社區(qū)城市管理的工作調(diào)研報(bào)告
為了把我局的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展得有聲有色，緊密結(jié)合城市管理工作實(shí)際，根據(jù)《XX縣城市管理局深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》總體安排的要求，本人于3月14、16日同練兢一起走訪了登高山社區(qū)舒從船主任、林小青付主任、景山小區(qū)部分居民及豫寧大道中段和北段部分經(jīng)營(yíng)主，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)、小區(qū)、街道的城市管理工作進(jìn)行了專題調(diào)研，充分征求聽取了社區(qū)和居民建議和意見，在此基礎(chǔ)上，本人經(jīng)過認(rèn)真梳理、總結(jié)，現(xiàn)將調(diào)研結(jié)果報(bào)告如下：
一、基本情況：
登高山社區(qū)是我縣設(shè)立較早的社區(qū)之一，位于XX區(qū)中心位置。社區(qū)轄區(qū)面積0.23平方公里，東至：郵政局——友愛路;西至：老水產(chǎn)餐廳——造船廠;南至：朝陽路——物價(jià)局;北至：湖濱路——造船廠。
社區(qū)有四個(gè)居民小組，共有2435戶，總?cè)丝跀?shù)6758人，成立了三個(gè)黨支部。轄區(qū)內(nèi)共有6個(gè)行政事業(yè)單位、5個(gè)企業(yè)單位、一個(gè)大型超市、一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)和建材一條街等等。
景山小區(qū)位于豫寧大道5號(hào)，建設(shè)于2002年，共有13棟建筑物，居住了182戶居民，人口共510人左右。
豫寧大道中段和北段(古艾路口紅綠燈——景山大酒店)是我縣的主干道，全長(zhǎng)近八百米，兩邊共有店鋪和單位服務(wù)窗口140家左右，豫寧大道中段集中了人民銀行、國(guó)稅、地稅、電臺(tái)、民政、審計(jì)、物價(jià)、民營(yíng)局、人保、財(cái)保、社保、煙草、新華書店、農(nóng)行、郵政銀行等十余家行政事業(yè)和國(guó)企單位在此辦公和為民服務(wù)。豫寧大道北段又集中了幾十家餐館等娛樂店鋪，是我縣的娛樂中心。
二、當(dāng)前社區(qū)、小區(qū)、街道中城市管理方面存在的問題：
1、今年我縣即將啟動(dòng)的“城北棚改項(xiàng)目”擬征范圍都集中在登高山社區(qū)，征地拆遷440戶。目前，出現(xiàn)極少擬拆遷戶為獲得更多的拆遷補(bǔ)償而搶搭亂建現(xiàn)象。
2、在日常城市管理時(shí)，城市管理局和社區(qū)之間相互聯(lián)系、相互溝通不夠。
3、各小區(qū)、各樓道內(nèi)亂張貼亂涂畫的小廣告泛濫。社區(qū)只能清理，不能從源頭上控制。
4、社區(qū)轄區(qū)內(nèi)仍有少量的飼養(yǎng)家禽家畜現(xiàn)象，社區(qū)只能教育勸導(dǎo)，不能強(qiáng)制執(zhí)法。
5、沿街店鋪的門頭招牌廣告的大小、高低、材質(zhì)、設(shè)計(jì)風(fēng)格差易很大，有的破舊很久也不換，嚴(yán)重影響了市容市貌。
三、今后社區(qū)城市管理工作建議
1、希望城管局與社區(qū)之間加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)力度，依靠社區(qū)的大力支持，深入開展各項(xiàng)執(zhí)法服務(wù)工作，共建和諧穩(wěn)定的良好局面。
2、充分利用城管部門優(yōu)勢(shì)，不斷加大城市管理方面法律法規(guī)的宣傳力度。
3、繼續(xù)開展好城管進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，形成上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的城市管理新局面。
根據(jù)縣人大常委會(huì)年度監(jiān)督工作安排，6月中旬，在縣人大常委會(huì)副主任王國(guó)祥的帶領(lǐng)下，由常委會(huì)組成人員、內(nèi)司工委工作人員及部分市、縣人大代表組成的調(diào)研組就我縣社區(qū)矯正工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組分別深入縣司法局、孝崗鎮(zhèn)司法所等地實(shí)地查看、查閱資料、走訪了解，并組織公、檢、法、司相關(guān)部門負(fù)責(zé)人和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)及部分村（社區(qū)）分管綜治工作干部參加座談，聽取社區(qū)矯正工作情況匯報(bào)�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、基本情況
