公安派出所綜合警務改革調研報告
在公安派出所推行綜合警務改革，是適應治安形勢發(fā)展、創(chuàng)新社會管理的必然趨勢，有利于提高警務效能、提升基層民警綜合素質、緩解基層緊張的警力資源，不斷滿足人民群眾對公安工作的新期待。
一、派出所綜合警務改革前提：“三警合一到所”
派出所綜合警務就是以屬地管理為主、以社會面管控為核心、以社區(qū)警務為基礎、集打防管控職能為一體、既管治安又管交通、綜合執(zhí)法、直接面向社會面向群眾的集約化警務。其特點有三：一是警務全能性。承擔管轄區(qū)內一切與警務有關的事務，民警既管治安又管交通，還做群眾工作，開展基層基礎，派出所民警從醫(yī)院“單科醫(yī)生”角色轉化為社區(qū)衛(wèi)生服務站“全科醫(yī)生”角色。二是執(zhí)法綜合性。即模糊用警，派出所民警在勤務執(zhí)法中以巡為主、綜合執(zhí)法，將糾正交通違法、查辦治安案件和簡單刑事案件、調處矛盾糾紛、管理行業(yè)場所、人口物品等綜合業(yè)務執(zhí)法功能有機結合起來。三是治安動態(tài)性。即適應動態(tài)治安形勢變化，遵循“警力跟著警情走”的原則，及時調整警務布局和重點，從而轉變以往警力分工過細、警務職責單一、靜態(tài)痕跡較重的警務模式。隨著公安改革不斷推進，逐步形成了綜合化與專業(yè)性兩種警務改革趨向，越是基層公安機關越傾向于綜合用警、一警多能，越是上層公安機關越向分工越來越細的專業(yè)警務發(fā)展。在基層派出所實行綜合警務，構建基層綜合執(zhí)法與上級專業(yè)警種優(yōu)勢互補的警務體制，已成為警務改革的方向。
在派出所推行綜合警務改革，最全面的范文參考寫作網站其前提是“三警合一到所”，在派出所原有職能的基礎上增加路面交通管理職能，既管治安又管交通，綜合執(zhí)法。一方面，這是適應我國動態(tài)環(huán)境下道路交通形勢發(fā)展的必然選擇。當前，我國正處于快速發(fā)展期，機動車保有量持續(xù)增長，道路交通壓力越來越大，僅靠有限的專業(yè)交警力量維護交通秩序顯然力不從心，必須賦予派出所既管治安又管交通的職能，構建以派出所為主體的綜合警務機制，提高社會面治安交通綜合管控能力。另一方面，這是世界警務發(fā)展趨勢。從國外經驗看，模糊用警是基層警察部門普遍推行的警務運行模式，他們以巡邏為主要勤務方式，既管治安又管交通，沒有清晰的專業(yè)分工，能管的事都管，管不了事才交由專業(yè)部門解決，這種體制較為科學。況且，對于老百姓而言，警察都是一樣的，遇到求助都應當管事，這樣才能有效提高基層警務效能，能夠最大限度地滿足群眾的警務需求和期待，實現(xiàn)“無增長改善警力”。
二、派出所綜合警務改革實質：“三警合一到人”
近年來，福建省公安機關積極探索以“三警合一”為標志的派出所綜合警務改革，逐漸形成了“福州模式”、“三明模式”和“龍巖模式”，實行改革地方的社會治安和道路交通秩序成效良好。但是，從綜合用警的要求看，還只能稱之為“三警合一到所”，即普遍把綜合警務職能落在派出所，在所內設交巡勤務中隊、辦案中隊、社區(qū)警務中隊、綜合室等“三隊一室”架構，分別履行路面巡邏執(zhí)勤、接處警、疏導交通，查辦案件，社區(qū)警務、基層基礎，窗口服務、文秘綜合等職能，范文TOP100民警工作仍然停留在較窄的專業(yè)職責范圍內，難以做到綜合用警、一警多能�；谶@一改革局限，龍海、永安等地公安機關借鑒大慶警務改革模式，積極探索“三警合一到人”的派出所綜合警務改革，其運作機理是：在已實行“三警合一”的城區(qū)、城關派出所，按“二人一組、三組一隊”的最小警務組合，把除派出所所長、教導員、內勤、專職法制員外的`警力，全部編成外勤警務組隊，由派出所副職兼任隊長，根據(jù)轄區(qū)人口構成、治安狀況及警隊素質等情況，將派出所轄區(qū)以社區(qū)為單位劃分為若干綜合警務區(qū)，分別由若干警隊負責，警務區(qū)之下按警組細分為若干基礎工作責任區(qū)，按新老強弱合理搭配警力資源，形成派出所統(tǒng)一調動、警務區(qū)綜合執(zhí)法、責任區(qū)基礎到人的“大、中、小”綜合用警模式�！按蟆敝该總�警務區(qū)每天輪流安排警力到派出所值班備勤，擔負中午、傍晚、夜間等非工作時間及雙休日的全所“面”上巡邏執(zhí)勤、接處警任務，保持派出所每天有一支可支配的執(zhí)法執(zhí)勤力量；“中”指每個警務區(qū)在工作日上班及上半夜時間，合理安排若干警組擔負警務區(qū)以巡邏為主的綜合執(zhí)法執(zhí)勤工作，包括疏導交通、糾正違法、高峰站點、接處警、查辦案件、社會面管控等；“小”指每個基礎工作責任區(qū)以搭檔制組合，或將責任區(qū)細化到個人，在沒有執(zhí)勤巡邏排班的情況下，深入社區(qū)采集各類信息，指導安全防范，管理實有人口，夯實基礎臺賬。
