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開發區總公司學習實踐科學發展觀的調研報告
十七年來，開發區先后進行了兩期共15平方公里的開發建設，目前開發區的土地存量已經很少，可出讓地塊大都是一些零散地塊，根本無法承接大規模、高質量的投資。為加快xx新城建設，拓展xx開發區發展空間,必須加快開發三期。
經全面回顧梳理，我們認為，開發區在不同的歷史條件下，開發模式和開發思路經歷了一個逐步提升的過程。其中，一期“滾動式”開發，總思路為“著眼長遠，適當超前，綜合起步，滾動開發”；二期“整體式”開發，總思路是“超前建設，全面接軌，聚集優勢，持續發展”。在開發區總公司歷任領導班子和全體員工的努力下，xx開發區取得了豐碩的發展成果。主要表現為引資超過300億元，引進企業700余家，形成了電子信息、生物醫藥、新型建材、機械制造、汽車及零部件五大主導產業，稅收占全區總量的一半以上，吸納直接就業近6萬人，成為全區經濟的龍頭和主發動機。但同時開發區也存在亟需解決的突出問題，一是兩期開發建設都走在了周邊開發區的前面，并取得了比較優勢，而當前各開發區都在積極探索新的發展途徑，我們也應按照率先發展的要求，主動轉變思路，繼續謀求在競爭中搶占先機；二是前兩期開發建設中的產業特色不鮮明、產業集聚度不高的問題越來越明顯；三是按照以人為本的要求，開發區服務功能還不夠完善，吸引人才、留住人才的能力還不強。以上問題都需要在三期開發建設中予以解決。
因此，我們認為當前xx開發區又走到了發展的新起點，即按照科學發展觀的要求搞好三期規劃和開發建設。三期位于xx新城的西北部，規劃總面積31.3平方公里。其中，產業區占地13.5平方公里，將建成為京津之間重要的現代制造業、高新技術產業和高層次服務業聚集地；功能服務及居住區占地17.8平方公里，將為新城和開發區發展提供更強有力的服務支撐。三期開發需搬遷徐官屯街道和東蒲洼街道的16個行政村，共5691戶，17794口人，企業94個。
通過全面分析當前面臨的形勢，我們認為要使xx開發區取得競爭優勢，使寶貴資源在近期、遠期都能獲得最大收益，就必須在三期的規劃和開發建設中貫徹落實科學發展觀，特別是要創新發展思路。首先，必須確定好三期的產業發展特色，以特色求發展，避免與周邊開發區的惡性競爭。多年來，以眾多開發區為主要支撐節點的京津制造業聚集區已經形成，項目主動聚集的趨勢越來越明顯。在此形勢下，一方面各開發區之間基礎設施和功能環境建設水平差距縮小，招商競爭特別是對優質項目的競爭日趨激烈。另一方面，各開發區產業發展基礎差異日漸顯現，區域內大的產業分工格局下大形成，特色產業區發展的條件越來越成熟。在三期開發建設中，我們必須先明確三期產業發展方向和特色，并據此確定規劃區內各地塊的功能定位。第二，在規劃和建設中強化對特定產業發展的支撐能力，為其量身定做環境，使每一分投入都發揮其最大效益。第三，在招商中加強“精細化營銷”。即以打造特定產業高地為目標，有針對性地引進企業龍頭，以高門檻篩選出高質量項目，確保產業競爭力。第四，加強統籌協調，促進各方面工作科學發展。要理順現有產業、企業與下步要發展產業的關系，做到相互支撐、相互促進；要理順產業發展與環境建設的關系，提高投入的科學性、實效性；要理順企業發展與人才引進、培養的關系，提供工作、生活、學習、休閑等功能完善的環境，調動人的積極性、創造性，增強發展的原動力。
基于以上考慮，我們把xx開發區三期的發展模式定為“模塊式”，總思路是“突出特色，明確功能，搶占高點，科學發展”。三期的開發建設主要包括三個重點區域，即三個功能各異的模塊：
1、三期（西區）——先進制造業聚集區
三期西區北至龍鳳新河，南至福源道，東至南東路，西至高王路，總規劃面積7.9平方公里，將主要發展以高新技術為支撐的先進制造業，重點包括裝備制造、環保節能產品等。
