鄉(xiāng)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的調(diào)研報(bào)告
根據(jù)《關(guān)于對(duì)工商資本進(jìn)入我市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查摸底的函》(市委農(nóng)辦【2016】10號(hào)文件)要求，我鄉(xiāng)對(duì)相關(guān)情況進(jìn)行了調(diào)查研究，形成調(diào)研報(bào)告如下：
一、發(fā)展基本情況
(一)全鄉(xiāng)基本情況
**鄉(xiāng)地處**南麓，距離**市城區(qū)33公里，幅員94平方公里。全鄉(xiāng)6個(gè)行政村和1個(gè)居民社區(qū)，52個(gè)村民小組和5個(gè)居民小組，共3529戶13810人，其中農(nóng)業(yè)人口11881人(其中舉家外遷80戶305人，在外購(gòu)房或租房365戶1472人，在外務(wù)工人數(shù)941戶4051人)，外籍戶口遷入28戶89人，實(shí)際居住人口3458戶13592人。全鄉(xiāng)有耕地面積6944畝(其中田4566畝，地2378畝)，有林地13萬(wàn)畝。境內(nèi)青石資源豐富，種養(yǎng)殖業(yè)初具規(guī)模，但基礎(chǔ)設(shè)施滯后，耕作條件有限，農(nóng)民收入主要靠外出務(wù)工，2014年、2015年全鄉(xiāng)人均純收入分別為4598.5元、5150.3元，精準(zhǔn)識(shí)別貧困村3個(gè)。
(二)招商引資情況
2015年，我鄉(xiāng)引進(jìn)投資150萬(wàn)元，在**村2組建成300畝的香梨基地1個(gè);引進(jìn)投資100萬(wàn)元，在**建成肉牛交易市場(chǎng)1個(gè)。
2016年，全鄉(xiāng)共完成招商引資項(xiàng)目2個(gè)，落實(shí)資金3070萬(wàn)元。一是**村富硒紅心獼猴桃基地項(xiàng)目，總投資1000萬(wàn)元，上半年實(shí)際到位資金70萬(wàn)元，已栽植紅心獼猴桃800畝;二是復(fù)興農(nóng)業(yè)生態(tài)種植園區(qū)項(xiàng)目，總投資2億元，今年實(shí)際到位資金3000萬(wàn)元，現(xiàn)已完成村道公路的整修，并栽植果蔬600余畝，生態(tài)茶園正在墾殖中。
2015年至今，全鄉(xiāng)建成農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社4個(gè)，新辦微型企業(yè)12戶，流轉(zhuǎn)土地1310畝，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)700-800人次，2015年助農(nóng)增收人均200余元。
二、存在的問(wèn)題和困難
(一)工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域缺乏有效的引導(dǎo)和規(guī)范
現(xiàn)階段，工商資本涌入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)法規(guī)體制還不夠健全。盡管近幾年來(lái)，大量工商資本涌入了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，政府也采取了一系列扶持政策，然而，就整體上而言，還缺乏科學(xué)有效的指引和約束。例如，相對(duì)于工商資本而言，農(nóng)民處在弱勢(shì)地位，當(dāng)自身的利益受到侵害時(shí)往往沒(méi)有相應(yīng)的保障，侵害了農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)益。
(二)對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù)不夠重視
對(duì)外來(lái)投資企業(yè)都缺乏相應(yīng)的引導(dǎo)和服務(wù)力度，這就容易導(dǎo)致以下問(wèn)題：
1.產(chǎn)業(yè)趨同的問(wèn)題。同一領(lǐng)域或類(lèi)型產(chǎn)品，聚集了太多的工商資本，加劇了這一領(lǐng)域資源以及市場(chǎng)的爭(zhēng)奪，惡化了競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
2.相關(guān)政策體制不夠健全，企業(yè)經(jīng)營(yíng)受到諸多阻力。很多企業(yè)將工商資本投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域都是依托政府政策的支持，然而，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程里，企業(yè)在融資、保險(xiǎn)、納稅等環(huán)節(jié)能獲得的優(yōu)惠并不多，再加上農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善等問(wèn)題，加大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本，打擊了工商資本對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的扶持積極性。
3.技術(shù)人才緊缺的問(wèn)題。很多工商企業(yè)投資前都缺乏準(zhǔn)確的預(yù)估，當(dāng)工商資本涌入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后，由于企業(yè)需要達(dá)到規(guī)范化、規(guī)�；a(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)，而很多企業(yè)對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的了解都甚是缺乏，在技術(shù)人才方面存在嚴(yán)重短缺的問(wèn)題。
三、下一步打算及工作建議
(一)下一步打算
轉(zhuǎn)變自身的職能，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，為農(nóng)民以及工商資本邁足農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后提供高效穩(wěn)健的服務(wù)。首先，要強(qiáng)化信息服務(wù)建設(shè)力度。針對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展概況，建立健全農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售以及土地流轉(zhuǎn)的專(zhuān)門(mén)信息交流平臺(tái)，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”政策的宣傳，為企業(yè)提供更加全面和穩(wěn)健的法規(guī)體制咨詢服務(wù)。還需要定期發(fā)行產(chǎn)業(yè)投資的指導(dǎo)信息，避免工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的盲目投資。其次，要強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)建設(shè)力度。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技的推廣以及人員的培訓(xùn)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的部門(mén)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)環(huán)節(jié)遇到的問(wèn)題提供有效的指導(dǎo)，重視對(duì)專(zhuān)門(mén)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)。最后，要強(qiáng)化管理服務(wù)建設(shè)力度。扶持更多工商資本流向一些單產(chǎn)效益高、為本地提供就業(yè)崗位、強(qiáng)化地區(qū)生態(tài)建設(shè)的項(xiàng)目。重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，尤其是水利、污染源治理等方面，從而為企業(yè)的.經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件。
(二)工作建議
1.加強(qiáng)引導(dǎo)。引導(dǎo)工商資本更好地促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)格局，打牢發(fā)展基礎(chǔ)，確保農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)健供給。要重點(diǎn)把握好農(nóng)民的利益，引導(dǎo)企業(yè)為農(nóng)民創(chuàng)造崗位，設(shè)立更合理的分配體制，提升農(nóng)民收益。
2.嚴(yán)格準(zhǔn)入。設(shè)立相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不僅要維護(hù)好當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，還要有效掌控工商資本的風(fēng)險(xiǎn)。
3.強(qiáng)化監(jiān)管。設(shè)立健全的跟蹤監(jiān)管體制，重點(diǎn)針對(duì)流轉(zhuǎn)土地的用途、租金、進(jìn)度等方面進(jìn)行監(jiān)管。
4.維護(hù)權(quán)益。維護(hù)好農(nóng)民的權(quán)益。支持引導(dǎo)農(nóng)民土地入股模式參與土地流轉(zhuǎn)，保證農(nóng)民在企業(yè)發(fā)展壯大的過(guò)程里能享受到企業(yè)的分紅利益。
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