由于地理位置、規劃用途、基礎設施配套、土地限制條件或土地出讓底價過高等因素，部分土地與土地開發利用計劃脫節，加上沒有政策支持，缺乏有效的制約機制，導致土地利用率較低。一是地方政府對土地利用缺乏統籌規劃，為片面追求招商引資進度，極力滿足用地單位的需求，亂鋪攤子、亂上項目、大面積占用土地，但由于論證不到位、規劃不合理，沒有考慮土地管理規定、城市規劃要求和相關法律法規及有關政策，在進行總體規劃修編后，一些既定土地原有規劃可能面臨調整，同時，一些企業著眼于自身利益而申請調整規劃，造成用地性質或土地容積率發生變化，開發商和地方政府要進行重新協調和溝通，從而造成土地批而未建，大量土地閑置；二是土地權屬、審批流程或交易流程等環節存在糾紛，導致土地不能如期開發；三是土地的一級開發推進困難，導致規劃土地不能實現最后開發；四是雖然通過土地招拍掛制度向開發商轉讓了土地，但由于更大規模的基礎設施建設計劃，致使土地轉讓作廢，無法按原計劃開發；五是由于一些地區市況不好，規劃開發土地往往流拍。
�。ǘ┑胤截斦Y金緊張。我國目前實行的分稅制對中央政府和地方政府的財政收入分配做出了向中央政府傾斜的切割，在中央財政收入急劇增加的同時，各級地方政府的財政資金急劇減少，財政資金分配制度不夠合理，使其不得不尋找其他資金來源。同時，中央政府為保證地方政府的正常運轉，不得不允許地方政府舉債，放任日趨嚴重的“土地財政”現象。在現有的財稅體制下，地方政府在財政資金運籌方面困難重重，對于土地財政的依賴性也越來越強，過度出售所掌控之中的城市土地，對于開發商的囤地行為監管不嚴，打擊囤地的政策執行力度不夠，對閑置土地行為未能及時處理。大量城市土地閑置，加劇了房地產市場的混亂，成為了中央政府與地方財政資金分配不合理所衍生出的嚴重問題。
�。ㄈ┱邎绦胁坏轿�，監管查處力度偏軟。由于查處閑置土地牽扯多方利益，一些地方政府出于土地財政考慮，為促進GDP增長，以及獲取更高土地出讓金或其他土地收益，擔心打擊囤地后導致地價房價下降，或收回囤地后不能再賣出高價而存在畏難狀況，因此，在有效利用土地方面態度曖昧，放任房地產
開發商的囤地行為，對閑置土地的重視程度不夠，在監管力度方面執行能力偏弱，清理摸底不夠全面深入，查處力度聲勢不夠大，工作比較滯后。地方土地行政主管部門的工作透明度也不高，對于發現的問題以遮蓋為原則，未及時上報，導致大量閑置土地未能依法處理。土地政策執行不到位，閑置土地處理辦法未能落實，讓囤積土地的違法成本過低，給開發商造成僥幸心理，從而形成惡性循環。由于政府違約而造成的土地閑置中，僅單方面地要求開發商完全依法、依合同而執行合約，卻未要求政府也應嚴格地履行合約，并向因違約而給開發商造成的損失進行補償，因此，由于政府原因造成土地閑置的比例大，協商查處難度大，加之較早出讓的毛地拆遷難，導致以閑置土地為主的房地產違法違規用地查處結案率比較低。
�。ㄋ模┯蓢写笾行推髽I造成的土地閑置。隨著經濟體制改革的逐步深化，許多國有大中型企業停產、停業、轉產或破產，從而造成大量土地閑置。由于企業經營管理不善或相關部門監管不到位，部分企業將原國家無償劃撥的國有土地長期處于閑置或低效利用狀態。某些企業原來使用國有土地的方式是無償劃撥，按照國家政策規定處置國有企業劃撥土地的出讓金應首先用于安置企業職工，但為了節省資金，對于盈利部分生產部門的土地和便于變現的土地資產，以作為企業職工安置的名義直接坐扣土地出讓金，將大量不便使用的土地長期擱置或長期租賃給其他單位使用，既不將閑置土地交給政府處理，也不上繳出租的土地收益；一些企業直接將房產轉讓，以土地所有者身份將劃撥土地直接出租，收取高額土地收益；有的企業甚至將房產轉讓，以土地所有者身份簽訂土地使用權有償使用合同，不僅影響了土地管理的正常秩序，而且嚴重損害了國家和購房者的利益。
