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女性從事家庭服務業(yè)調查報告
家庭服務業(yè)是一種以家庭為服務對象，以滿足居民家庭生活需求為目的，以向家庭提供各類相關勞務為內容的新興服務行業(yè)，涵蓋家政服務、社區(qū)服務、養(yǎng)老服、病患陪護等20多個業(yè)態(tài)200多種服務項目。從事這一行業(yè)以女性居多。
從整體發(fā)展情況來看，**區(qū)家庭服務業(yè)還處于初級階段。全區(qū)在工商部門登記注冊的、經(jīng)營范圍內包含家庭服務內容的機構合計138家，包括95家法人企業(yè)和43家個體工商戶。其中：房產(chǎn)中介72家，物業(yè)公司17家，保安公司2家，裝潢公司2家，無法核實而暫時情況不明的8家，從事其他經(jīng)營15家，空牌公司4家，目前專業(yè)從事家庭服務業(yè)且運轉正常的只有18家。
為了更深入地了解我區(qū)家庭服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，我們除了對**區(qū)**托老院、**區(qū)**家政服務公司、**區(qū)**鎮(zhèn)**母嬰服務部、**市**區(qū)**鎮(zhèn)**老年關愛之家等單位的相關情況進行專題調研外，又對**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)今年5、6月份新增家庭服務業(yè)人員情況進行數(shù)據(jù)分析，以上9個鎮(zhèn)共新增家庭服務人員497人，其中從事家庭保潔、老人照料、母嬰護理304人，占61.18%，本文的全部分析均基于對上述對象的調查。
一、對調查情況的統(tǒng)計和分析
1、從事家庭服務人員以女性占多
通過對這304名家庭服務人員開展的調查結果顯示，男性家庭服務員43名，女性家庭服務員261名，分別占總人數(shù)的14.14%和85.86%，女性占絕大多數(shù)。由此可見，在該行業(yè)中女性比較受歡迎，并已成為活躍在**家庭服務業(yè)領域的主力軍。因此，重視對這一人群的研究，尤其是加強女性人力資源的開發(fā)與管理，對于促進我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，提高城鄉(xiāng)居民的生活質量具有重要的社會價值，本課題把家庭服務業(yè)女性從業(yè)人員作為研究對象，具有重要的現(xiàn)實意義。
2、從事家庭服務人員年齡已接近老化
通過對樣本的年齡統(tǒng)計，從事家庭服務人員年齡偏大，超過法定退休年齡者占第一位。一般情況下，從事家庭服務業(yè)人員的年齡結構應該呈中間大兩頭小的特點，而**從事家庭服務業(yè)人員的年齡結構去呈逐步上升趨勢，如果說從事這一行業(yè)中年人居多數(shù)，是因為這部分人對傳統(tǒng)的家務勞動比較嫻熟，經(jīng)驗豐富且年富力強，對承受繁重家務勞動的耐性和穩(wěn)定性較強，所以能得到用戶的歡迎;35歲以下新生代家庭服務業(yè)女性從業(yè)人員所占比例較少，甚至寥寥無幾，這我們能理解，一方面說明了家庭服務業(yè)工作強度大、報酬低，年輕人一般不會選擇，即使選擇，也是從事母嬰護理，從**這一年齡段來看，35歲以下的6個人全部從事母嬰護理。另一方面說明了我們對年輕女性從事家庭服務業(yè)開發(fā)不夠，對該行業(yè)的特點、趨勢、前景缺乏研究。而**家庭服務從業(yè)者過了法定退休年齡所占比例竟然高于中年人，并且60歲以上人員比例已經(jīng)達到25.65%，按理說，她們這個年齡正是頤養(yǎng)天年的時候，不再適合從事繁重的家政服務活動，可竟然比重如此偏高，只能說明在**實踐經(jīng)驗的豐富與否是決定其職業(yè)是否受歡迎的極其重要因素，當然，也不排除一部分中年人對家庭服務業(yè)的排斥。
3、家庭服務業(yè)的職業(yè)工種表現(xiàn)出傳統(tǒng)性和低層次性
