生態建設調研報告
切實加強生態環境保護專業隊伍建設，接下來是yjbys小編為大家精心收集的生態建設調研報告，供大家參考借鑒。
近年來，旬陽縣堅持生態立縣戰略，以國家級生態示范區創建活動為載體，扎實開展生態工業、生態農業、生態城鎮、生態文化、生態旅游建設，全縣生態環境質量持續好轉，呈現出經濟較快增長、污染逐年下降、環境質量不斷改善的良好態勢，掀起了生態建設和環境保護的新高潮，實現了生態建設與經濟發展同步推進、物質文明與生態文明同步提升的目標。先后獲得了國家級生態示范區、全國科普示范縣、全國平安農機示范縣、全國科技進步考核先進縣、陜西省園林城市等多項國省級榮譽稱號。
一、旬陽縣生態建設的主要做法
1、加強組織領導，為生態建設提供強力保障。
精心安排部署。為使創建工作有章可循、有序推進，2006年組織開展了生態建設年活動，與西北大學城市建設與區域規劃研究中心合作編制了《旬陽縣生態示范區建設規劃》，明確了創建目標、任務和措施。為保證創建任務落到實處，縣委、縣政府先后出臺了《關于開展國家級生態示范區創建活動的決定》等多項文件，把創建任務和指標分解落實到各鄉鎮、各責任部門，做到創建目標具體化、明晰化，創建指標工程化、項目化。
健全落實機制。成立了由縣政府主要領導任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，有關部門主要負責人為成員的領導小組，全面負責創建活動的組織實施。推行環保"一票否決"制度和"一把手"責任制，建立了獎懲分明的考核機制。形成了"主要領導負總責、分管領導親自抓、部門鄉鎮嚴管轄、社會各界齊關注"的工作格局，有力地推進了創建任務的全面落實。
造濃創建氛圍。堅持把宣傳教育作為創建工作的重要基礎來抓，多形式、多渠道、全方位地宣傳環保法律法規以及創建活動的目的、意義和任務。2006年，旬陽縣聯合人民日報社，成功舉辦了"漢江(旬陽)生態論壇"，人民日報、省市多位領導和專家學者出席，同商保護漢江生態環境之策，共謀人與自然和諧相處之計，為旬陽乃至漢江流域的經濟社會發展建言獻策。多次邀請國內知名教授、專家對干部進行環保知識培訓，不斷深化環保法規宣傳。
保證財力投入。在創建過程中，努力克服財政困難，千方百計，積極籌措創建資金，在逐年增加本級環保經費預算的同時，組織農業、水利、林業等相關部門集中新型能源建設、流域治理、漢江綠化等方面的項目、資金，捆綁支持創建工作，確保創建需求。2006年以來，縣本級財政直接撥付、各部門配套用于生態建設的資金累計達到13.1億元。同時，積極開展生態補償機制研究，得到了國家的重視和支持，從2008年開始被列為國家生態補償試點縣，并獲得補償資金。
2、保護與發展并重，確立符合生態建設要求的發展路子。
因地制宜發展生態經濟。一是大力發展生態工業。積極調整工業結構，大力發展清潔型工業，促進資源和廢棄物循環利用，低品位礦石選用技術、尾礦渣生產頁巖磚、水泥填充料技術，姜加工廢渣、廢水提取淀粉生產黃姜粉絲、黃姜酒，廢渣生產食用菌等項目的實施，切實解決了工業發展與環境保護之間的矛盾，水電能源、生物能源、裝備制造產業不斷壯大。積極推進工業園區建設，幫促企業入園規范發展，生態工業園區建設扎實推進。二是大力發展生態農業。著力推進烤煙、蠶桑、畜牧、黃姜主導產業標準化、園區化、生態化、經營一體化。大力推廣"圈、廁、沼、灶"一體化循環農業模式和無公害農產品生產、農業廢棄物利用技術，引導農民實施土地改良、平衡施肥、秸稈還田、地膜集中回收措施，嚴格控制高毒高殘留農藥，有效減少了農業面源污染。啟動生態農業、山地循環農業示范區建設和國家級農產品質量安全監測站、農業環境保護監測站項目建設，努力探索旬陽現代生態農業發展的新路子。三是大力發展生態旅游。以中國優秀旅游景區創建活動為契機，突出"生態游、鄉村游、親水游"三大特色，提出了"提升太極城、開發南羊山、打造蜀河古鎮、唱響紅軍品牌"的建設思路，聚合各方力量，不斷加快景區基礎設施建設，努力提升旅游接待服務能力，傾力打造"生態太極城"旅游品牌。
