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工會幫扶困難職工調研報告范文
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工會幫扶困難職工調研報告 1
各級工會組織高度重視和十分關心下崗職工、困難職工的生產生活，努力探索建立工會長效幫扶特困職工的新路子。為困難職工解決生活中遇到的實際困難，但是目前導致低收入階層和特困職工群體出現的原因是復雜的，如果僅就工會幫扶工作，使幫扶工作停留于“節日慰問型”階段，不僅難以治本，也使幫扶工作失去應有的意義，因此工會幫扶工作應在主動融入上著力。因此當前工會幫扶工作的重點是由節日活動型向長效機制型的轉變，由抓典型向全域覆蓋的結構型轉變，由單純辦實事向幫監促全方位保障轉變，實現幫扶工作經常化、社會化、制度化，必須在思路、載體、方法上等進行不懈地探索。為此，按照區委深入學習實踐科學發展觀領導小組要求，區總工會采取深入基層、走訪職工、抽樣訪談，召開座談會、發放調查問卷等形式，圍繞我區特困職工、困難職工生產和生活上存在的問題及工會組織應采取的幫扶對策、建立完善幫扶體系等方面情況進行調研。形成如下（中國）調研報告如下：
一、我區困難職工基本情況
我區共有職工總數33724人，困難職工（人均280元以下）總數3456人，約占職工總數10%。其中：特困職工（人均245元以下）1058人。特困職工中按年齡結構分類：男50歲以下612人，50歲以上140人，女40歲以上196人，40歲以下110人。按文化結構分，初中以下692人，高中345人，大專以上21人。
從本次調查的困難職工群體來看，其形成困難的主要原因有以下幾種：
�。ㄒ唬┮蚱髽I停產半停產所致。
困難職工所屬企業絕大部分是停產或半停產企業，隨著市場經濟不斷完善，國企改革不斷深化，企業改制和并軌工作的進行，職工同企業解除了勞動關系。在這些困難職工中，只有少數職工解除勞動關系后重新上崗，而絕大多數職工處于非穩定的靈活就業狀態。相當一部分困難職工的就業還沒有著落點，并且大都是“4050”人員。一家人在同一個企業的比較多，加之企業收入比較低，工資發放又不及時。
�。ǘ┮蛳聧徥I所致。
部分企業在改制過程中，為了求生存、謀發展，不得不走出了“減員增效”的路子，職工也不得不接受了下崗的命運，這就意味著他們的生活成了無源之水、無本之木，收入來源中斷，導致生活困難。還有部分企業因不能適應市場經濟的發展規律而慘遭淘汰，導致職工收入大幅度減少或下崗，生活陷入困境。
�。ㄈ┮蜃优蠈W所致。
目前我國中小學生和大學生的教育費用對于職工家庭尤其是人均收入較低的困難職工家庭來說，確實難以承擔。一名大學生一年的費用需要上萬元，對于他們本身來說負擔太沉重。但是為了子女的未來，東拼西湊借來了學費，家里也就一貧如洗。
�。ㄋ模┮騿斡H收入低所致。
在單親家庭中，一個人收入有限，不但要承擔子女的撫養費，還要履行贍養父母的義務，生活上更是雪上加霜，難上加難。這也是導致困難職工貧困的原因。
�。ㄎ澹├Щ即蟛∷隆�
部分職工自己或家人患病，成為沉重的負擔。現在醫院的醫療費用十分昂貴，不用說下崗職工，就是有穩定收入的職工也難以承受。患傷風感冒之類，到醫院也需要數百元治療費，如果是大病、重病，尤其是癌癥，其治療費用對于職工來說簡直就是天文數字，可望而不可及。調查結果顯示，因病致貧，因病返貧者在困難職工群體中所占比例呈上升趨勢，并還處于惡性循環之中。