通過梳理從業(yè)業(yè)態(tài)數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)，**的家庭服務業(yè)門類還是以家庭保潔為主，顯示出職業(yè)的傳統(tǒng)性和低層次性。目前，**區(qū)和全國一樣，家庭服務業(yè)主要有母嬰護理、家庭清潔、家庭病患護理、家庭醫(yī)生、家庭餐飲、家庭教育、家庭園藝、家庭養(yǎng)老服務、家庭裝飾維修、家庭兒童接送服務和家庭鐘點工等。由圖2可以看出，**女性的從業(yè)業(yè)態(tài)主要集中于家庭保潔、洗衣做飯、老年護理、月嫂及嬰幼兒撫育等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)，而家庭醫(yī)生、兒童發(fā)展與家人關系、食物與營養(yǎng)、飲食與健康、家庭布置、家庭管理等先進業(yè)態(tài)較為欠缺，而低層次性和狹隘性的業(yè)態(tài)不僅制約了該行業(yè)的發(fā)展空間和城鄉(xiāng)居民的生活質量，而且也阻礙了我們對該行業(yè)女性從業(yè)人員的人力資源的進一步開發(fā)。
4、從事家庭服務業(yè)女性學歷結構不合理，文化程度偏低
從獲得的數(shù)據(jù)可以看出，絕大部分家庭服務業(yè)從業(yè)人員文化程度不高，文盲、小學、初中、高職、高中、大專以上的比例分別為3%、51%、36%、1%、7%、3%，主要集中于小學和初中學歷，學歷水平明顯偏低，除了**市**區(qū)**托老院職工中擁有本科學歷3人外，其他單位均沒有，因此學歷結構明顯不平衡。如果和調查的全部家庭服務業(yè)從業(yè)人員相比，問題更顯嚴重(見圖3)，女性從業(yè)人員小學以下學歷所占比例遠遠超過全部新增從業(yè)人員相應比例。同時，具有職校學歷的只占1%，這既對我們的職業(yè)教育提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，又預示我們的職業(yè)教育有著充分的發(fā)展空間和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
經(jīng)過調查還發(fā)現(xiàn)，**女性家庭服務業(yè)從業(yè)人員主要為女農民工和城市下崗職工，除了上述方面存在的問題之外，還普遍缺乏就業(yè)前培訓，除了**區(qū)**托老院和從事月嫂工作的擁有一定數(shù)量的技能等級證書外，其他獲得技能等級證書卻是鳳毛麟角，因此，家庭服務業(yè)質量偏低也就在所難免。
二、家庭服務從業(yè)人員的現(xiàn)狀分析
1、擇業(yè)動機和工資
首先，我們考察了部分樣本的擇業(yè)動機。家庭服務從業(yè)人員基本來自于農村，也有少量城市下崗職工，其執(zhí)業(yè)動機基本是為了滿足家庭開支的需要;也有一定數(shù)量的“陪讀媽媽”，選擇家庭服務是為了打發(fā)在城里的時光。她們的收入普遍不高，除了從事母嬰護理月收入在4000元至8000元不等之外，從事保潔和老人護理收入多集中在1500至3000之間;另外，從事保潔與時日有關，節(jié)假日相對較高，平時相對較低;當然具有家政服務從業(yè)經(jīng)驗者或者堅持以人為的家庭服務業(yè)機構收入一般較高，如**區(qū)**托老院職工月收入最高達6000元，最低也在3000元，人均3200元左右。
2、合同和保險
合同是規(guī)定家政公司與員工各自權利與義務的具有法律效力的協(xié)議，也是員工權益的重要保障。而調查顯示只有少數(shù)家政公司與員工簽訂了規(guī)范的合同。客觀上由于不少從業(yè)人員均超過勞動法規(guī)定的年齡，因此，用人單位一般以協(xié)議方式明確雙方的權利和義務。在社會保障方面，只有極少數(shù)公司為職工交納保險，如**托老院為護工繳納醫(yī)療等保險，而更多的則是從保證保潔人員的安全出發(fā)，為他們購買商業(yè)險 ( 意外險) ，而剩下的大多都超過退休年齡，除非已參加保險，否則已錯過購買保險的時機，從而表現(xiàn)出一定擔憂。
3、從業(yè)人員的心理狀況