注重實效改善生態環境。一是深入開展生態林業建設。積極實施天然林保護工程，深入開展珍稀樹種、古樹普查以及掛牌保護活動，搶抓國家實施退耕還林、長江防護林體系建設機遇，大力實施生態林業工程。"十一五"以來，全縣共實施重點林業工程項目建設57.98萬畝,完成天保工程封山管護200萬畝，總投資達4.6億元。同時，積極發展以獅頭柑、油桐、核桃為重點的山林經濟，實現了經濟、生態效益兼顧。全面推進林權體制改革，增強了群眾興林、護林的積極性。二是積極實施水土資源保護。積極實施基本農田保護、流域治理等項目建設，水土保持取得顯著成效。"十一五"以來，治理水土流失面積959Km2，新修農田5.9萬余畝、堤防護岸72余公里、飲水工程288處、水窖2.9萬余口，發展節灌面積1.92萬畝，總投資5億元。扎實開展水源地保護，水源保護區均設置了標示牌、界柱及警示標識，定期開展飲用水源地保護專項檢查，對飲用水源進行日常監測，及時掌握水源水質變化情況。三是扎實推進節能減排工作。因地制宜發展農村沼氣、秸稈氣化系統，大力推廣節柴灶、沼氣灶，全縣累計投資3200萬元，建成沼氣池2.23萬口，農村"老虎灶"得到全面改造;廣泛普及頁巖磚、尾礦磚等新型墻體材料。集中淘汰了一批落后產能，關閉了10條黃姜加工生產線、2條水泥生產線、1條硫酸生產線。加強了對改造項目的管理，嚴格落實減排措施，做到"增產不增污"。四是高度重視礦區環保治理。不斷加大環保監管和生態修復力度，徹底取締了土法煉汞、煉金行為，督促企業及時恢復礦山植被，填充廢棄礦井，對礦區環境進行綜合治理，礦山土地復墾率達到60.38%。加強汞礦區綜合治理，編制了《汞銻礦區環境綜合治理工程可行性研究報告》，通過工程治理和軟件監管雙管齊下，礦區生態環境明顯改善。
不斷強化基礎設施支撐。一是精心實施生態城鎮建設。高起點、高標準編制縣城、新村規劃，城鄉建設規劃覆蓋率達98%。著力推進中心城區提等升級，"三鎮一體化"步伐加快，城市骨架不斷拉大，街、路、橋、場、堤及綠化、美化、亮化設施逐步配套。整合移民安置、新農村建設、扶貧開發項目，加快推進農村集鎮建設，雙河、小河、趙灣等一批產業支撐強的集鎮快速發展，甘溪、蜀河兩個"陜南萬人重點鎮"示范鎮建設順利推進。二是大力推進公共設施建設。襄渝鐵路復線、西康高速公路、十天高速公路等重大交通項目配合工作卓有成效，縣鄉道路提等改造、通村水泥路建設扎實推進，交通環境大為改善，全縣公路總里程達3947公里，道路綠化、美化率達到40.5%。廣播電視以及通訊覆蓋面進一步擴大，基本實現村村通。電力網改全面推進，城鄉用電質量顯著提高。環衛設施逐步配套，縣城區新建垃圾臺垃圾箱多處，購置了垃圾清運車、收集車等，部分農村集鎮均配套建設了垃圾集中回收處理和污水沉淀設施;城區垃圾處理廠、污水處理廠項目已通過省發改委組織的評審，正在建設之中。三是全面開展城鄉環境整治。結合新農村建設和雙創工作，不斷改善城鄉人居環境，加快農村人口轉移，保護生態環境，實現了保障民生與保護生態的雙贏。全縣已建成新農村示范村98個，扶貧開發重點村159個。以創建省級衛生縣城為載體，著力解決"臟、亂、差"問題，城鄉環境衛生面貌大為改觀。廣泛開展環境優美鄉鎮、生態示范村創建活動，一部分鄉鎮、農村得到中省市縣相關部門的命名。
3、創新工作理念，努力提升生態建設工作能力。
扎實開展生態補償研究。地處欠發達的南水北調水源涵養區的旬陽既擔負著"保護生態，建設生態，確保一江清水供北京"的政治任務，又擔負著"加快發展，突破發展，實現富民強縣奔小康"的民生任務。"十一五"伊始，旬陽縣啟動了生態補償機制研究工作，與國家環保部經濟與政策研究中心、中國農業大學等機構合作，歷時兩年編制了《南水北調水源區旬陽生態補償規劃研究報告》。經過積極爭取，特別是在省市環保主管部門的傾力幫助下，旬陽的生態建設得到了國家的高度重視和大力支持，每年爭取補償資金6000余萬元。