二、我區困難職工幫扶工作主要做法
道里區委，區政府對困難職工幫扶工作高度重視，不斷加大政策幫扶，資金幫扶，就業幫扶力度。區總工會自開展扶貧濟困工作以來，站在立黨為公，執政為民，踐行“三個代表”重要思想高度，把扶貧濟困工作，作為民心工程，為困難職工辦了許多好事和實事，樹立了黨和政府的良好形象。
（一）統一思想、提高認識，建立組織領導機制。
區總工會明確提出了要進一步統一思想，用科學發展觀提高對幫扶特困職工工作的認識，為企業改革、發展、穩定，提供一個良好的社會環境。將幫扶工作貫穿全局，并把它當成一件大事來抓。提出了幫扶工作的思路。成立了以區總主要領導為組長，區總班子為副組長的幫扶領導機構，強化了機制建設和組織領導。形成了黨政一把手負總責，主管領導具體抓，有關部門配合抓，專人負責，齊抓共管的`組織領導體系。
�。ǘ┘訌姽芾�，有的放矢，建立檔案管理機制。
為了保證對特困職工的情況了如指掌，開展了全覆蓋的調查摸底，對全區特困職工的自然情況、家庭人口、經濟來源、困難狀況及家庭人口構成、經濟收入、就業意向、勞動技能、子女就業、家庭成員身體狀況、困難原因及困難程度等基本情況進行了登記，摸清底數，建立健全了困難職工檔案管理制度，實現了對特困職工的動態管理，做到了“一人一底一策”，實現了掌握動態指數最新，掌握困難情況最新的目的。
�。ㄈ⿵娀笇�，搭建平臺，建立就業救助機制。
再就業是困難職工脫困解貧的根本，因此工會采取措施，加大力度，多方位、多層次、多渠道幫助困難職工再就業。一是集中幫助零就業家庭、4050人員重新上崗。4月11日，區工會在撫順街舉辦了為困難職工和農民工援助五項行動，暨崗位援助，就業培訓，創業指導，困難幫扶，維權服務。開展了崗位援助暨招聘大集，有105個單位提供近1000多個崗位，近85%達成協議。二是開展培訓服務再就業。充分發揮工會組織的網絡優勢，舉辦職業培訓班，制定培訓計劃，面對下崗、失業職工，積極開展多層次、多形式、多行業的職業技能培訓，以培訓促進再就業，三是利用職介拓展再就業。完善職介組織，區工會困難職工幫扶中心為困難職工群體提供及時、快捷、高效的服務。四是開展“共同約定行動”，針對金融危機對企業的影響，區總于3月3日舉行了“共同約定行動”推進大會，企業代表表態，力求企業不減員、不減薪，簽定了責任狀和約定書，維護職工的合法權益。
（四）走訪慰問，雪中送炭，建立常年的送溫暖機制。
積極做好走訪慰問工作，每逢春節、元旦、“五一”、“十一”、中秋節五大節日，區工會都要走訪困難職工，送去慰問品和慰問金。為有特困證職工送去大米、豆油等慰問品。去年春節，區工會投入10萬元，為947名特困職工，51名農民工，40名困難勞模送去價值每人200元的生活用品。
（五）金秋助學，資助寒子，建立就學救助機制。
針對特困職工子女上學難的問題，幫助特困職工子女圓大學夢想，區工會廣泛開展“金秋助學活動”，通過企業贊助，工會資助，使困難職工子女上學的學費得到了及時的幫助，充分感受到工會這個大家庭的溫暖。連續3年，我們和聯強，寶宇、大東等公司為70多名考上大學的特困子女解決學費，有的連續資助到學生畢業。工會與企業老總直接深入到特困職工家，送去助學金。哈報以“我們學費有著落”給予報道。
�。┱腺Y源，減免藥費，建立醫療救助機制。
