建立再就業優惠政策長效運作機制的幾點思考的調研報告
目前，市區實施運作的再就業優惠政策主要有：稅費減免政策、社保補貼政策、小額擔保貸款政策、崗位獎勵政策、職介補貼政策、就業培訓政策等。這些政策對企業吸納失業人員、失業人員自主創業和靈活就業都起到了積極的促進作用，幫助一大批就業困難人員、失業人員實現了再就業，經濟效益和社會效益明顯。
但是，這些優惠政策目前都是階段性的，按中央和省委文件規定，到20__年年底，上述優惠政策執行都要到期或即將到期。那么，我們應該采取什么樣的措施，讓再就業優惠政策得以延續，在失業人員再就業長效幫扶方面不斷發揮作用呢？
根據我國的國情和我市的實際，讓所有再就業優惠政策都永久性地實施，既不可能，也不現實。一是財力有限，二是國有、集體企業的下崗職工、失業職工概念本身也是階段性的。因此，在“全面推進”不太可能的情況下，比較現實的選擇應該是“突出重點”。
這個“重點”是什么呢？
我們認為，這個“重點”應該是對失業人員從事公益性崗位就業、自主創業、靈活就業和提高失業人員技能素質的政策扶持上。從人本學的角度來說，自主創業、靈活就業最能發揮人類自身的潛能和創造力；從經濟類型的角度來看，個體、私營經濟最具活力和生命力；著眼于未來，自主創業、靈活就業又最有發展潛力，可直接促進地方經濟發展，有效地降低失業率。引導失業人員從事公益性崗位就業，可擴大社會服務功能，提高社區居民生活質量，有利于和諧社會的構建；注重勞動者素質的提高，加大失業人員技能培訓力度，有利于增強失業人員就業競爭能力，提高就業質量，穩定就業。
近年來，市區根據本地實際，在這方面做了一些有益的探討，先后在城西和城北街道開展了扶持自主創業和靈活就業的試點。失業人員只要有項目，有經營場所，并且有工商部門頒發的營業執照，其個人繳納的養老保險就可以由政府補貼，期限為三年；失業人員如從事來料加工等靈活就業的`形式，也可以享受社保補貼，費用由市再就業專項資金中支出。這些政策的推出，大大激發了失業人員自主創業、靈活就業的熱情和積極性。二年時間，已經有20__多名自主創業和靈活就業的失業人員享受到了政府的社保補貼，累計金額達200多萬元。
因此，建立長效就業幫扶機制，就再就業優惠政策這一塊來說，應該是緊緊圍繞公益性崗位開發、自主創業、靈活就業和提高失業人員技能素質方面做文章。
第一，政府加大扶持力度，大力開發公益性崗位。
可采用政府直接投資開發公益性崗位和鼓勵企業、民間資金投資開發公益性崗位及失業人員組織起來自行開發公益性崗位。
政府投資開發公益性崗位。政府可運用財政資金投資興建一批服務社區居民、提高市民素質、陶冶情操的社區娛樂室、閱覽室、健身房、健康咨詢服務所、法律服務所、食品配送站、社區安保室等公益性項目，失業人員經過專門培訓后上崗，失業人員工資可從再就業專項資金給予崗位補貼和收取小額的服務費中支出。地方財力許可，失業人員工資也可全額從再就業資金支出，免收服務費。
社會資金投資開發公益性崗位。政府可選擇一批投資前景較好，并輔以稅費減免、社保補貼、崗位補貼給予扶持。主要項目：社區保潔、保綠、保安、保秩等項目，如小區園林、車輛停放場、休閑會所等。
失業人員自行開發公益性崗位。可由社區居委會作為牽頭單位，把失業人員組織起來從事社區的衛生保潔、安全巡夜、來料加工等項目，由再就業專項資金給予社保補貼和崗位補貼。
第二，逐步擴大稅收減免范圍，激勵失業人員自主創業、靈活就業。
在具體的操作思路上，可分三步走。