�。ㄎ澹﹪猩虡I銀行處理不良資產過程中造成的土地閑置。國有商業銀行在國民經濟發展中起的作用是不容置疑的，各個金融機構都收回了大量土地，然而在處置不良資產過程中，由于取得土地成本過高、變現損耗過大，或者看到土地有增值前景則待價而沽，或者沒有完全取得處置權利等原因，未能及時處置抵債資產而造成了土地閑置。還有一部分不良資產在金融機構和資產公司之間進行了資產轉移，由于這部分抵債資產往往還牽連著其他利益沖突，金融機構和資產公司并未履行任何過戶、更名手續，在資產公司又再次將其打包出售后，連同其他債權最終一起被第三方購得，當取得這部分資產的權利人到土地行政主管部門辦理過戶手續時，因手續不完備、權利不明確而不能辦理相應手續，土地不得不閑置。由于前些年銀行業管理不善，貸款發放程序不完善，一些企業貸款過高，銀行在收回抵押物后發現處置抵押物后的損耗過大，處置不如閑置，至少閑置情況下有抵押物存在可以少報損耗。還有部分地理位置好、容易變現的土地資產沒有處置，主要是由于銀行的一些高級管理人員看到了這些土地具有升值的潛力，稍遲處理會取得更高的回報，因此暫緩處置。
（六）開發商囤地現象嚴重。土地作為一種稀缺資產，具有保值和增值作用，從長遠來看是有很好的增長預期，囤積和炒賣土地比正常的開發房地產要周期短、利潤高，因此，開發商為抬高房價牟取暴利，將購置的土地長期閑置，囤積居奇，造成房地產市場長期以來的供給不足，市場中的土地投機機構的圈地、囤地造成了土地閑置。另外，部分企業由于自身資金周轉或經濟實力發生變化，大部分資金用于繳納土地出讓金，無法消化前期土地儲備，或者隨行就市放緩開發節奏，也導致了囤地現象的出現。有的項目土地開發手續早已完善，但開發企業之間相互轉讓，造成開發時間延誤，從而造成土地閑置。
�。ㄆ撸┎疬w難造成土地閑置。因現有拆遷制度的弊端導致政府部門沒有兌現土地出讓合同中規定的拆遷交地時間。這些土地并非“熟地”而是“生地”，開發商得地之后，還需要和住戶談判拆遷事宜。如果拆遷沒談攏，土地便要閑置。從土地角度看，是“閑置”的，但從社會角度看，并不是“閑置”的。從社會整體角度看，土地閑置當然是巨大的浪費。解決土地閑置既需要地方政府部門嚴格按照法律程序辦事，更需要從非市場原因造成的土地閑置入手去尋找根治之策。
�。ò耍┺r村土地閑置。一是村里級差排基過高，部分建房戶承受不了,造成農轉用后土地閑置。如果適當降低級差排基，讓一部分經濟條件比較好的建房農戶能夠承受，那么閑置土地的矛盾就可以得到有效緩解。二是征地費過低，對比懸殊、反差強烈的農村級差排基收費過高和征地費過低的矛盾，造成年年延續比較多的閑置土地。三是目前農民的就業門路拓寬，收入渠道增多，生存和發展的空間更加廣闊，農民對土地的生存依賴性逐漸降低，尤其是在工業化進程中，大量農村富余勞動力集中向城市轉移，而其名下的土地沒有實現合理流轉，這些緣由導致了農村中大量可耕土地的閑置現象。
