開(kāi)發(fā)區(qū)總公司學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報(bào)告

開(kāi)發(fā)區(qū)總公司學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)研報(bào)告

　　十七年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)先后進(jìn)行了兩期共15平方公里的開(kāi)發(fā)建設(shè)，目前開(kāi)發(fā)區(qū)的土地存量已經(jīng)很少，可出讓地塊大都是一些零散地塊，根本無(wú)法承接大規(guī)模、高質(zhì)量的投資。為加快xx新城建設(shè)，拓展xx開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展空間,必須加快開(kāi)發(fā)三期。

　　經(jīng)全面回顧梳理，我們認(rèn)為，開(kāi)發(fā)區(qū)在不同的歷史條件下，開(kāi)發(fā)模式和開(kāi)發(fā)思路經(jīng)歷了一個(gè)逐步提升的過(guò)程。其中，一期“滾動(dòng)式”開(kāi)發(fā)，總思路為“著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，適當(dāng)超前，綜合起步，滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”；二期“整體式”開(kāi)發(fā)，總思路是“超前建設(shè)，全面接軌，聚集優(yōu)勢(shì)，持續(xù)發(fā)展”。在開(kāi)發(fā)區(qū)總公司歷任領(lǐng)導(dǎo)班子和全體員工的努力下，xx開(kāi)發(fā)區(qū)取得了豐碩的發(fā)展成果。主要表現(xiàn)為引資超過(guò)300億元，引進(jìn)企業(yè)700余家，形成了電子信息、生物醫(yī)藥、新型建材、機(jī)械制造、汽車及零部件五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，稅收占全區(qū)總量的一半以上，吸納直接就業(yè)近6萬(wàn)人，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)的龍頭和主發(fā)動(dòng)機(jī)。但同時(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)也存在亟需解決的突出問(wèn)題，一是兩期開(kāi)發(fā)建設(shè)都走在了周邊開(kāi)發(fā)區(qū)的前面，并取得了比較優(yōu)勢(shì)，而當(dāng)前各開(kāi)發(fā)區(qū)都在積極探索新的發(fā)展途徑，我們也應(yīng)按照率先發(fā)展的要求，主動(dòng)轉(zhuǎn)變思路，繼續(xù)謀求在競(jìng)爭(zhēng)中搶占先機(jī)；二是前兩期開(kāi)發(fā)建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)特色不鮮明、產(chǎn)業(yè)集聚度不高的問(wèn)題越來(lái)越明顯；三是按照以人為本的要求，開(kāi)發(fā)區(qū)服務(wù)功能還不夠完善，吸引人才、留住人才的能力還不強(qiáng)。以上問(wèn)題都需要在三期開(kāi)發(fā)建設(shè)中予以解決。

　　因此，我們認(rèn)為當(dāng)前xx開(kāi)發(fā)區(qū)又走到了發(fā)展的新起點(diǎn)，即按照科學(xué)發(fā)展觀的要求搞好三期規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)。三期位于xx新城的西北部，規(guī)劃總面積31.3平方公里。其中，產(chǎn)業(yè)區(qū)占地13.5平方公里，將建成為京津之間重要的現(xiàn)代制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高層次服務(wù)業(yè)聚集地；功能服務(wù)及居住區(qū)占地17.8平方公里，將為新城和開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提供更強(qiáng)有力的服務(wù)支撐。三期開(kāi)發(fā)需搬遷徐官屯街道和東蒲洼街道的16個(gè)行政村，共5691戶，17794口人，企業(yè)94個(gè)。