第一步，也就是目前我們正在運作實行的做法：失業人員自主創業、靈活就業，除可以一次性獲得自謀職業補助金外，可以申請小額貸款，如果是微利項目，可享受社保補貼。此外，可以享受稅、費的減免。只不過這當中有區別，國有企業身份的失業人員可以免稅免費，集體企業身份的失業人員可以免費但不可以免稅。
第二步，打破集體企業、國有企業身份的界限，一視同仁。國有企業出來的失業人員可以享受的優惠政策，集體企業的也可以享受。根據我們、我們浙江集體企業人員眾多的實際，如果這一塊放開，集體企業的失業人員也可以享受稅收減免，那必將大大激發他（她）們自主創業的熱情和積極性，自主創業、靈活就業的人數必將大大增多，因為在各項優惠政策中，稅收的減免政策力度最大，失業人員的獲益也最多。
第三步，徹底打破身份界限，全面放開，只要是自主創業、靈活就業，不管你原先是國有、集體企業人員，還是城鎮失業人員，也不管你是城鎮的，還是農村的（如果條件不允許，也可以先局限于城鎮，再逐步向農村推開），都可以享受相應的稅費減免政策、小額貸款政策和一定額度開發就業崗位獎以及社保補貼等優惠政策（當然，優惠政策的一些具體內容可以根據形勢發展需要作相應的調整），3年后社保補貼是否繼續享受，可酎情考慮。屆時，小額貸款政策等就變成“普惠制”了，而不再只是失業人員的“專利”。自謀職業、自主創業必將以新的態勢更加良好地向前發展。
第三，加大小額擔保貸款力度，促進失業人員自主創業和靈活就業項目的發展。
小額擔保貸款政策作為再就業優惠十大政策的一個組成部分，自20__年推出：由于受行業、部門間條塊制約和力度不夠及人為等因素影響，該項政策實施近三年效果不明顯。市區到目前為止只貸出小額擔保貸款144萬，通過貸款直接實現就業人數才只有59人，效果很不明顯。在研究新一輪再就業政策時，筆者認為應注重打破小額擔保貸款受貸款總體指標控制、額度偏少、程序復雜、擔保單一（只限國家行政事業單位工作人員擔保）以及其它因素制約，加大小額擔保貸款力度。
首先劃清再就業小額擔保貸款是一項政策性貸款，與其它一般商業性貸款有根本區別，不應受貸款總體指標控制，只要失業職工有自主創業項目即可隨時核貸。
其次根據浙江經濟發展狀況和創業成本較高（租金高、人員工資高）的實際情況，應提高小額擔保貸款額度，不受2萬元限制，可根據創業需要給3-5萬元小額貸款，失業人員組織起來創業可進一步提高貸款額度。
這樣可有力地促進創業和靈活就業項目的發展，穩定失業人員創業，同時可盡快培養一批小老板，反過來可促進就業和地方經濟的發展。
第四，強化適用技能培訓，提高失業人員就業競爭力。
通過對市區失業人員登記資料分析，6795名失業人員中失業一年以上達3951人，占失業人員總數58.15，且這些失業人員具有一門及一門以上職業技能的失業人員只有28.5。同時，失業人員所學的技能中，初級計算機、家政、駕駛員、物業管理占70以上，而勞動力市場緊缺的車工、鉗工、電焊工、縫紉工等技能掌握者少之又少。因而要強化失業人員適用技能培訓。
首先財政要加大資金投入，并且按市場技能工種緊缺情況設置培訓資金投向，注重適用技能培訓的投入。
其次，培訓機構要依據勞動力市場供求狀況，開設緊缺技能工種的培訓，緊密培訓就業一體化工作，抓培訓質量，抓培訓就業率。
再則，培訓經費審核部門要加強對培訓經費支出合理性審核，建立跟蹤考核動態審核機制，真正使培訓專項資金投向適用技能、緊缺工種的培訓，通過培訓，提高失業人員就業率。
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