�。ň牛┫嚓P法律法規的不完善導致閑置土地處置難度大。雖然《土地管理法》、《房地產管理法》等規定了滿一年未動工開發的土地應收取閑置費，連續兩年未使用的土地無償收回，但同時又規定了因不可抗力或者政府、政府有關部門的行為或者動工開發必需的前期工作造成的動工開發延遲除外。這個規定彈性很大，許多用地項目的土地閑置在土地管理部門查處時都能找到規避處置的種種借口。而且法律法規對收回土地使用權和收取土地閑置費都沒有明確可申請法院強制執行的條款，這就造成了閑置土地調查容易，執行難的現象。
�。ㄊ┲贫葘用娣煞ㄒ幦毕�。一是制度安排中土地存在著法定“剛性閑置”事實。由于現有法律對閑置土地處置作出了滿兩年后方可收回重新安排使用的規定，從而形成了現實中土地一旦閑置在時間上需兩年以上的法定“剛性閑置”的事實，不利于土地的高效利用。二是對閑置土地缺乏有效的市場引導機制。由于土地轉讓條件的法律限制性規定，土地閑置而又未達到法律轉讓條件的，土地使用者只有被動地接受繳納閑置費及收回土地的局面。三是對土地閑置的責任主體未作界定。土地開發利用過程多數是涉及出讓合同雙方權利和義務的履約過程，在現行法律只對閑置結果作出認定而未界定閑置責任主體的情況下，單一對使用者作出繳納閑置費或收回土地的決定，在法理上有失公平。因而在非土地使用者自身因素造成土地閑置的情況下，強制征收閑置費或收回土地顯然是無法執行的。四是對閑置土地收回程序性未作細化規定�，F行土地管理法和房地產管理法只對收回情形作出了規定，而未明確收回閑置土地使用權的執行程序，在依法行政前提下，程序的合法性是十分必要的。
三、整治土地閑置問題的對策建議
整治土地閑置必須從改革土地制度、規范地方政府行為、健全相關法律法規及政策等多方面入手。下面就針對土地閑置問題提出以下幾點措施建議。
�。ㄒ唬┘哟笸恋乩帽O管力度。一是加強土地利用監管力度，對于沒能力繼續開發的用地單位，可以通過政府收購方式來完成土地一級開發，以盡早入市；對于有能力開發的企業，則應督促其加快土地開發利用進度。例如，在土地出讓合同中規定土地閑置滿兩年，依法應當無償收回。二是建立信息平臺，利用輿論監督，相關部門嚴格落實《國土資源部關于加強房地產用地供應和監管有關問題的通知》，及時更新土地出讓及開發利用信息，并通過網絡向社會發布，利用公眾輿論的監督力量，促進土地市場健康發展。三是加強跟蹤管理，健全建設用地動態監管制度。充分運用在線監測信息，建立以基層國土資源部門為主的日常督查制度，對建設項目用地開發利用全過程的檢查跟蹤，主動預防和及時查處土地閑置行為。四是建立多部門聯合監管長效機制，加強溝通協作，構建共同責任體系，形成預防閑置土地的強大合力，同時，實行房地產用地開竣工申報制度，對房地產開發進行全程監管。五是鑒于由于政府原因造成的土地閑置占大多數，建議建立針對政府部門的問責制度和機制。如規定，一個城市閑置多大比例的商品用地就要直接展開對當地領導的問責；對于查處、沒收閑置土地不力的地方政府，除了給予經濟處罰之外，還應與主要領導任免相掛鉤。閑置土地的相關政策是否能夠得到嚴格執行，關鍵在于地方政府能否擺脫“土地財政”的痼疾，退出房地產利益鏈條。