社區(qū)矯正是指將符合法定條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國(guó)家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、民間組織和社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或者決定（管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行）確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。開展社區(qū)矯正工作是國(guó)家司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容，是一種新的法定刑罰執(zhí)行方式，是與監(jiān)禁矯正相對(duì)的行刑方式。2010年11月，我縣確定了孝崗鎮(zhèn)、詹圩鎮(zhèn)、鄧家鄉(xiāng)為社區(qū)矯正工作試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，標(biāo)志著我縣社區(qū)矯正工作正式啟動(dòng)。2012年3月，隨著兩高兩部頒發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，我縣社區(qū)矯正工作全面鋪開。至2015年2月，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已全面接管社區(qū)矯正工作。截止目前，全縣累計(jì)接受社區(qū)矯正對(duì)象417名，其中解矯169人，在矯248名。在矯人員中，緩刑228人，假釋 13人，管制4人，暫予監(jiān)外執(zhí)行3人。五年來，社區(qū)矯正人員共發(fā)生脫漏管15人，脫管率為3.6%，重新犯罪（含涉嫌犯罪）7人，重新犯罪率為 1.67%，至今無影響惡劣的嚴(yán)重再犯罪案件發(fā)生，全縣社區(qū)服刑人員情況基本穩(wěn)定。
二、做法和成效
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，積極構(gòu)建組織
2010年12月，縣委辦、縣政府辦聯(lián)合下發(fā)了《XX縣社區(qū)矯正工作實(shí)施意見》，明確了相關(guān)部門職責(zé)分工，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)逐步成立了黨委、政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥，公、檢、法、司等相關(guān)單位為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組�？h司法局成立了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)全縣社區(qū)矯正工作的管理和指導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，司法所設(shè)立了社區(qū)矯正工作室，承擔(dān)社區(qū)矯正日常工作，村（社區(qū)）組建了相應(yīng)機(jī)構(gòu)協(xié)助支持。目前，全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層司法所全部落實(shí)了副科級(jí)建制，落實(shí)政法專項(xiàng)編制14人，配備副科級(jí)司法所長(zhǎng)4名。當(dāng)前，我縣初步建立了一支以社區(qū)矯正執(zhí)法人員為主、社會(huì)工作者和社會(huì)志愿者參與的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍，為社區(qū)矯正工作的正常開展提供了組織保障。
�。ǘ┩晟浦贫�，促進(jìn)規(guī)范管理
1.建立部門銜接制度。2013年，縣綜治委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接管理工作的意見》，對(duì)我縣社區(qū)矯正工作相關(guān)部門的銜接制度作出了具體規(guī)定，明確了社區(qū)矯正執(zhí)行體制、執(zhí)行程序和矯正措施，明確了部門職責(zé)，細(xì)化了對(duì)社區(qū)服刑人員判、交、送、接、管、幫、罰等環(huán)節(jié)的銜接要求，促進(jìn)了全縣社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。
2.規(guī)范工作基本流程。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》和《江西省社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》及縣綜治委《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正銜接管理工作的意見》，制作了《社區(qū)矯正工作流程圖》并上墻，規(guī)范了社區(qū)服刑人員的調(diào)查評(píng)估、接收、管理、教育、考核、獎(jiǎng)懲、解除矯正等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作流程，以確保社區(qū)矯正工作規(guī)范運(yùn)行。