這種“三警合一到人”的警務運作模式有三個優(yōu)勢：一是有利于實施扁平化指揮，擴大社會面管控范圍。派出所根據(jù)警情變化設定巡邏班次、線路、范圍和時段，囤警路街面，提高了與違法犯罪活動的 碰撞率，提升群眾安全感；指揮中心接到110警情后，直接指令就近巡邏執(zhí)勤民警出警處置，對于需要增援的警情，指揮中心和派出所可隨時增派周邊巡邏警組增援處置，增強了快速反應能力。二是有利 于明晰責任，提高每個外勤民警的辦案能力。派出所外勤民警既有巡邏執(zhí)勤“面”上的綜合執(zhí)法權，又有責任區(qū)基礎工作“責任田”，對屬于本責任區(qū)的警情案件，在巡邏警組民警受理的情況下，由責任區(qū)民警協(xié)同處置，遇責任區(qū)民警休假、培訓等無法協(xié)同辦案的情況，由責任區(qū)搭檔組其他民警協(xié)助處理，確保了警情處置與打防工作的直接對應，克服了出警與處置辦案“兩張皮”的問題。三是有利于統(tǒng)一規(guī)范管理，做到“警力跟著警情走”。派出所按照“二人一組、三組一隊”的最小組合模式，劃分警務區(qū)和“責任田”，每個外勤民警的工作職責都相同，有利于派出所的統(tǒng)一規(guī)范管理，并可根據(jù)警情變化，加強警力的統(tǒng)一調配，增強打防管控整體實效。
三、派出所綜合警務改革難點：應急執(zhí)法與基礎管控統(tǒng)一
派出所作為以塊為主設置的基層執(zhí)法單位，承擔了公安機關的兩大基本職能：一是“面”上執(zhí)法應急；二是“塊”上基礎管控。面上執(zhí)法應急，要求派出所全時空地安排警力處理社會面的各種警情事務，維護良好的治安交通秩序，思想匯報專題這是治安實際的客觀需要，必須長年累月地實施；“塊”上基礎管控則把轄區(qū)細劃為若干“責任田”，確定責任民警負責，組織治安防范，管理實有人口，了解社情民意。比較而言，基礎管控任務較“軟”，主觀性、伸縮性較強。以往“面”上執(zhí)法應急與“塊”上基礎管控功能不能兼顧、結合的主要原因，在于人們的思想觀念、思維習慣仍然擺脫不了傳統(tǒng)警務專業(yè)性、單一性的羈絆，認為基礎管控“責任田”必須有專人負責、專項考核。事實上，隨著信息化、網絡化的日益發(fā)展，基礎管控的主要任務和工作方式已轉向信息采集錄入和重點人動態(tài)管控，基礎管控民警如果不與現(xiàn)實治安警情和“面”上執(zhí)法應急工作相銜接、相呼應，就會產生治安現(xiàn)實與基礎管控“兩張皮”。從國外經驗看，大部分國家和地區(qū)基層警務都采取以巡為主的勤務方式，強化社會面管控并沒有弱化基礎工作。我們應該更新理念，勇于破除傳統(tǒng)思維套路，牢固樹立“警力跟著警情走”的理念，改革單一警務模式，提高基層民警綜合素質，把執(zhí)法應急與基礎管控有機統(tǒng)一起來，真正構建“扁平指揮、屬地管轄、網格巡邏、責任到人”的綜合警務機制。
扁平指揮，就是接處警工作實行點對點調度、范文寫作一體化運作，凡遇警情均由指揮中心或派出所（群眾到所報警）直接指揮路面巡防警力就近出警處置，屬于治安案件和簡易刑事案件由處警民警與責任區(qū)民警協(xié)同處置，不再轉辦交案，以提高快速反應、現(xiàn)場處置能力和案件查辦質量。
屬地管轄，就是“面”上交巡事務以屬地派出所為主管轄，實際打防工作以警務區(qū)和責任區(qū)為主管轄。以派出所為主管轄，使派出所真正實現(xiàn)“三警合一”、治安交通管理“一肩挑”，工作責任明晰；以警務區(qū)、責任區(qū)為主管轄，能夠使“三警合一”責任落實到人，增加可比性，形成趕超氛圍。
網格巡邏，就是依據(jù)現(xiàn)有警力和轄區(qū)治安警情，科學合理布局調控“面”上巡邏勤務，形成派出所——警務區(qū)——責任區(qū)大中小巡邏圈相交織、人力巡防與視頻巡防相補充、時間與空間相銜接的網格狀巡邏格局，擴大社會面控制范圍。
責任到人，就是明確每個民警“面”上執(zhí)法應急職責和“塊”上基礎管控職責，建立督導考評機制，將派出所各項工作指標量化分解落實到每個民警，包括打擊查處、巡防管控、接處警效率質量、基礎信息采集、重點人員管控、安全防范指導等，推動基層警務工作提質增效。
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