關于基層質監行政執法的調研報告推薦
太仆寺旗位于內蒙古自治區中部，總面積3415平方公里�？側丝�21萬，全旗農牧民人口16.7萬，占總人口的80%，蒙古族人口6219人，占總人口的3%，旗政府所在地寶昌鎮。自1994年列為國家級重點扶貧開發旗，2011年財政收入1.36 億元。太仆寺旗質量技術監督局組建于1999年，現有產品質量計量檢測所1個，檢驗范圍僅限于定量包裝、衡器檢定和食品的常規檢驗；設執法稽查隊，直接從事行政執法人員4人。轄區內有食品生產企業35家，工業產品生產企業6家。
一、基層執法普遍存在的問題與原因
基層執法隊伍人員素質參差不齊。現在基層執法隊伍，一部分是老技術監督工作者，經驗豐富，但是隨著法律的更新，思想不能跟上時代的腳步，另一部分通過近年來“逢進必考”的公務員考試走進的質監執法隊伍，有理想、有熱血但是相關經驗不足。
基礎設施薄弱。以太仆寺旗質量技術監督局為例，作為一線執法隊伍太旗質監局稽查隊，現全隊只有一臺電腦，一臺打印機，一輛捷達執法車，一臺條碼查詢機和幾個度量器具（其中執法車、條碼查詢機為2012年新購置）。指望這些配備來完成日益寬泛的質監執法行為，無異于杯水車薪。地方財政對于質監系統的支持有限，基礎設施主要依托自收自支，相比較發達地區而言，發展基數小，增長速度緩慢，故投入也是十分有限。
技術手段落后。在今年的執法過程中，筆者工作的太旗質監稽查隊在接到某司機舉報后，及時對太旗轄區內一家私人加油站進行了執法檢查，某司機憑借多年對自己車油箱的了解，確信加油站少加了至少200元以上的柴油，而我們除了用檢定罐檢定外沒有任何技術手段對其進行檢查。一方面我們基層執法工作者對于先進的技術了解較少，另一方面先進儀器的缺失也是制約技術提高的瓶頸。
資金投入有限�；鶎淤|監現在多采用自收自支的財政政策，這樣的財政政策取決于基數，對于本身基數很小貧困地區來說日子可謂越來越難，造成的局面就是窮者越窮而富者越富，不利于科學發展質監事業。
執法人員掌握理論雜而不精。質量技術監督所使用的法律、法規、規程等不下百余種，涉及食品、工業產品、標準、計量、認證、特種設備等多個方面。太旗質監局基層執法人員4名，每個大類都平均不到一個人，每個人掌握的理論知識十分多，而在短時間內達到精準的行為幾乎不可能。
執法行為較易受到其他因素干擾。執法歸根結底是人與人的行為，在基層執法過程中，行政相對人良莠不齊，法制觀念淡薄，經常出現違法人員態度*橫，行為粗暴的現象，給以法律為準繩的質監人帶來困難。同時，基層也存在少數地方領導行政干預，令執法工作難以落到實處。
二、解決基層質監執法問題的建議
（一）基層質監執法隊伍建設
要打一場質量安全的攻堅戰，必須要有支強有力的隊伍。要建立一支能打硬仗，能處理各種質監問題的隊伍，必須要有強有力的思想作為保障，加強執法人員的思想道德教育勢在必行。
在人員錄用上，嚴格落實“逢進必考”政策，引進高素質人才，對于高素質人才和精確人才可以以定向委培的形式招錄，注重崗前培訓，不達到一定學時的人員不能執法。注重新技術，新法律的學習，能將新的技術手段用到執法工作中來，同時以最快的時間里掌握相關法律法規的廢、改、立等情況。實行執法證年檢制度，法律考試不及格的`執法者證件予以暫存。鼓勵基層執法人員參加繼續教育，有計劃、有目的選送部分人員到系統內外學習，培訓。建立合作機制，同部分高校簽訂委培協議，加強對執法工作者的再教育。
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保證基層執法供給，車輛、電腦以及其他簡易檢測儀器的配備。同時應有一個強有力的質量計量檢測所作為依托，及時對產品進行檢測，肅清源頭。引進高科技儀器，杜絕做科技的“盲人”。及時更新硬件設施，以適應日新月異的科技發展。因為基層質監多采用自收自支的政策，貧困地區應得到更多財政支持，完善執法硬件的基礎設施建設，使得貧困地區不會成為質監執法的盲點。
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基層質監部門要從實際出發，研究制定適合當地經濟社會發展的、簡單易行又合理合法的行政處罰自由裁量規則和執法程序，自由裁量的標準應當以當地產業結構，經濟發展情況，國民生產總值及物價水平等因素綜合考慮。做到在同一區域，相同時間內的絕對公平。在執行中，要求執法人員嚴格落實，所以單位的內部監督機制就顯得尤為重要了。只有合理的運用自由裁量權，才能促進基層質監行政執法的公正性和高效性。
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找好服務地方經濟建設，促進招商引資與加強質監執法的平衡點。一方面基層質監要服從地方經濟建設的大局，為改善投資環境，給予優惠政策，同時加強服務型質監事業的建設，促進中小企業發展和扶持力度，另一方面規范市場，懲防并舉，加強教育與宣傳力度，同時對違法企業嚴格追究責任，祛除違法者的僥幸心理，樹立質監威信，也給與其他企業以警示。
（五）其他舉措
在做好以上工作的同時，應當加大宣傳力度，使企業明白懲罰不是目的，只是手段，真正的目的幫助企業提高質量管理水平，增強企業產品的市場競爭力，最終為地方經濟發展做貢獻。提高全民質量意識，這樣做可以有效擠壓違法企業的生存空間，同時也對質監執法人員是一種監督，以形成全民重質量，企業抓質量的良好氛圍。
三、總結
基層質監作為質監執法的第一線，擁有得天獨厚的執法優勢，同時也是風險最大的地方。良好的質監氛圍，先進的技術、理念，優秀的執法隊伍對于質量強國來說是高效催化劑。
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