部分街道整合社區資源，解決困難職工就醫難問題，與駐街醫療機構為貧困家庭辦理就醫卡，為困難職工就醫提供了有效地幫扶，在求醫問藥予以優惠。區工會與哈市第十醫院、建國藥店建立特困職工就醫卡。在困難職工中開展了腫瘤、尿毒癥、心臟病等重大疾病的調查摸底，進行一次性補助。
�。ㄆ撸╊I導帶頭，結成對子，建立“一幫一”長效機制
按照“一幫一”幫扶的要求，區級領導率先垂范，帶頭幫扶，起到了表率作用�？偣啻闻e行幫扶困難職工捐款活動，到困難職工家中，送政策、送資金、送信息、送項目，幫助困難職工解決實際困難。在春節期間，區五大班子領導帶頭深入困難職工家庭，問寒問暖，極大地促進了幫扶活動的深入開展。我區第二輪“一幫一”工作通過市“一幫一”辦驗收。通過三年的努力，全區930名副科級以上干部幫扶的對子全部達到脫貧標準。
三、存在的主要問題
�。ㄒ唬┱J識不到位。
在幫扶工作中，有些單位的領導認識不到位，認為此項工作可有可無，出現工作力度不大，缺乏有效幫扶手段，制度落實不到位等現象，影響了幫扶工作的整體推進。
（二）協調不到位。
困難職工的幫扶工作是一項社會工程，不是工會一家的事，需要加強同政府有關職能部門的協調聯系，建立起互相配合的有效機制。困難職工幫扶中心作為工會幫扶工作的平臺，基本上是工會自己單獨運作和管理，與政府相關部門溝通和協調不夠，與社會其他組織開展的救助活動聯系更少，沒有將社會其它救助資源有效利用。無論是在經濟上、政策上、信息上都無法與政府職能部門相比，對困難職工不能從根本上給與扶貧救助。
�。ㄈ┬麄鞑坏轿�。
在幫扶優惠政策的宣傳上存在漏洞。許多企業和職工在談到幫扶優惠政策時，都表示不知道，或者說知道一些但不清楚具體內容，當然就無法享受到這些優惠政策了。
�。ㄋ模┵Y金不到位
資金匱乏造成落實力度不夠，幫扶工作后勁不足，形成了幫扶工作的瓶頸。有些優惠政策的落實要有雄厚的資金作支撐，才能建立起長效機制。
四、思考與建議
幫扶工作作為一項系統工程，具有政策性強，涉及面廣，周期長，所需資金多等特點，需要全社會共同努力、需要各部門協同工作、需要法規完善配套。因此提出以下建議：
�。ㄒ唬┻M一步提高思想認識
要認識到困難職工群體問題是影響社會穩定和經濟發展的重要因素。黨委和政府都應該高度重視，深刻領會幫扶困難職工的重要意義，加大對他們的關愛，將幫扶工作實效納入干部考評主要內容，使他們早日擺脫貧困。
�。ǘ┻M一步落實再就業優惠政策
就業是解困的根本途徑。把解決就業問題作為首要的目標，落實好已經制定的各項再就業優惠政策。要幫助困難職工通過市場實現就業和再就業，切實落實勞動、財政、稅務、工商和金融信貸方面優惠政策。要加大督查落實政策的力度。利用優惠政策鼓勵就業，通過多種就業渠道，保證職工實現就業和再就業。
（三）進一步完善社會保障體系。
要擴大生活保障的內容和范圍，如擴大互助醫療保險，補充養老保險，在就醫、住房、子女上學等方面應對困難職工群體輔之以必要保險政策和特殊照顧。要多渠道籌集就業基金，要動員社會捐助，地方財政要保證支出一定比例的就業基金。把保障勞動者權益放在第一位。凡拖欠職工工資、保險金和集資款的應當限期清償。對患重大疾�。ò┌Y、白血病等疑難病癥）的特困職工，國家和社會要多承擔醫療費。
（四）進一步完善協調機制。
幫扶工作要調動全社會各方面的力量，僅僅單純依靠單方面的力量不能達到很好的效果。工會不能大包大攬，工會也不能代替黨委政府做幫扶工作，工會做些輔助的解困工作。建議第三輪“一幫一”活動以黨員干部和機關企事業單位為主體，社會各界參與，結對子幫扶困難職工。