�。ǘ┩晟浦贫冉ㄔO，做好統籌規劃。一是相關部門應加強制度建設，提高土地規劃的科學性，增強規劃的執行力，維護其權威性。二是摸清閑置土地底數，根據城市規劃和土地利用總體規劃制定詳細的、切實可行的閑置土地處置方案，使得閑置土地早日得到利用。三是各項政策向閑置土地傾斜。處置閑置土地應該由規劃、土地、環保等部門分工協作，政府統一協調，各個部門在招商引資中要優先考慮閑置土地，將商業銀行收回的土地納入到統一處置之中，對于使用閑置土地的企業或個人給予一定的優惠政策，在閑置土地未處理之前停止新的占用農用土地審批工作。
�。ㄈ┘哟笮姓䦂谭Χ�。對閑置土地的行為要依法嚴肅處理，將處理過程和結果全面公開，接受社會監督；加強行政執法隊伍建設，實行紀檢、監察、審計等多部門聯合辦案，相互監督的管理機制，確保嚴格執法。同時，對圈占土地未達到投資要求或者不按照批準用途使用土地的，也要制定相應的處置方案。由于我國實行的是土地用途管制制度，閑置土地和不按照批準用途使用土地都屬于違法行為，應當加大對相關法律法規的宣傳力度，加強對土地使用狀況的監督力度，防止一些用地單位以沒有閑置為名不按照批準用途使用土地。
�。ㄋ模┎扇《囗棿胧┙鉀Q農村土地閑置問題。一是盤活閑置的'土地。對農轉用兩年后還未安排的或無法安排的土地，在不違背國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發【20xx】28號）及“國八條”，且符合村鎮規劃和土地利用總體規劃的前提下，對閑置的土地進行跨村等量調劑。這樣急需建房的村的建設用地指標欠缺問題可以在一定程度上得到解決，并且村與村之間的經濟收入不平衡、基礎設施的完善程度不同也為閑置土地等量調劑提供了客觀條件。二是辦好選址意見書，即分間落實到建房戶。為了使農轉用后的建房用地盡快供地，規劃必須先行，即在農轉用之前，村委會必須依據村居民點規劃實施計劃落實到建房戶，上報規劃部門辦理好選址意見書，再由建房戶先交納一部分級差排基款，用于前期征地和報批啟動資金。三是適當提高征地費。合理提高土地征用費，保證土地被征用后被征用的農戶的生活水平不低于被征地前，并配合做好《被征地農民基本養老制度》實施工作，這樣土地被征用的農戶將得到實惠。四是進一步完善統一征地制度，規范征地程序，有效防止征地中損害群眾利益行為的發生。五是村鎮規劃必須適時調整。村鎮規劃必須隨著經濟社會的發展而有所調整，允許農民有選擇跨村建房居住的權利。六是采取優惠政策，加大加快山區村民的遷居力度和速度，讓閑置的土地發揮效用。
�。ㄎ澹┩ㄟ^金融手段減少企業囤地行為。對于開發商自身原因造成的閑置，除了收回閑置土地，取消有嚴重閑置土地行為的發展商在土地一級市場上投標的資格外，還可以通過限制貸款和融資、收取稅費等措施提高閑置土地的財務成本，從而加大開發商的財務風險、政策風險和市場風險等。國土部與銀監會聯手清查閑置土地，通過銀行對房地產企業貸款加以控制，不僅將對土地存量市場帶來明顯改善，督促開發商早日動工，政策趨緊也將給新增土地市場帶來威懾作用，開發商拿地前不得不考慮今后不能按時開發而帶來的風險。最后，國土部應聯手銀監會、證監會堅決貫徹執行“對于囤地企業不得發放貸款，不得上市、再融資”的指示，遏制上市房企的囤地行為。
�。┘哟笥行Ч┑孛娣e，提高供地門檻。導致土地囤積的主要原因之一是供應量少，因此，
