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關(guān)于設(shè)立發(fā)展農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的調(diào)查報(bào)告
一、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵及重要性
創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生之本，廣大青年是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主體力量，推動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)是青年最具體、最緊迫的現(xiàn)實(shí)問題，也是共青團(tuán)組織團(tuán)結(jié)凝聚青年、引導(dǎo)青年有效的載體和途徑。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，不僅為青年創(chuàng)業(yè)提供融資、培訓(xùn)、項(xiàng)目等，更重要的還是為青年創(chuàng)業(yè)提供有力的政策支持和發(fā)展環(huán)境。
目前，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地在各級(jí)政府部門及企業(yè)界人士的關(guān)心支持下，得到了全面發(fā)展，它的積極作用毋庸置疑，主要體現(xiàn)在以下方面：
1、搭建創(chuàng)建平臺(tái)，引導(dǎo)自主就業(yè)。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)，最為核心的理念一是教育青年人自食其力，針對(duì)不同群體定制不同的培訓(xùn)內(nèi)容，引導(dǎo)青年樹立自主擇業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè);二是有利于創(chuàng)業(yè)人才和項(xiàng)目庫(kù)的建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)工作搭建一個(gè)豐富的資源平臺(tái)，基地能把具有創(chuàng)意的項(xiàng)目和掌握一定創(chuàng)業(yè)技能的人納入到這兩個(gè)資源庫(kù)中，爭(zhēng)取造就一批符合地方產(chǎn)業(yè)模式的新項(xiàng)目。
2、爭(zhēng)取財(cái)政支持，解決融資難題。創(chuàng)業(yè)能帶來(lái)更多的就業(yè)崗位，這是解決就業(yè)的重要渠道之一，也是現(xiàn)階段國(guó)務(wù)院高度關(guān)注的民生問題。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建立，能為創(chuàng)業(yè)青年提供有效支持，這其中包括政府撥款、稅收減免、SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。特別是青年融資難問題越來(lái)越受到政府關(guān)注，建立基地有利于金融機(jī)構(gòu)全面系統(tǒng)的了解轄內(nèi)青年創(chuàng)業(yè)情況和資信等級(jí)，針對(duì)性地做好創(chuàng)業(yè)貸款的發(fā)放工作。
3、實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，獲得資源共享。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位籌建，實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)不同行業(yè)集中管理，使青年
創(chuàng)業(yè)者共同擁有一個(gè)創(chuàng)業(yè)致富平臺(tái)。該種模式的運(yùn)用，最大限度的實(shí)現(xiàn)資源和信息的共享，一方面有利于創(chuàng)業(yè)青年分享經(jīng)驗(yàn)、汲取教訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ);另一方面也有利于創(chuàng)業(yè)青年及時(shí)獲得市場(chǎng)信息，提供一個(gè)信息交流平臺(tái)，從而實(shí)現(xiàn)轄內(nèi)青年自主創(chuàng)業(yè)、以老帶新，做好傳、幫、帶，引領(lǐng)地方百姓共同致富。
二、制約農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的因素
農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地作為解決農(nóng)民勞動(dòng)力就業(yè)的重要成果，在其發(fā)展過程中，既存在著諸多優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，也必須遭遇各種條件的制約。
1、管理成本較高，經(jīng)營(yíng)存在風(fēng)險(xiǎn)。盡管有不少部門表示，他們會(huì)響應(yīng)團(tuán)組織號(hào)召，積極支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)，籌建農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地。但是企業(yè)在重視社會(huì)效應(yīng)同時(shí)，也時(shí)刻關(guān)注著成本支出。由于農(nóng)村地域廣闊，有創(chuàng)業(yè)需求的青年較為分散，要將他們實(shí)現(xiàn)集中管理，必須要有一個(gè)固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，這期間涉及水費(fèi)、電費(fèi)、場(chǎng)地租賃、辦公經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用支出，這些費(fèi)用由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)，以及今后維系基地正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金由誰(shuí)提供，這都是事先必須思考和解決的問題。