著力提升環保監管水平。認真落實"三同時"制度、項目審批聯席會議制度、審批公示制度，嚴把各類項目環評審批關，新建項目環評率達100%，從源頭上預防了生態破壞和環境污染。環保、發改、國土、林業等部門不斷加強橫向聯系，進一步完善環保執法部門聯動機制。深入推行環保督查制度，對重點污染源半月檢查一次，一般污染源每月檢查一次，重大情況跟蹤檢查，嚴肅查處違法建設污染項目、擅自停運治污設施、故意超標排放、偷排偷放污染物等行為。圍繞創建活動，集中開展了整治違法排污企業保障群眾健康、農村環境保護、礦區生態環境保護、水源地保護等一系列環保專項檢查。"十一五"以來，立案查處環境違法企業15家，解決了一批群眾反映強烈的環境問題。
切實加強生態環境保護專業隊伍建設。進一步強化了環保隊伍建設，縣、鎮環保機構健全，各鎮均配備了環保專干，并聘請了區域環保管理員、重點礦區環保監督員。同時，切實強化森林資源管護。全縣設1個森林公安分局和2個森林公安派出所，成立了22個鎮級護林站，聘用199名專職護林員、319名兼職護林員，組建半專業化森林消防隊22支、防火隊員292名。全縣上下形成了完備的生態環境綜合保障工作體系。
二、目前生態建設存在的主要問題
一是思想認識不到位。少數部門和鎮村對生態環境建設的重要性和緊迫性認識不足，還沒有完全把生態建設與落實科學發展觀有機結合起來，不同程度地存在重經濟發展指標輕環境保護指標，重視項目投資輕環保投入的現象;有的認為生態環境建設要求太高，有畏難情緒，過多強調客觀因素，缺乏主動創新意識，工作措施不具體，等等。部分居民、村民思想認識比較滯后、環保意識缺乏，把生態建設簡單等同于環保工作，認為環境保護是環保部門的工作。
二是環�；A設施建設滯后。縣城污水處理廠建設由于未被列入國家"十一五"計劃盤子，專項資金遲遲不能到位，雖然政府已投入3000余萬元，但杯水車薪，很難在短時間內建成投運;集鎮生活污水集中處理工程及配套收集管網由于投入大，只有白柳等鎮建立了簡單的污水處理設施，其余鎮生活污水基本處于直排狀態;各鎮的生活垃圾統一收集填埋僅僅涵蓋了部分鎮建成區，垃圾填埋場只是租(征)幾畝地，建簡易圍墻，簡單堆放、消毒、覆土、壓實，無法按規程操作，滲濾液基本沒有任何收集和處理措施，無法達到無害化處理要求。
三是農村面源污染日益突出。農業生產中化肥使用量過大，化肥施用強度過高，有個別地方個別種植項目還在使用國家明令禁止的農藥;農作物秸稈綜合利用有待提升、露天焚燒現象依然存在;城鄉白色污染依然嚴重，限塑令執行效果不明顯;畜禽養殖場布局不夠合理，糞便綜合利用率低，加之農村生活污水未經過處理直接排放，農村生態環境的污染勢頭還沒有真正得到遏制。
四是生態經濟的發展還比較落后。從全縣來看，生態農業的規�；a業化程度還比較低，工業企業規模小、技術含量不高、總量不大等問題仍較突出，新增工業項目的污染隱患仍然存在。生態旅游方面，仍然存在大眾旅游發展傾向、對生態環境的破壞依然存有隱患，生態經濟實力還很薄弱，在較短的時期內還難以成為國民經濟的主體。
三、進一步深化生態示范區建設的建議
1、堅定不移地實施"生態立縣"戰略。"生態立縣"戰略是旬陽縣經過深刻反思，認真總結以往發展經驗教訓的'基礎上提出的。要繼續深刻認識生態建設的科學內涵及其建設的重要性、緊迫性和艱巨性，統一思想，進一步深化生態示范區建設工作，把生態建設貫穿于經濟社會發展的全過程，樹立科學全面的發展觀，堅持以人為本，正確處理加快發展經濟與保護生態環境、眼前利益和長遠利益、局部利益和全局利益的關系，統籌城鄉經濟社會發展，努力實現經濟社會發展和生態環境保護的"雙贏"。要進一步加大宣傳教育力度，廣泛開展各類生態創建活動，建立有效的公眾參與機制，不斷增強全社會的生態環境保護意識和公德意識，促進生產方式、生活方式和消費觀念的轉變，大力營造推進生態文明建設的良好社會環境。要進一步落實生態建設領導負責制、任期目標責任制和責任追究制，實行一把手親自抓，負總責，層層落實領導責任。各有關行政主管部門要按照法律法規規定的職責，落實責任，相互配合，齊抓共管，形成合力。把生態環境保護和建設的成效作為考核各級各部門工作成績和干部政績的重要內容。