在當前保護18億畝耕地紅線的前提下，國家也要放松地根，加大供應，從而減少土地囤積。今年4月份，國土資源部公布了年度土地供應計劃，20xx年全國住宅用地供應面積為18.5萬公頃。從今年上半年的完成情況看，全國住房用地的實際供應量為5.6萬公頃，其中，保障性住房、棚改房和中小套型商品房用地供應量為4.2萬公頃。就此計算，上半年完成的供地數量僅占全年計劃量的三成左右。加上近幾年土地市場迅速升溫，土地價格在快速攀升的過程中也增加了囤地的利潤空間，在資本逐利的驅動下，開發商通過不斷買地——改規劃——囤地來坐等升值。因此，增加土地市場的有效供應應成為目前地產調控的重心之一。此外，作為土地管理部門，在審批土地時必須精打細算，避免粗放式用地，要嚴格控制建設用地增量，著力盤活土地存量，新上建設項目首先要利用存量土地，同時，制定和實施新的土地使用標準，完善相關稅制，促進土地利用集約化，防止土地閑置。
�。ㄆ撸┘哟笮麄髁Χ�，完善閑置土地相關法律法規。國土資源部和各地國土部門應當每年公布一次所有土地閑置和開發情況，將每一幅用地都置于公眾監督之下，以借助社會和輿論的壓力來監督和打擊開發商的囤地行為。同時，要加強對金融機構的土地政策宣傳，如對房地產項目超過土地出讓合同約定的動工開發日期滿一年，完成土地開發面積不足1/3或投資總額不足1/4的企業，應審慎貸款和核準融資，對違法用地項目不得提供貸款和上市融資。此外，現行的相關法律制度建設仍不完善，對閑置土地處理的相關法律過于剛性，對閑置土地的退還機制及途徑未進行設置，缺乏完善的市場退出機制。為此，建議國土資源部加強對閑置土地處理的具體指導，出臺具體的操作實施意見，進一步明確地方相關部門在處置閑置土地過程中的職、權、責。
�。ò耍┩ㄟ^多種手段減少住宅用地土地閑置現象。一是對不具備商品房預售條件的項目，不得核發“商品房預售許可證”，嚴禁向非房地產開發項目實施主體發放預售許可證，商品住房預售嚴格按單幢審批，不得分層、分單元、按小區、按組團許可，要嚴格按照申報價格，明碼標價進行銷售，對取得預售許可的房地產開發企業，要求其在規定時間內一次性公開全部房源。二是收緊二套房貸。在繼續支持居民首次貸款購買普通自住房的同時，嚴格二套住房購房貸款管理，合理引導住房消費，抑制投資投機性購房需求。三是嚴格規定政府職能部門的辦事流程、審批時限，不能拒收件，政府部門超期審批的時間不計入開發商的開發期限內，對因政府頒布新政策、修改規劃等造成開發商重復投入的時間不計入開發期限，并給予開
發商相應的補償。四是加強對保障性住房的用地監管，明確保障性住房用地供應比例，城市規劃區工業用地改為商業性用地的，要優先安排給安居工程建設，對原有建設用地改變用途用于商品房開發的，要從嚴審批，由政府統籌安排使用，要切實加強監管，在供地時進行公告，接受社會監督，同時，按國務院要求參與項目竣工驗收，對土地使用效果進行評估。五是公開土地招拍掛信息，包括歷史協議轉讓或已過期地塊（超過兩年期限未開發地塊）的詳細資料，如報建、實施、運作等。在實施招拍掛前，嚴格審查參與公司的有關資料、資金實力、開發計劃等，并將開發計劃列入合同條款。
�。ň牛┙⒕C合檔案，強化合同管理，改革登記機制。建議對存量閑置土地逐宗登記造冊，逐個調查梳理和依法核定，進行詳細分類，建立地塊的綜合信息檔案，在充分了解閑置原因的基礎上，對多批少用、缺乏資金投入、人為圈地等不同類型采取“一地一策”的處置辦法。定期發布存量閑置土地的信息，為需轉讓的單位和用地單位提供平臺，增加交易機會，使有限的土地資源得到合理的利用，提高土地的綜合效益。同時，建議強化合同管理，嚴格項目竣工驗收和審查土地出讓合同，嚴格約定建設項目投資額、開竣工時間、規劃條件、價款、違約責任等內容。