　　通過(guò)全面分析當(dāng)前面臨的形勢(shì)，我們認(rèn)為要使xx開(kāi)發(fā)區(qū)取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使寶貴資源在近期、遠(yuǎn)期都能獲得最大收益，就必須在三期的規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，特別是要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展思路。首先，必須確定好三期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，以特色求發(fā)展，避免與周邊開(kāi)發(fā)區(qū)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。多年來(lái)，以眾多開(kāi)發(fā)區(qū)為主要支撐節(jié)點(diǎn)的京津制造業(yè)聚集區(qū)已經(jīng)形成，項(xiàng)目主動(dòng)聚集的趨勢(shì)越來(lái)越明顯。在此形勢(shì)下，一方面各開(kāi)發(fā)區(qū)之間基礎(chǔ)設(shè)施和功能環(huán)境建設(shè)水平差距縮小，招商競(jìng)爭(zhēng)特別是對(duì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。另一方面，各開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)差異日漸顯現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)大的產(chǎn)業(yè)分工格局下大形成，特色產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的條件越來(lái)越成熟。在三期開(kāi)發(fā)建設(shè)中，我們必須先明確三期產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和特色，并據(jù)此確定規(guī)劃區(qū)內(nèi)各地塊的功能定位。第二，在規(guī)劃和建設(shè)中強(qiáng)化對(duì)特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力，為其量身定做環(huán)境，使每一分投入都發(fā)揮其最大效益。第三，在招商中加強(qiáng)“精細(xì)化營(yíng)銷”。即以打造特定產(chǎn)業(yè)高地為目標(biāo)，有針對(duì)性地引進(jìn)企業(yè)龍頭，以高門(mén)檻篩選出高質(zhì)量項(xiàng)目，確保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。第四，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)各方面工作科學(xué)發(fā)展。要理順現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與下步要發(fā)展產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，做到相互支撐、相互促進(jìn)；要理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，提高投入的科學(xué)性、實(shí)效性；要理順企業(yè)發(fā)展與人才引進(jìn)、培養(yǎng)的關(guān)系，提供工作、生活、學(xué)習(xí)、休閑等功能完善的環(huán)境，調(diào)動(dòng)人的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)發(fā)展的原動(dòng)力。

　　基于以上考慮，我們把xx開(kāi)發(fā)區(qū)三期的發(fā)展模式定為“模塊式”，總思路是“突出特色，明確功能，搶占高點(diǎn)，科學(xué)發(fā)展”。三期的開(kāi)發(fā)建設(shè)主要包括三個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，即三個(gè)功能各異的模塊：

　　1、三期（西區(qū)）——先進(jìn)制造業(yè)聚集區(qū)

　　三期西區(qū)北至龍鳳新河，南至福源道，東至南東路，西至高王路，總規(guī)劃面積7.9平方公里，將主要發(fā)展以高新技術(shù)為支撐的先進(jìn)制造業(yè)，重點(diǎn)包括裝備制造、環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品等。

　　西區(qū)規(guī)劃思路：一是落實(shí)城市總體規(guī)劃和新城規(guī)劃，依托開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)用地，保障經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與環(huán)境的均衡，促進(jìn)建設(shè)和諧有序發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。二是分解落實(shí)新城規(guī)劃的功能定位、建設(shè)規(guī)模、公共設(shè)施安排等規(guī)劃內(nèi)容，有重點(diǎn)的進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。三是建立高效、便捷的城市支撐體系，建設(shè)以公共交通為主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化綜合交通體系，按照適度超前，優(yōu)先發(fā)展的原則，建設(shè)高效、安全的現(xiàn)代化市政基礎(chǔ)設(shè)施體系。

　　西區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)目標(biāo)：突出一個(gè)“轉(zhuǎn)”字，即突破工業(yè)區(qū)的一般定式，實(shí)現(xiàn)由高技術(shù)產(chǎn)業(yè)裝備園區(qū)向綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，由生產(chǎn)基地向生產(chǎn)與服務(wù)并重型的城區(qū)轉(zhuǎn)變，由引進(jìn)技術(shù)向內(nèi)生技術(shù)型高技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)化。要深入貫徹“以人為本”思想，兼顧經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等方面效益，高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高強(qiáng)度投入、高效能管理，繼續(xù)在規(guī)劃建設(shè)、綜合配套功能等方面引領(lǐng)xx新城發(fā)展。

　　西區(qū)規(guī)劃六個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)：起步區(qū)為綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)；依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)劃定電子信息、生物制藥、裝備制造、新材料四個(gè)產(chǎn)業(yè)園；為應(yīng)對(duì)未來(lái)發(fā)展不確定性，設(shè)立新型產(chǎn)業(yè)園，使規(guī)劃保有一定彈性。

　　西區(qū)近期開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃：20xx年底前完成土地征轉(zhuǎn)工作，確定控制性詳細(xì)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)步驟，20xx年3月底前確定2.4平方公里起步區(qū)的修建性詳細(xì)規(guī)劃，并完成主要基礎(chǔ)設(shè)施的專業(yè)施工設(shè)計(jì)，4月底前進(jìn)場(chǎng)施工，上半年具備土地出讓條件。年內(nèi)完成起步區(qū)內(nèi)110千伏變電站建設(shè)、電力線纜鋪設(shè)架空以及路燈安裝等工程，以及供熱站點(diǎn)和管網(wǎng)建設(shè)。

　　2、三期（北區(qū)）——高端物流服務(wù)功能區(qū)