�。ㄎ澹┻M一步發揮社區的作用。
要加強社區建設，要多渠道籌集解困基金，拓寬救助渠道，在“低�！钡幕A上完善社區綜合保障制度，社區要盡快建立健全多功能、全方位的社會保障服務網絡，集就業介紹、法律援助、生活救助、社會保障于一體，為困難職工群體提供快速、高效、方便的解困服務。
�。┻M一步加強困難職工幫扶中心工作。
職工幫扶中心是工會的一個窗口，工會的職責可以通過“中心”來實現，“中心”是幫扶困難職工的一個載題、平臺，是工會長效幫扶困難職工的一個機制，上可以為黨委和政府分憂，下可為困難職工解愁，因此，黨委和政府要在“中心”的編制、人員、資金上予以支持，以達到幫扶困難職工，讓困難職工和社會受益的目的。
工會幫扶困難職工調研報告 2
按照上級工會的要求，市總工會于12月25日到2月10日，分別對我市部分困難職工家庭進行入戶走訪調查和慰問，現將困難職工家庭的有關情況匯報如下：
一、困難職工的基本情況
這次入戶走訪調查慰問了65戶困難職工，大部分職工生活在最低生活保障線以下（家庭人均收入低于340元），其中男職工37人，約占57%；女職工28人，約占43%�！�4050”以上人員54戶，約占83%；非“4050”人員11戶，約占17%。低保戶24戶，占37%，低保邊緣戶41戶，約占63%。
通過調查統計顯示，困難職工群體中因患重大疾病致困的是29戶，約占44.6%；因生活困難的是31戶，約占47.7%；還有5戶是上學困難，約占7.7%。
二、困難職工的生活現狀
由于公司倒閉,企業破產，大部分下崗職工連最基本的生活費也不能保證,而且在下崗職工中，相對“4050”人員生活壓力較大，就業難度也大，家里上有老下有小，子女上學費用的支出，醫療費的增加，致使他們生活艱辛，由此導致的離異現象也時有發生。為了生計，他們常常采取各種自我就業門路，如搬運裝卸、服務員、鐘點工、撿廢品等非正規渠道的就業方式，收入微薄，生活清貧。令人欣慰的是大部分職工都有住房，但住房質量也不容樂觀,如徐成云一家四口住在兩室一廳的60平方米樓房內，徐成云老倆口住在廚房，兒子兒媳小兩口住在一室，另一室出租，一家四口人，老的老，病的病，每月靠微薄的房租和低保維持生活，日子過得比較艱辛。而且在走訪中我們看到，大部分職工的家庭沒有一件高檔電器，沒有像樣的家俱，被褥服裝破舊，生活質量低下，大項開支靠借（子女學費、重大疾病），小的開支靠省，如董良花一家母子二人，為丈夫治病賣房，欠下外債近10萬元。
三、困難職工的貧困原因
這次我們走訪慰問的職工雖然不多，但我感覺他們還是有些共性的，從這次調研的困難職工整體情況分析來看，其形成困難的原因歸納起來主要為三種：
第一，這些困難職工他們大多數家庭都有長期的重病號，致貧原因基本都和生病有關，也就是說因病致貧。
第二，這些困難職工的家里，不是缺乏勞動力，就是有勞動力但其沒有穩定收入的工作，也就是說，缺少必要的生活來源。
第三，沒有工作的困難職工家庭，普遍存在學歷低，沒有一技之長的問題，也就是說，他們缺乏起碼的生存本領。
四、當前困難職工急需解決的問題
通過這次走訪和調查結果顯示，當前困難職工比較關心和需要解決問題如下：