2、融資渠道單一，授信額度偏低。金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，發(fā)放貸款往往要求提供住房等抵押物，農(nóng)村青年雖有創(chuàng)業(yè)熱情，但處于起步階段，沒有財(cái)富積累，加上部分青年家庭實(shí)力有限，又難以提供有效擔(dān)保。雖然在信貸支農(nóng)過程中，農(nóng)村信用社因地制宜推出了農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)貸款這一專項(xiàng)金融產(chǎn)品，但是授信額度相對(duì)偏低，5萬(wàn)元信貸資金雖能解決簡(jiǎn)單種養(yǎng)業(yè)需求，倘若遇到科技創(chuàng)新型項(xiàng)目，則也只能杯水車薪。
3、存在懼貸心理，影響基地建設(shè)。銀行以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，信貸資金投放以風(fēng)險(xiǎn)可控為前提，但是一些基層信貸人員指出，在農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)過程中，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)程度是最高的，一缺有效抵押物，二缺實(shí)踐能力，一旦產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，吃虧的肯定是銀行。另外，大多數(shù)信貸人員又實(shí)行的是模擬利潤(rùn)考核，對(duì)小額農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行包收、包放、包管理，績(jī)效薪酬直接與資產(chǎn)質(zhì)量掛鉤，這也使得他們存在懼貸心理，從而影響基地建設(shè)。
4、政策支持不足，制約規(guī)模擴(kuò)張。農(nóng)村就業(yè)問題是國(guó)務(wù)院重點(diǎn)關(guān)注的民生問題，如何發(fā)揮基地作用，凝聚團(tuán)員青年力量，引領(lǐng)新時(shí)代農(nóng)民致富、奔小康這是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。因此，扶持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，這不僅僅是團(tuán)組織和金融部門的工作任務(wù)，它的成長(zhǎng)更離不開政府及各級(jí)部門的關(guān)心支持。目前，基地部分產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目雖獲不少優(yōu)惠政策，但是多數(shù)以部門為單位針對(duì)
項(xiàng)目設(shè)定，缺少對(duì)整個(gè)創(chuàng)業(yè)基地的專項(xiàng)扶持政策。這些原因直接導(dǎo)致優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目難以落戶，基地抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足。
5、人才難以引進(jìn)，缺少科技支撐。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地作為一種新型的創(chuàng)業(yè)模式，不僅需要在摸索中發(fā)展完善，更需要有專業(yè)技能的優(yōu)秀人才參與。但是多數(shù)基地地處農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)，交通不便，信息不暢，且創(chuàng)業(yè)本身就存在著一定程度的風(fēng)險(xiǎn)。如何能夠引入優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，留住那些具有專業(yè)技能和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的人才，也是關(guān)系基地建設(shè)成敗的一項(xiàng)因素。
三、促進(jìn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策
農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)成敗事關(guān)農(nóng)村青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有積極作用。但不可忽視的是，在發(fā)展初期也同樣面臨著各種不利因素的制約，那么如何實(shí)現(xiàn)在農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展呢?
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，落實(shí)籌建資金。創(chuàng)業(yè)就業(yè)是民生問題，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)對(duì)于引導(dǎo)青年自主就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展具有積極作用。為此，政府各級(jí)部門應(yīng)從構(gòu)筑和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，來(lái)正確對(duì)待基地建設(shè)。關(guān)于基地資金的籌集，筆者認(rèn)為有以下三種途徑：一是企業(yè)冠名。邀請(qǐng)縣域優(yōu)質(zhì)企業(yè)出資冠名，由其承擔(dān)基地首期資金投入，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織做好基地籌建，或能引進(jìn)項(xiàng)目、解決銷售。二是政府出資。由地方政府部門或所在行政村在轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的同時(shí)，對(duì)部分資金予以留成，用于維系基地正常運(yùn)作。三是青年繳納。基地對(duì)青年創(chuàng)業(yè)者的作用顯而易見，作為基地創(chuàng)業(yè)主體的青年理應(yīng)分?jǐn)傄徊糠只刭M(fèi)用，確保其有序運(yùn)作。
2、創(chuàng)新?lián)ＤＪ�，解決融資難題。創(chuàng)業(yè)難，難點(diǎn)更在融資。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者由于缺少財(cái)富積累，初期階段大多缺少資金，又無(wú)有效抵押物，借貸肯定碰壁。因此，如何解決貸款擔(dān)保難問題是基地創(chuàng)建成敗的關(guān)鍵，筆者認(rèn)為可從以下三方面予以解決：