通過調查和訪談，從業(yè)人員大多表示，從事家庭服務業(yè)的目標一是是為了承擔家庭開銷，二是為自己的養(yǎng)老積蓄資金，三是讓自己的兒女或孫子輩能夠有更好的教育。因此，她們一般較珍惜現(xiàn)有的職業(yè)，希望城市能給她們帶來穩(wěn)定的工作和較高收入。盡管表示在**城區(qū)別人對自己的態(tài)度一般，感覺城市有些冷漠，但是大多數(shù)仍然適應了這樣的工作和生活環(huán)境，并且對未來也充滿期待。
三、**家庭服務業(yè)存在的問題
1、缺乏相應的政府支持和法律關注
國家和省委、省政府相關政策落實不到位。如為支持農村勞動力轉移培訓，省政府出臺獲證獎補政策，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學校、各培訓學校進行培訓補貼，此政策委托人力資源和社會保障局代為執(zhí)行。但此政策只覆蓋數(shù)年前的相關學校，而近5年內新創(chuàng)辦的職業(yè)培訓學校卻不能享受這一政策。**市和**區(qū)的相關政策也不同步。如對于職業(yè)技能培訓，在**可在獲證獎補和專項獎勵中二選一，而對于第二項獎勵在**則不予執(zhí)行。省、市出臺政策支持民間資本進入社會養(yǎng)老，但**所有民辦養(yǎng)老機構均享受不到政府資金補貼。如**區(qū)**托老院是一家專業(yè)關注接收重癥、癱瘓、老年癡呆等需要特別護理的人群，做有針對性的康復護理、功能訓練以及臨終陪護與關懷的民辦養(yǎng)老機構，成立4年多來，先后接收近500老人入住，目前在院老人130余人，但資金全部來自自籌，未享受到政府一分錢的資金補貼。家庭服務人員尤其是女性從業(yè)者存在一定的工作風險�！秳趧臃ā芬约啊蛾P于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國勞動法>若干問題的意見》明確家庭保姆不屬于勞動法律的適用范圍。因此，家庭服務人員發(fā)生人身傷亡事故，只能依據(jù)最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第十一條第一款規(guī)定“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應當承擔賠償責任。”但這種賠償?shù)臄?shù)額和賠償原則與工傷賠償有很大的區(qū)別。另一方面，雇主在接受家庭服務的過程中也會遭遇財產(chǎn)損失人身傷害，由于從業(yè)人員經(jīng)濟狀況普遍不佳，很難賠償雇主損失，由此極易發(fā)生勞動糾紛。目前我國還沒有一部規(guī)范家庭服務企業(yè)、家庭服務人員和雇主三者之間權利義務的可操作的全國性法律規(guī)范。在這種情況下，家庭服務人員和消費者或雇主的合法權益難以得到全面、及時的維護和有效的保障。
2、職業(yè)技能較低，培訓體系不健全
**家庭服務女性從業(yè)人員大多來自下崗職工或農村富余勞動力，無論是在年齡結構、學歷結構、來源地還是在從業(yè)背景等諸多方面都存在著很大的層次性，而且低層次從業(yè)人員偏多，從事低層次業(yè)態(tài)者偏多，高層次人才偏少，隨著生活水平的提高，人們對家庭服務的需求已不僅僅是傳統(tǒng)的家政服務，他們還需要家庭醫(yī)生、家庭教師、家庭律師等高層次的服務。在滿足日常料理家務的同時，對孩子的學習提供輔導，對老人或者病人進行心理疏導。顯然，目前**女性從業(yè)人員根本無法提供。
另一方面，目前，**區(qū)政府相關部門對家庭服務業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)資格以及技能培訓尚未建立規(guī)范統(tǒng)一的標準。一些已達一定規(guī)模如**區(qū)**托老院能注意對員工進行職業(yè)培訓，其他公司即使有多數(shù)也只是崗前培訓，缺乏有針對性的、有特色的、層次性的人才培養(yǎng)模式，僅僅局限于簡單的技能培訓。鮮有定期的、持續(xù)的培訓機制。這樣培養(yǎng)出的人才缺乏競爭力，沒有特色。眾多小企業(yè)或個體經(jīng)營者幾乎沒有對員工開展過培訓，致使家庭服務人員缺乏專業(yè)訓練，多數(shù)工作人員僅憑借個人經(jīng)驗開展工作。因此職業(yè)的規(guī)范性明顯不足。
3、缺乏行業(yè)標準和有效的監(jiān)管體系