第一，解決再就業問題，特別是“4050”人員，能夠有比較固定的收入，是他們最大的心愿。盡管勞務市場上有不少用工單位招用雇工，但大多數為個體企業、私人股份，工作時間長、隨意性大，勞動關系矛盾突出，使原來身為企業主人翁身份的下崗職工望而卻步，加之受年齡、體質、技術因素的影響，往往很難找到適合的工作。
第二，解決養老金和醫療保險金的交納問題。他們渴望在年老和患病時能夠有保障，而巨額的養老金和醫療保險金讓困難職工望而卻步，下崗職工最怕的是生病，這已是不爭的共識，因患病支付高昂的醫療費，是導致下崗職工陷入貧困的主要原因之一。
第三，解決好下崗困難職工對政府和社會的抵觸情緒。下崗職工面對目前生活水平和政治地位的下降，他們感觸良苦，相當一部分職工認為，為國家出了大半輩子力，付出了青春和血汗，到現在“工作飯碗沒有啦，沒人管啦”，有一種“無家可歸”的失衡感。還有一部分職工認為，社會對他們不公正、不公平，貧富懸殊大，特別聽到看到一些丑惡腐敗現象，更感到落差大，產生對政府和社會的抵觸對立情緒。他們的這種思想波動客觀地講是一種不穩定因素，應引起各級黨政領導的高度重視。
我們認為，一部分職工為改革做出了犧牲，為發展付出了代價，他們的生活沒有解決好，是政府和整個社會的責任，對他們實施幫扶和救助，責無旁貸，義不容辭。
我們市總工會困難職工幫扶中心自成立以來，設立了農民工維權、XX接待、就業培訓、XXXX、法律援助窗口，對困難職工實行“六位一體”的直面式服務，專設了幫扶熱線電話“12351”，幫扶中心作為服務困難職工的窗口、維護困難職工合法權益的陣地、實施送溫暖工程的載體，為廣大職工群眾誠心誠意辦實事、盡心竭力解難事、堅持不懈好事，有效地解決了他們的就業難、子女上學難、生活難、訴訟難等實際問題，困難職工幫扶中心是工會組織在實踐中探索出的幫助、扶持困難職工的新舉措，為困難職工脫貧解困提供了及時、方便、快捷、有效的全方位服務，取得了明顯的成效。但也要清醒地看到，困難職工的幫扶工作僅靠工會一家的力量是遠遠不夠的，是有一定局限性的。要快捷地解決每一位求助的困難職工問題，不要說幫扶中心，就是舉全總的人力和財力，恐怕也難以滿足職工的'需求。因此市總工會困難職工幫扶中心工作定位于“拾遺補缺、救急濟難、快捷服務”，拾遺補缺就是既要補政府社會保障的遺和缺，也要補基層單位的遺和缺。解決困難職工在生產生活中遇到的特殊困難，幫助他們渡過眼前的難關，上為黨和政府分憂、下為困難職工解愁，才是幫扶中心應該做、也必須做好的工作。
五、存在問題
第一，資金籌集難。
資金是困難職工幫扶中心開展工作的物質基礎，也是建立工會幫扶長效機制的基石。但是現在幫扶中心面臨的一個重要問題就是經濟基礎薄弱，缺乏持久經濟支撐，沒有穩定的資金來源渠道，制約了工會幫扶工作的進一步深化。
第二，與市里保障體系缺乏有效溝通和銜接。困難職工幫扶中心作為工會幫扶工作的平臺，基本上是工會自己單獨運作和管理，與行政相關部門溝通和協調不夠。
第三，幫扶力量有限。作為群眾組織，無論是在經濟上、政策上、信息上都無法與行政職能部門相比，幫扶的力度不夠，對困難職工不能從根本上給與扶貧救助。
第四，幫扶困難職工，解決困難職工的問題，黨政組織都要切實加強領導，擔當主要責任。
目前，困難職工問題涉及的范圍廣、政策性強、原因復雜、解決起來難度較大，需要全市各級方方面面的力量齊抓共管。要不斷拓寬與行政有關部門協調解決困難職工問題的渠道，建立定期聯系、溝通和共同解決問題的制度，積極爭取有關方面的政策支持、資金支持、信息支持。同時幫扶中心與工會各部門之間，也要建立相應的工作協調制度，形成合力，共同幫扶困難職工。