3.強(qiáng)化內(nèi)部管理機(jī)制。一是強(qiáng)化“一人一檔”�？h司法局統(tǒng)一印制了《XX縣社區(qū)矯正工作臺(tái)帳》及各類登記表，做到了“一人一檔”，將社區(qū)服刑人員日常表現(xiàn)、考核、獎(jiǎng)懲及時(shí)收入個(gè)人檔案中。二是強(qiáng)化工作制度。建立健全社區(qū)矯正工作制度，制定并印發(fā)《社區(qū)矯正對(duì)象須知》，實(shí)行矯正人員月匯報(bào)、月面談、月走訪、不定期督查、個(gè)案矯正、請(qǐng)銷假等制度。三是強(qiáng)化學(xué)習(xí)制度。重視對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的學(xué)習(xí)教育，利用月匯報(bào)和月面談及時(shí)掌握矯正對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)他們?nèi)松^、世界觀、價(jià)值觀的教育，幫助樹立重新做人的信心和勇氣。
�。ㄈ┲匾曂度�，條件日益改善
1.積極提供經(jīng)費(fèi)保障�？h政府每年均將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，2015年安排經(jīng)費(fèi)為20萬元，一定程度上為社區(qū)矯正工作正常開展提供了經(jīng)費(fèi)保障。
2.積極創(chuàng)建監(jiān)管中心。2013年，根據(jù)縣委政法委下發(fā)的《關(guān)于組建XX縣社區(qū)矯正監(jiān)管中心的通知》要求，縣司法局迅速在縣城臨街龍山北路二樓租用了300平米的民房作為社區(qū)矯正監(jiān)管中心，硬軟件設(shè)施全部達(dá)標(biāo)到位。
3.積極籌建辦公用房。為進(jìn)一步提升社區(qū)矯正管理服務(wù)水平，我縣正積極籌建新的社區(qū)矯正監(jiān)管中心業(yè)務(wù)用房，計(jì)劃建設(shè)面積520平方米。目前該項(xiàng)目已開工建設(shè)，預(yù)計(jì)今年10月底前即可投入使用。
（四）有序推進(jìn)，社會(huì)效果良好
五年來，縣司法局及相關(guān)單位按照上級(jí)要求，有序推進(jìn)社區(qū)矯正工作，全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，取得了較好的社會(huì)效果。
1.堅(jiān)持無縫對(duì)接。縣社區(qū)矯正監(jiān)管中心堅(jiān)持加強(qiáng)與職能部門的銜接配合，嚴(yán)把“入矯關(guān)”：依法開展審前社會(huì)調(diào)查，對(duì)擬接收的社區(qū)矯正人員的基本情況、性格特征、鄰里關(guān)系、社會(huì)交往、有無違紀(jì)違法記錄等情況進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，做到每周一定期召開工作例會(huì)進(jìn)行研究，及時(shí)出具評(píng)估報(bào)告，為服刑人員順利得到矯正做好了鋪墊。截止目前，已出具審前調(diào)查75份，為社區(qū)矯正的準(zhǔn)確適用提供了有力支持。
2.強(qiáng)化監(jiān)督管理。一是實(shí)施分類管理。根據(jù)矯正對(duì)象的犯罪類型、改造情況等，實(shí)行嚴(yán)管、普管、寬管三個(gè)級(jí)別的'分類管理。二是落實(shí)日常監(jiān)管。為每個(gè)矯正對(duì)象建立監(jiān)督考察小組，針對(duì)不同對(duì)象采取不同的幫教方式，落實(shí)考核措施，做到“日定位、周聽聲、月見面、季考核”。為保障社區(qū)矯正工作順利開展，監(jiān)管中心與縣移動(dòng)公司密切協(xié)作，建立了全縣社區(qū)矯正信息化監(jiān)管平臺(tái)，開通了矯正對(duì)象指紋報(bào)到信息平臺(tái)、移動(dòng)短信信息平臺(tái)和gps跟蹤定位管理信息平臺(tái)，對(duì)矯正對(duì)象落實(shí)手機(jī)定位。目前，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，在縣、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)一配務(wù)了顯示器、高速掃描儀、指紋儀等設(shè)備，全縣社區(qū)服刑人員已基本納入了平臺(tái)管理。三是實(shí)行跟蹤管理。在國(guó)慶、“兩會(huì)”、黨員代表大會(huì)等重點(diǎn)敏感時(shí)段，對(duì)嚴(yán)管對(duì)象進(jìn)行走訪教育，落實(shí)管控措施，及時(shí)消除安全隱患。同時(shí)，公、檢、法、司各相關(guān)部門定期聯(lián)合對(duì)全縣社區(qū)矯正工作情況進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)脫管漏管或不服從監(jiān)管的，經(jīng)督促后仍不悔改的下發(fā)警告書，對(duì)警告三次以上的建議收監(jiān)執(zhí)行。截止目前，共下發(fā)警告書12份、建議收監(jiān)執(zhí)行文書4份，實(shí)行收監(jiān)執(zhí)行3人，有力維護(hù)了社區(qū)矯正執(zhí)行的嚴(yán)肅性。
3.重視教育幫扶。堅(jiān)持因人施教、因時(shí)施教，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)社區(qū)服刑人員認(rèn)罪悔罪。縣、鄉(xiāng)二級(jí)社矯機(jī)構(gòu)，通過心理輔導(dǎo)，培養(yǎng)社區(qū)服刑人員自尊自信、理性平和、健康向上的心態(tài)，收到了良好效果。同時(shí)加大了幫扶力度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)社會(huì)保障措施，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，動(dòng)員社會(huì)企事業(yè)單位參與幫扶，取得良好社會(huì)效果。