目前**家庭服務業(yè)總體仍然處于起步發(fā)展階段，盡管**這一品牌已嶄露頭角 ，但總體來說，規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化的家庭服務產(chǎn)業(yè)尚未形成，組織化程度低，缺少規(guī)范化、科學化管理，沒有行業(yè)工作規(guī)章和標準，與服務對象之間沒有規(guī)范的合同文本和約定。大多數(shù)家政服務機構在其工作性質上只相當于勞務中介機構，把家政服務員推銷出去了事，既談不上對服務人員的前期考核，更談不上后期管理。有的服務協(xié)議不規(guī)范，或不簽訂協(xié)議，導致雙方權益保障沒有依據(jù)，發(fā)生糾紛爭議難以處理。
總體而言，**家庭服務行業(yè)缺乏有效的監(jiān)督體系，行業(yè)自律和企業(yè)誠信體系建設滯后。整個行業(yè)顯示出小、散、弱的局面，所能提供的服務產(chǎn)品種類還比較初級，服務的衡量評價標準和風險擔保機制尚未建立。
四、發(fā)展家庭服務業(yè)、維護女性就業(yè)人員的對策和建議
1、加強政府引導與監(jiān)管，促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展
堅持“政府引導、市場運作、政策扶持、規(guī)范發(fā)展”的原則，明確人社局、民政局等監(jiān)管部門職責，出臺和完善家庭服務業(yè)相關政策。根據(jù)國務院關于要求各級政府“大力加強家庭服務業(yè)行業(yè)協(xié)會建設”文件精神，政府人力資源和社會保障部門應引導組建家庭服務行業(yè)協(xié)會，實行行業(yè)準入制，制訂準入標準和服務協(xié)議，嚴厲打擊非法中介和欺詐行為，取締無證經(jīng)營組織，確保市場秩序規(guī)范有序;完善行業(yè)自律機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在服務、協(xié)調、維權、規(guī)范和指導等方面的積極作用。各級公共就業(yè)服務機構要為家庭服務企業(yè)和從業(yè)人員免費提供職業(yè)介紹和職業(yè)指導、政策咨詢、工資指導價位發(fā)布等免費服務;把家庭服務女性從業(yè)人員作為職業(yè)技能培訓工作的重點，落實培訓計劃和培訓補貼政策。建立多渠道維護從業(yè)人員權益機制，切實維護家庭服務從業(yè)人員尤其是女性從業(yè)人員的合法權益，規(guī)范家政服務機構、家庭和家政服務員之間的權利義務關系，維護家政服務員勞動報酬和休息權益，及時妥善處理家庭服務企業(yè)與從業(yè)人員之間的勞動爭議，加強對員工制企業(yè)職工參加社會保險的監(jiān)查，督促非員工制從業(yè)人員參加有關商業(yè)保險。
2、加大政策扶持力度，培育家庭服務業(yè)良性發(fā)展環(huán)境
針對目前**家庭服務業(yè)機構以中介服務為主、以小公司為主的特點，積極探索和鼓勵發(fā)展員工制家庭服務企業(yè)，推行勞動合同示范文本，依法簽訂勞動合同，建立勞動關系，參加社會保險，對吸納失業(yè)人員、就業(yè)困難人員就業(yè)的家庭服務企業(yè)給予社保補貼和小額擔保貼息貸款，在稅收、工商登記、經(jīng)營管理上給予政策優(yōu)惠，對規(guī)模較大、運作較好的家庭服務企業(yè)給予重點扶持。加強輿論引導，營造良好發(fā)展氛圍。加強對家庭服務業(yè)的宣傳，營造良好的發(fā)展環(huán)境。發(fā)揮報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體作用，大力倡導尊重勞動，尊重創(chuàng)業(yè)的社會風尚，讓社會理解、珍惜、尊重從業(yè)人員的勞動，增強家庭服務人員的勞動自信心和自豪感，引導現(xiàn)代消費理念，擴大家庭服務消費群體，鼓勵更多的下崗女職工和農村婦女從事家庭服務業(yè)。教育女性從業(yè)人員勇于挑戰(zhàn)舊的傳統(tǒng)觀念，積極為她們解決后顧之憂，穩(wěn)定家庭服務業(yè)隊伍。要大力宣傳促進家庭服務業(yè)發(fā)展的政策、措施和典型經(jīng)驗，表彰一批優(yōu)秀家庭服務企業(yè)和優(yōu)秀家庭服務人員，向社會大力推介家庭服務規(guī)范企業(yè)和優(yōu)秀員工，引導女性勞動者轉變擇業(yè)觀念，積極從事家庭服務工作，形成尊重、支持家庭服務業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