　　三期北區(qū)北至龍鳳新河，南至京津塘高速公路，東至103國(guó)道，總規(guī)劃面積為5.4平方公里。北區(qū)由物流區(qū)和高等教育及科技研發(fā)區(qū)兩部分組成，規(guī)劃范圍以翠亨路為界，東側(cè)為國(guó)際保稅物流區(qū)，西側(cè)為高等教育及科技研發(fā)區(qū)。

　　其中，物流區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位為保稅物流和特色物流，將以現(xiàn)有公共型保稅倉(cāng)庫(kù)和出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)起步，滾動(dòng)發(fā)展保稅物流業(yè)務(wù)，同時(shí)大力發(fā)展特色物流服務(wù)，建成立足天津、服務(wù)京冀、輻射環(huán)渤海的綜合商貿(mào)物流基地。物流區(qū)規(guī)劃五個(gè)區(qū)域，其中保稅物流區(qū)主要用于開(kāi)展保稅倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際配送、進(jìn)出口貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易業(yè)務(wù)，使其具備口岸功能；普通物流區(qū)為綜合性的普能貨物商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)，在功能上是保稅商貿(mào)物流的有益補(bǔ)充；出口加工區(qū)用于進(jìn)行符合海關(guān)規(guī)定的分撥、包裝等簡(jiǎn)單增值加工；商務(wù)服務(wù)區(qū)提供住宿、餐飲等服務(wù)；綜合辦公區(qū)主要設(shè)置政府職能部門(mén)、海關(guān)、“三檢”等管理機(jī)構(gòu)聯(lián)合辦公場(chǎng)所。

　　高等教育區(qū)引進(jìn)建設(shè)一所綜合類大學(xué)和一處綜合性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，就近為開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展提供教育服務(wù)支撐。區(qū)域內(nèi)將主要建設(shè)教學(xué)樓、行政樓、實(shí)驗(yàn)室、科研樓、圖書(shū)館、網(wǎng)絡(luò)中心、會(huì)堂、體育場(chǎng)館、產(chǎn)學(xué)研應(yīng)用實(shí)習(xí)基地、校董及專家辦公樓和住宿樓、學(xué)生宿舍樓、餐飲綜合樓、綜合體育館、醫(yī)療保健樓等功能設(shè)施。

　　北區(qū)近期開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃：20xx年底前完成土地征轉(zhuǎn)工作，20xx年3月底基礎(chǔ)設(shè)施前進(jìn)場(chǎng)施工，年內(nèi)完成主要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　3、軟體區(qū)——生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)功能區(qū)

　　軟體區(qū)位于現(xiàn)有一、二期之間，北至

　　廣源道，南至福源道，東至泉旺北路，西至翠亨路，總規(guī)劃面積1.25平方公里。

　　為保證軟體區(qū)規(guī)劃的質(zhì)量，我們先后調(diào)研了北京總部基地、中關(guān)村軟件園、上海浦東軟件園、華中科技大創(chuàng)新科學(xué)園等類似園區(qū)。在深入研究自身?xiàng)l件的基礎(chǔ)上，充分借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)，確定了軟體區(qū)的發(fā)展目標(biāo)定位及具體發(fā)展職能。要將軟體區(qū)建成全區(qū)產(chǎn)業(yè)基地的服務(wù)中心——成為xx高端產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)域，成為集高新技術(shù)研發(fā)、金融服務(wù)、軟件信息咨詢、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)、專家公寓等職能為一體的綜合軟體園區(qū)，未來(lái)發(fā)展成為京津地區(qū)乃至全國(guó)重要的高科技軟體園。

　　軟體區(qū)要通過(guò)創(chuàng)造優(yōu)美而獨(dú)具特色的園區(qū)環(huán)境，為軟體區(qū)未來(lái)的發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)，同時(shí)提供多組團(tuán)布局，使之能夠應(yīng)對(duì)開(kāi)發(fā)需求以及發(fā)展變化�？傮w思路是：一軸一心六組團(tuán)，“一軸”即科技生態(tài)軸，“一心”即中心服務(wù)區(qū)，“六組團(tuán)”，即企業(yè)總部組團(tuán)、商務(wù)酒店組團(tuán)、BPO組團(tuán)、商務(wù)綜合組團(tuán)、住宅組團(tuán)和中心服務(wù)區(qū)。

　　近期開(kāi)發(fā)建設(shè)計(jì)劃是，20xx年底前確定控制性詳細(xì)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)步驟，20xx年2月底前確定修建性詳細(xì)規(guī)劃，并完成主要基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)施工設(shè)計(jì)，3月份進(jìn)場(chǎng)施工，年內(nèi)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)部分功能區(qū)域建設(shè)。

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