西區規劃思路：一是落實城市總體規劃和新城規劃，依托開發區的產業用地，保障經濟、社會、人口與環境的均衡，促進建設和諧有序發展，帶動經濟全面發展。二是分解落實新城規劃的功能定位、建設規模、公共設施安排等規劃內容，有重點的進行控制性詳細規劃的編制。三是建立高效、便捷的城市支撐體系，建設以公共交通為主導的高標準、現代化綜合交通體系，按照適度超前，優先發展的原則，建設高效、安全的現代化市政基礎設施體系。
西區開發建設目標：突出一個“轉”字，即突破工業區的一般定式，實現由高技術產業裝備園區向綜合性高技術產業園區轉型，由生產基地向生產與服務并重型的城區轉變，由引進技術向內生技術型高技術產業園區轉化。要深入貫徹“以人為本”思想，兼顧經濟、社會、生態等方面效益，高起點規劃、高水平建設、高強度投入、高效能管理，繼續在規劃建設、綜合配套功能等方面引領xx新城發展。
西區規劃六個產業園區：起步區為綜合產業園區；依據主導產業劃定電子信息、生物制藥、裝備制造、新材料四個產業園；為應對未來發展不確定性，設立新型產業園，使規劃保有一定彈性。
西區近期開發建設計劃：20xx年底前完成土地征轉工作，確定控制性詳細規劃和開發步驟，20xx年3月底前確定2.4平方公里起步區的修建性詳細規劃，并完成主要基礎設施的專業施工設計，4月底前進場施工，上半年具備土地出讓條件。年內完成起步區內110千伏變電站建設、電力線纜鋪設架空以及路燈安裝等工程，以及供熱站點和管網建設。
2、三期（北區）——高端物流服務功能區
三期北區北至龍鳳新河，南至京津塘高速公路，東至103國道，總規劃面積為5.4平方公里。北區由物流區和高等教育及科技研發區兩部分組成，規劃范圍以翠亨路為界，東側為國際保稅物流區，西側為高等教育及科技研發區。
其中，物流區的產業定位為保稅物流和特色物流，將以現有公共型保稅倉庫和出口監管倉庫起步，滾動發展保稅物流業務，同時大力發展特色物流服務，建成立足天津、服務京冀、輻射環渤海的綜合商貿物流基地。物流區規劃五個區域，其中保稅物流區主要用于開展保稅倉儲、國際配送、進出口貿易和轉口貿易業務，使其具備口岸功能；普通物流區為綜合性的普能貨物商貿物流節點，在功能上是保稅商貿物流的有益補充；出口加工區用于進行符合海關規定的分撥、包裝等簡單增值加工；商務服務區提供住宿、餐飲等服務；綜合辦公區主要設置政府職能部門、海關、“三檢”等管理機構聯合辦公場所。
高等教育區引進建設一所綜合類大學和一處綜合性教育培訓機構，就近為開發區發展提供教育服務支撐。區域內將主要建設教學樓、行政樓、實驗室、科研樓、圖書館、網絡中心、會堂、體育場館、產學研應用實習基地、校董及專家辦公樓和住宿樓、學生宿舍樓、餐飲綜合樓、綜合體育館、醫療保健樓等功能設施。
北區近期開發建設計劃：20xx年底前完成土地征轉工作，20xx年3月底基礎設施前進場施工，年內完成主要基礎設施建設。
3、軟體區——生產型服務業功能區
軟體區位于現有一、二期之間，北至
廣源道，南至福源道，東至泉旺北路，西至翠亨路，總規劃面積1.25平方公里。
為保證軟體區規劃的質量，我們先后調研了北京總部基地、中關村軟件園、上海浦東軟件園、華中科技大創新科學園等類似園區。在深入研究自身條件的基礎上，充分借鑒各地成功經驗，確定了軟體區的發展目標定位及具體發展職能。要將軟體區建成全區產業基地的服務中心——成為xx高端產業的核心區域，成為集高新技術研發、金融服務、軟件信息咨詢、服務外包產業、專家公寓等職能為一體的綜合軟體園區，未來發展成為京津地區乃至全國重要的高科技軟體園。
軟體區要通過創造優美而獨具特色的園區環境，為軟體區未來的發展提供良好的基礎，同時提供多組團布局，使之能夠應對開發需求以及發展變化�？傮w思路是：一軸一心六組團，“一軸”即科技生態軸，“一心”即中心服務區，“六組團”，即企業總部組團、商務酒店組團、BPO組團、商務綜合組團、住宅組團和中心服務區。
近期開發建設計劃是，20xx年底前確定控制性詳細規劃和開發步驟，20xx年2月底前確定修建性詳細規劃，并完成主要基礎設施專業施工設計，3月份進場施工，年內完成基礎設施建設，啟動部分功能區域建設。
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