3、加強家庭服務女性從業(yè)人員的技能培訓
充分考慮**家庭服務就業(yè)門檻低、從業(yè)人員成分復雜等特點，建立專門針對家庭服務業(yè)的就業(yè)培訓政策，鼓勵支持具有培訓、就業(yè)服務功能且信譽良好的家庭服務機構直接承擔培訓任務，支持家庭服務機構或養(yǎng)老機構建立家庭服務員培訓基地。人力資源和社會保障部門派員協(xié)助進行過程監(jiān)管、督查、回訪，嚴把準入關、考核關、鑒定關，提高培訓質量。
如前所述，**城區(qū)家庭服務女性從業(yè)人員基本上都來自于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也有來自于區(qū)外。她們學歷文化層次較低，但有豐富的家庭生活經(jīng)驗，勤勞純樸，有吃苦精神，對生活環(huán)境與工作環(huán)境要求不高，家庭經(jīng)濟狀況不是太好，比較適合于傳統(tǒng)的家庭服務業(yè)態(tài)。但她們對現(xiàn)代生活方式的要求和標準知之甚少，缺乏對現(xiàn)代家用電器使用與保養(yǎng)等方面的知識以及基本的職業(yè)素養(yǎng)。所以，**婦聯(lián)擬以**職業(yè)培訓學校為載體，依據(jù)女性從業(yè)人員年齡、學歷、經(jīng)歷等特點，加強對她們的短期職業(yè)培訓，培訓內容包括現(xiàn)代家用電器的基本操作技能、家庭菜點和面點的制作、家庭保潔的基本常識、人與人溝通的技巧和家庭基本禮儀等。為迎合部分人群對高檔家庭服務的需求，對于新生代女性農民工以及30多歲的農村剩余勞動力或者城市下崗職工進行較高層次的培訓，因為她們大都具有初中以上文化水平，有文化素養(yǎng)和創(chuàng)新精神，但缺乏家庭生活經(jīng)驗，所以可以對她們進行稍長時期的培訓，培訓的內容以家庭護理、康復治療、母嬰護理、健康營養(yǎng)等有一定知識含量的項目為主，以滿足不同層次家庭服務的需求。
4、重視社區(qū)功能和婦聯(lián)組織作用的發(fā)揮
社區(qū)、街道是我國現(xiàn)階段家庭服務從業(yè)人員獲得社會支持的重要來源之一。雖然政府應該在家庭服務的社會支持體系中發(fā)揮主導性的作用，但是，由于國家現(xiàn)有財力的限制，對于家庭服務從業(yè)人員的支持與保護僅僅依靠政府方面的力量顯然是不夠的，在政府通過社會政策或購買服務等形式進行扶持和保護的同時，還必須充分發(fā)揮社區(qū)功能，以建立社會互助網(wǎng)絡。這樣不僅可以分擔政府在社會支持方面的壓力，而且可以動員社區(qū)力量，開發(fā)社區(qū)資源。調查資料顯示，居委會和社區(qū)在家政服務從業(yè)人員和居民需要之間也起著不小的中介作用，我們的訪談結果也顯示，出于低成本和路程近等考慮，家政服務從業(yè)人員也更信任、青睞社區(qū)中介。建議人力資源和社會保障部門出面與社區(qū)建立長期合作關系，并以此為基礎，統(tǒng)一組織、統(tǒng)一管理，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的服務網(wǎng)絡。
各級婦聯(lián)在家政服務從業(yè)人員尤其是女性就業(yè)者的社會支持中起著舉足輕重的作用。**婦聯(lián)擬以**職業(yè)培訓學校為載體，成立巾幗家政服務中心，將信息咨詢、職業(yè)介紹、崗前培訓、跟蹤管理為一體，為家庭服務女性從業(yè)人員提供服務。同時，各級婦聯(lián)應主動關注她們的生存狀態(tài)，積極維護她們的就業(yè)、經(jīng)濟權利和人身安全。各級法律援助中心應接受服務女性從業(yè)人員的投訴、求援，并為之提供咨詢服務，對于經(jīng)濟困難的家庭和女性從業(yè)人員提供法律援助。
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