(1)設(shè)立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)擔(dān)�；稹；鹳Y金來(lái)源主要由四部分組成，政府財(cái)政撥款、企業(yè)或成功人士出資冠名贊助、縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保中心劃出專項(xiàng)資金、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年共同籌集。擔(dān)保基金可按1∶5比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，由縣農(nóng)業(yè)擔(dān)保中心負(fù)責(zé)具體事項(xiàng)運(yùn)作，但考慮農(nóng)村青年經(jīng)濟(jì)承受能力，建議擔(dān)保中心免費(fèi)為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)提供擔(dān)保。
(2)建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款。青年創(chuàng)業(yè)聯(lián)保貸款可由5名以內(nèi)員工組成，采用集中授信、隨用隨貸原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)組織根據(jù)基地青年資信等級(jí)情況推薦，并完成初評(píng)估。由于創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目在基地內(nèi)實(shí)行集中管理，轄內(nèi)創(chuàng)業(yè)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況相互了解，采用互保模式，大大增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)可控性。同時(shí)，不同行業(yè)聯(lián)合重組，允許種植戶、販銷戶和養(yǎng)殖戶相互擔(dān)保，也降低了因季節(jié)性因素而導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。
(3)推進(jìn)豐收小額貸款卡業(yè)務(wù)。農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融主力軍，在支持農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)過程中起著舉足輕重的作用。筆者認(rèn)為，作為地方性金融機(jī)構(gòu)的信用社必須創(chuàng)新流程、簡(jiǎn)化手續(xù)，特別是對(duì)10萬(wàn)元以下的支農(nóng)項(xiàng)目，可以通過發(fā)行豐收小額貸款卡等形式，實(shí)行“額度一次核定，擔(dān)保、抵押一次落實(shí)，貸款分次發(fā)放使用”，真正做到隨用隨貸，周轉(zhuǎn)使用，主動(dòng)為青年創(chuàng)業(yè)者提供資金服務(wù)。
3、實(shí)現(xiàn)支農(nóng)傾斜，支持基地發(fā)展。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)村長(zhǎng)效發(fā)展，對(duì)解決農(nóng)村青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)具有重要意義。為此，農(nóng)村信用社應(yīng)從構(gòu)筑和諧社會(huì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的角度出發(fā)，來(lái)認(rèn)識(shí)農(nóng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的重要意義。關(guān)于基地青年貸款擔(dān)保方式可以通過上述基金或聯(lián)保等方式予以解決，在客戶經(jīng)理的薪酬考核中要視同抵押貸款，促使客戶經(jīng)理轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，加大扶持力度。同時(shí)，農(nóng)村信用社還不應(yīng)過份強(qiáng)調(diào)商業(yè)銀行利潤(rùn)最大化，而應(yīng)在條件允許的情況下反哺農(nóng)村發(fā)展，主動(dòng)下調(diào)基地創(chuàng)業(yè)貸款利率，以吸引更多優(yōu)秀青年入駐創(chuàng)業(yè)。
4、加強(qiáng)政策引導(dǎo)，做好典型推進(jìn)。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)全方位的系統(tǒng)工程，只有將金融保障和多方綜合服務(wù)結(jié)合起來(lái)，才能真正有效地解決農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)中遇到的各項(xiàng)困難和問題。因此，農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)應(yīng)當(dāng)受到政府部門關(guān)注，農(nóng)口等政府職能部門應(yīng)為基地引進(jìn)專家、學(xué)者做好技術(shù)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等;人行、信用社應(yīng)在提供資金支持同時(shí)，通過基地全程了解農(nóng)村青年的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，根據(jù)資信評(píng)估數(shù)據(jù)建立對(duì)農(nóng)村青年的信用檔案;各級(jí)團(tuán)組織應(yīng)積極爭(zhēng)取政府支持，建立基地專項(xiàng)扶持政策，包括稅收減免、財(cái)政支持、工商登記等，引導(dǎo)農(nóng)村青年落戶創(chuàng)業(yè)。
5、加強(qiáng)自身建設(shè)，做好對(duì)外宣傳。各級(jí)團(tuán)組織應(yīng)利用各種媒體和平臺(tái)向公眾宣傳設(shè)立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地的意義和目的，介紹基地開展的相關(guān)業(yè)務(wù)，正面引導(dǎo)公眾充分了解并認(rèn)可農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)基地。在完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同時(shí)，以現(xiàn)代化手段和優(yōu)質(zhì)服務(wù)吸引優(yōu)秀人才加盟，以帶動(dòng)青年創(chuàng)業(yè)致富。
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