北延新居，是XX區(qū)首批高層拆遷農(nóng)民集中安置居住區(qū)，占地149.69畝，北延新居a、b區(qū)于20**年12月建成入住，c區(qū)于2014年4月建成入住，共24棟3598套房屋，建筑面積32.76萬平方米，集中安置高家、太平、甫家等8個(gè)社區(qū)居民共6176人，現(xiàn)登記流動(dòng)人口5226人，黨員176名、流入黨員5名。近年來，大豐街道創(chuàng)新管理模式，全面提升社區(qū)管理服務(wù)水平。
一、一核多元，創(chuàng)新社區(qū)管理模式
為加強(qiáng)北延新居各項(xiàng)事務(wù)的總體協(xié)調(diào)與管理力度，不斷完善社區(qū)組織體系抓好社區(qū)建設(shè)，北延新居社區(qū)在新居入住時(shí)便從社區(qū)黨組織建設(shè)入手，充分發(fā)揮一個(gè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，推行多元化管理模式，營(yíng)造了“組織引領(lǐng)、黨員帶頭、群眾參與”的良好社區(qū)建設(shè)氛圍。一是充分發(fā)揮一個(gè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。成立了以街道城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開發(fā)中心主任為書記，高家、甫家、太平三個(gè)社區(qū)黨組織書記為成員的北延新居黨總支，設(shè)3個(gè)黨支部、24個(gè)樓（棟）黨小組，實(shí)行黨總支負(fù)總責(zé)、黨支部分工協(xié)作工作制度，通過黨總支初議、居民議事、聯(lián)席會(huì)議、民主評(píng)議等渠道，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是大力倡導(dǎo)網(wǎng)格化管理機(jī)制。按500余戶房屋劃分一個(gè)網(wǎng)格把社區(qū)分為7個(gè)管理網(wǎng)格，配備14名網(wǎng)格管理員作為后臺(tái)人員，負(fù)責(zé)房屋、人口等基礎(chǔ)信息采集和社情民意的收集，同時(shí)，以街道社會(huì)管理數(shù)字化綜合指揮平臺(tái)為依托，建立健全社區(qū)二級(jí)服務(wù)管理信息平臺(tái)，延伸三級(jí)平臺(tái)到各網(wǎng)格責(zé)任人，每人配備移動(dòng)終端，成為問題的發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、受理、處置、協(xié)調(diào)、回訪第一人，采集錄入社區(qū)網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事等信息，及時(shí)準(zhǔn)確掌握網(wǎng)格動(dòng)態(tài)的目的。三是積極推行“兩站一線工作法”管理模式�！耙徽尽奔淳用窬C合服務(wù)站。整合資源，突出黨建、矛盾調(diào)解、文體活動(dòng)、科普?qǐng)D書、警務(wù)工作室建設(shè)，同時(shí)設(shè)立計(jì)生、民政、社保、代辦等服務(wù)窗口，把各種服務(wù)體系建到群眾身邊，切實(shí)提升社區(qū)服務(wù)功能。另“一站”指城市管理綜合服務(wù)站。集治安巡邏、交通勸導(dǎo)、糾紛調(diào)解、市政管理、環(huán)境治理、市場(chǎng)管理、綜合執(zhí)法等社會(huì)管理職能于一體，使治安刑事案件發(fā)案9件，同比下降63%�！耙痪�工作法”即要求社區(qū)干部和網(wǎng)格員深入工作一線，問題在一線發(fā)現(xiàn)、思路在一線形成、矛盾在一線排除、感情在一線加深、作風(fēng)在一線體現(xiàn)、威信在一線樹立。
二、形式多樣，完善志愿服務(wù)體系
針對(duì)農(nóng)民安置房社會(huì)活動(dòng)不夠豐富的問題，北延新居黨組織引入XX市田園社會(huì)服務(wù)中心，開展形式多樣的志愿服務(wù)，不斷完善志愿服務(wù)體系，加快推進(jìn)“農(nóng)民變市民”進(jìn)程。一是規(guī)范建立“一村一大”、社區(qū)干部、群眾為主體的社區(qū)志愿者服務(wù)站，完善服務(wù)流程和誠(chéng)信積分制度，設(shè)愛心超市。二是以高家社區(qū)婦女主任李開蓉為代表的社區(qū)工作人員成立“李大媽評(píng)理室”，給社區(qū)居民鄰里間、婆媳間產(chǎn)生的糾紛“評(píng)理”，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。三是建立西南石油大學(xué)志愿服務(wù)基地，大學(xué)生可長(zhǎng)期利用假期到社區(qū)給居民提供家電維修、法律宣傳、兒童課業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)項(xiàng)目。四是成立北延新居豐韻群眾文藝社，在街道文化站指導(dǎo)下，開展書畫展、達(dá)人秀、歌舞晚會(huì)等活動(dòng)，豐富了居民的精神文化生活。
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