2、大力提升環�；A設施建管水平。要積極向上爭取項目，加大資金投入，加快縣城污水處理廠和垃圾處理廠建設進度，力爭早日投入使用。加快城區生活污水管網、企業排污管道、垃圾收集、中轉等設施的建設、銜接，為污水處理廠、垃圾處理廠運營做好準備。各鎮都要實現集鎮生活污水正常集中處理，要利用現有溝、塘及其它水體等推廣氧化塘、人工濕地等生態處理技術，處理集鎮生活污水。加快鎮村環境建設。抓緊修編集鎮建設規劃，合理劃定集鎮功能區，不斷完善集鎮公共設施。保護和修復集鎮河道，拆除河道上的違章建筑，維護和恢復河道的生態功能。合理規劃公共綠地，提升綠地建設水平。加快生態人居工程建設。開展綠色建筑工地創建工作，推行施工現場綠色環保標準，加強施工現場管理，提高文明、安全施工水平，切實防止施工噪音擾民和建筑揚塵污染。大力發展環保節能型建筑、建材業，推廣使用節能保溫墻體材料，推進環保、節能型住宅建設，不斷提升群眾人居環境質量。
3、著力加大農村環境綜合整治力度。結合旬陽縣實際，制定切實可行的農村環境綜合整治實施方案和年度計劃，對嚴重危害農村居民健康、群眾反映強烈的問題，要采取有力措施集中實施整治，健全長效機制，鞏固管理效果，確保農村面貌實現較大改觀。采取多種方法激發和調動農戶改廁、改圈積極性，堅決取締露天糞坑，推廣建設水沖式廁所、沼氣等，降低糞便污染。推進農業面源污染治理。指導農民科學施用化肥，鼓勵施用農家肥、有機肥，推廣測土配方施肥，有效降低化肥施用強度。鼓勵使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣農作物病蟲草害綜合防治和生物防治，降低農藥施用強度。強化農用薄膜、農藥瓶、農藥袋、化肥袋等農用廢棄物管理，逐步建立起農用廢棄物集中回收、處理、利用體系，以有效控制農用廢棄物對環境造成的污染。推進生態村創建，根據不同區域、不同特色，制定實施方案，組織實施村莊環境整治、河塘治理以及無公害食品、綠色食品和有機食品基地建設等生態工程，著力提高生態環境建設水平。
4、繼續加大生態建設工程項目爭取力度。各職能部門要積極向上級部門申報爭取農村環境綜合治理、生態林業、生態水利、生態工業等生態建設工程項目，加大投入，修復生態植被，減少污染排放，恢復自然生態面貌，防范自然災害，保護縣域自然生態完好。要進一步深化生態補償機制研究，在爭取做好財政轉移支付方式機制的基礎上，積極爭取稅收優惠政策、財政融資政策、產業扶持政策、對口支援政策等補償方式，增強自主發展能力。
5、強力推進生態經濟發展。一是加快發展生態農業。大力推廣農業廢棄物綜合利用技術，通過秸稈直接還田、食用菌養殖、秸稈氣化等措施，實現秸稈綜合利用。大力推進農業規�；s化經營，加快土地流轉市場化，深入推進農業產業化發展。進一步加大對農業龍頭企業、農民專業合作社和專業大戶的扶持力度。依托小流域綜合治理、農業綜合開發、土地整理、土地復墾等工程，抓好農業區域水土流失治理工作，提升農業生產能力。二是做強生態工業。以生態工業園區建設為平臺，健全和完善管理體系，嚴格禁止興辦污染嚴重的企業，杜絕工業"三廢"亂排、亂放現象。按照環境友好型、資源節約型的要求，積極開展招商引資，優化工業布局，大力發展循環經濟，從源頭和全過程控制污染，推進節能減排。三是突出把生態旅游業作為全縣發展服務業的第一大龍頭來抓。以"太極城"、南羊山自然風景區、蜀河古鎮、紅軍紀念館以及蜀河、旬陽電站形成的水面、百里湖光山色等生態景觀、人文景觀、水體景觀開發為基礎，完善旅游產業體系建設，突出景點建設，形成點線結合的旅游線路，使旅游業盡快成長為旬陽縣富民強縣的新興支柱產業。
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