幫助困難職工活動應該是黨政工共同的工作，由于工會組織的性質，工會即不能大包大攬，也不能代替黨政做完。全部的幫扶工作，工會充其量做些輔助的解困工作，更多的解困政策和制度，要靠黨政組織研究制定，要靠黨政組織領導落實。工會要加強調查研究，向黨政組織提供更有科學性、建設性的解困意見，擴大幫扶范圍、深化幫扶活動、創新幫扶機制，隨著政策和制度的出臺和完善，將進一步鞏固工會組織的地位，可以確保有一條暢通渠道反應在困難職工工作、生活和創業中遇到的各種問題，吸引社會力量參與到救助貧困職工的行列中來，市總工會經費有限，況且僅靠一個單位的救助是很難改變得了什么的。得不到救助的貧困職工很容易成為社會不穩定的因子，救助貧困職工是每個單位、每個社會成員的社會責任。融社會之資做為救助全社會貧困職工的資金保障，切實起到上達民意的作用。這是解困的根本所在。廣大黨員干部特別是領導干部要按照胡錦濤同志“群眾利益無小事”的要求，率先垂范，在全市形成扶貧濟困的良好風尚，幫助困難職工群體走上共同富裕的道路。
六、幫扶困難職工的措施及建議
第一，創新幫扶工作形式，完善幫扶制度。
開展互助：即對各位貧困職工基本情況進行登記的同時對各自的特長進行登記，幫扶中心會對幫扶情況進行登記，將來給予等價的幫扶；
愛心超市：分為兩種一種是捐助的愛心超市，貧困職工可以免費領取所需物品，另一種是貧困職工購買生活必須品享受優惠的購物超市；同時為這部分特困職工發放《特困職工救助證》，這樣困難職工可以憑著《特困職工救助證》免費領取所需物品和享受優惠購物。
愛心醫院：困難職工到當地愛心醫院就醫住院享受一定比例的優惠，可以由市總工會協調當地人民醫院完成，這個過程總工會不用投入資金；也可以建立大病救助機制，解決困難職工就醫難問題。如每年舉辦一次，對因患重大疾病而造成家庭生活特別困難的職工，醫藥費個人承擔部分達到1萬—3萬元以內的，給予一次性救助000元；3萬元—5萬元以內的，給予一次性救助000元；達到5萬元以上的，給予一次性救助000元。
金秋助學：可以拓寬金秋助學活動范圍，突破單一的救助模式。
如可以建立愛心學校：市總工會可以投入一定金額的啟動資金如000元。救助的都是品學兼優的學生，關愛未成年人健康成長，儲備未來的人力資源，將來回報社會、回報家鄉；
第二，加強勞動技能培訓、勞動技能競賽，進一步增強工會組織的凝聚力和吸引力。
要針對我市發展的實際情況，采取自我培訓、送外培訓等多種方式，有計劃、有層次、有組織地培訓各類技術工人，通過技能培訓為我市用工單位輸送相應的勞動者，使困難職工就業從真正意義上參與市場競爭。
第三，完善法律咨詢和法律援助工作，進一步提高主動依法科學維權的能力。
為合法勞動權益受到侵害的職工提供法律援助，協調處理職工合法權益受到侵害的案件和因依法開展工會工作而自身合法權益受到侵害的案件。對來訪職工合法權益和特殊利益受侵害的案件，提供法律、法規、政策咨詢和法律援助，或給予必要的救助。
第四，開展全民健身娛樂活動，增強體魄。
全民健身娛樂活動，增強力量，提高柔韌性，增加耐力，提高協調，控制身體各部分的能力，從而使人民身體強健，減少疾病。旨在提高全市人民體質和健康水平，從另一個角度來講，是盡量避免減少居民生病最有效的措施，這也是居民擺脫疾病脫離。
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