為提高土地部門對土地監管的效率，創新土地登記機制，建議改變以往一律按照土地用途頒發相對應年期土地證的做法（如經營性用地為40年，住宅用地為70年，工業用地為50年），可以根據實際情況，對新出讓的土地頒發臨時的土地權證。臨時的土地權證的有效期可以按照合同規定的開發周期來定，一般為兩年。臨時土地權證只可以在金融機構抵押一次，這樣既讓開發企業獲得銀行貸款用以完成土地開發，又解決了開發企業數次抵押土地而不開發或延期開發的問題。臨時土地權證因有效期短，一旦需要換證，就必須接受土地部門的審核檢查。這樣將改變土地部門目前被動監管的局面，提高監管效率。
�。ㄊ┲贫▋灮荽胧�，調整創新閑置土地利用方向。制定利用存量閑置土地的優惠政策，積極鼓勵企業通過內部挖潛，提高單位面積投資強度；積極鼓勵企業利用存量土地，采取聯營、嫁接等方式進行合資合作經營；積極鼓勵企業建設標準廠房，用于吸納投資規模小、對廠房無特殊要求的項目，為中小企業成長提供環境，提高存量土地利用率。這樣，運用行政、法律、經濟手段，既鼓勵提高土地利用率，又讓集約用地工作到位的土地使用者得到實惠，同時也為更好地盤活存量閑置土地奠定了堅實的基礎。
�。ㄊ唬┘哟筇幹昧Χ�，建立健全閑置土地查處體系。對核準的閑置土地應加大處置力度，進行分類處理。對閑置土地不滿一年的，責令土地使用者限期按規定使用；閑置土地滿一年不滿二年的，按規定征收土地閑置費；閑置土地滿二年的，收回國有土地使用權。同時建議從擁有大量土地儲備的上市公司入手，清理其手中的閑置土地和土地資源。對土地儲備過量、開發能力不足的企業，要列入禁止拿地的“黑名單”，限期進行清理和加快開發進度。要排除各方面的干擾，賦予地方政府一定的行政權力，明確職責，對違法用地行為一查到底。另外，建議在公布閑置土地情況的同時，對閑置土地被依法處置的數量一并進行統計，以通過社會輿論對政府部門在處置土地閑置的問題上進行監督。
（十二）加強政策執行力。國家有關部門已制訂了很多相關法律法規及政策，如《中華人民共和國土地管理法》、《閑置土地處置辦法》和《關于集約節約用地的通知》等，并且凡是出臺一次關于房地產市場調控的政策，都會明確或重申一次對閑置土地的處理措施，國土資源部也不斷對如何認定閑置土地等具體細節出臺新的措施。因此，在進一步完善相關法律法規的基礎上，應更注重對政策執行環節的監管，確保相關規定和制度能夠被有效執行，從而有效遏制開發商和地方政府的不法行為。
�。ㄊ┱魇盏貎r增值稅。在加大持地成本方面，建議加快研究推行閑置土地的地價增值相關稅收政策，對由于因建設容積率增加或地價增值所產生的高額收益可征收高額增值稅或所得稅等，以增加開發商的持地成本，督促房產商盡快開工建設，有效增加市場供給。
�。ㄊ模┙⒔y一土地閑置認定標準。鑒于實際操作過程中，對于閑置土地的認定、未開工的認定往往標準不一、過于主觀，建議政府應建立統一的土地閑置認定標準，包括責任主體和責任范圍、閑置起算時點、閑置有效計算時段、已投資數額或已開發建設面積確認以及因司法裁決而轉移的未開發利用土地的閑置情形認定等標準。未達到規定比重，即使部分開工建設也視同閑置土地依法處置，使清理閑置土地更具有可操作性。
四、結束語
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