人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告
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人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告1
鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的一級行政建制，處在社會主義新農(nóng)村建設(shè)的第一線，承擔(dān)著農(nóng)村社會管理、公共服務(wù)等重要職責(zé)。為了進(jìn)一步摸清我市農(nóng)村人才隊(duì)伍數(shù)量、構(gòu)成及存在的問題，市人才辦決定開展實(shí)地調(diào)研，采取座談、問卷和走訪等形式，弄清農(nóng)村最基本的人才需求，為我市研究制定引進(jìn)高層次人才、緊缺型人才的政策措施提供依據(jù)，真正讓人才引得來、留得住，服務(wù)好人民群眾。
本次調(diào)研選取xx鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)地處浉河區(qū)西南部，南灣湖上游，距市中心27公里。全鎮(zhèn)總面積285平方公里，轄24個(gè)行政村、1個(gè)居委會，263個(gè)村民組，總?cè)丝?.3萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2.8萬人。該鎮(zhèn)屬山區(qū)，且特色產(chǎn)業(yè)鮮明，農(nóng)村人才的開發(fā)、引進(jìn)、使用及面臨問題在全市具有一定的指導(dǎo)意義。
一、xx鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀
(一)黨政人才隊(duì)伍情況
1.機(jī)構(gòu)設(shè)置
該鎮(zhèn)經(jīng)區(qū)編辦核定機(jī)構(gòu)為4中心2所，即農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心、文化事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、計(jì)劃生育服務(wù)中心和國土資源所、民政與勞動(dòng)保障所。
2.編制設(shè)置
人員編制為行政編29名，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)9名，機(jī)關(guān)工勤人員3名。事業(yè)單位編制44名，其中農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心編制13名，村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心編制7名，文化事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心編制2名，計(jì)劃生育服務(wù)中心編制14名，國土資源所編制4名，民政與勞動(dòng)保障所編制4名。
實(shí)有人員為行政人員16名，其中黨政領(lǐng)導(dǎo)11名，行政空編13名;工勤人員3名。事業(yè)單位人員35名，空編9名。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心10名，空編3名;村鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展服務(wù)中心6名，空編1名;文化事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心1名，空編1名;計(jì)劃生育服務(wù)中心10名，空編4名;國土資源所4名;民政與勞動(dòng)保障所4名。
表一 略 xx鎮(zhèn)黨政人才隊(duì)伍編制情況統(tǒng)計(jì)
3.人員構(gòu)成情況
黨政領(lǐng)導(dǎo)11名，60年代2名，70年代5名，80年代4名，其中研究生學(xué)歷1名，本科學(xué)歷8名。人員年齡梯次結(jié)構(gòu)搭配相對合理，基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富。
總的來看，黨政人才隊(duì)伍空編較多，政府部門運(yùn)轉(zhuǎn)較為緊張。急需復(fù)合型人才充實(shí)管理隊(duì)伍，以提高政府管理效率。
(二)事業(yè)單位人才隊(duì)伍情況
1.教育系統(tǒng)
(1)概況：全鎮(zhèn)現(xiàn)有學(xué)校16所(中心校本部、5所聯(lián)合中心小學(xué)及10所村級小學(xué))，其中10名學(xué)生以下的教學(xué)點(diǎn)4個(gè)，10-50名學(xué)生的小學(xué)6個(gè)。在校學(xué)生3905人，87個(gè)教學(xué)班，入學(xué)率100%。中小學(xué)在編教師共計(jì)271人，實(shí)際在崗教師248人(調(diào)研員6人，長病不能上班8人，外校借調(diào)5人，本期調(diào)出4人)，其中省級骨干教師5人，市級骨干教師、學(xué)科帶頭人48人，區(qū)級骨干教師、學(xué)科帶頭人36人。專任教師學(xué)歷符合規(guī)定及取得相應(yīng)教師資格證書的比例為100%，高層次學(xué)歷占38%以上。
表二 略 xx鎮(zhèn)教育系統(tǒng)學(xué)校情況統(tǒng)計(jì)
(2)年齡結(jié)構(gòu)：50歲以上教師102人，占教師總數(shù)的37.6%。師資水平有待提高，中老年教師知識結(jié)構(gòu)老化，高層次學(xué)歷教師比例偏低，不能靈活運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備。教師隊(duì)伍具體構(gòu)成情況如下表：
表三 略 xx鎮(zhèn)教育系統(tǒng)人才隊(duì)伍構(gòu)成情況統(tǒng)計(jì)
(3)教師工作量情況：
中小學(xué)在編教師共271人，實(shí)際在崗教師248人，人均周工作量15節(jié)。其中中學(xué)教師103人，28個(gè)教學(xué)班，人均周工作量12節(jié);中心小學(xué)教師43人，16個(gè)教學(xué)班，人均周工作量16節(jié);村小三個(gè)教學(xué)班的配5位教師，人均周工作量21節(jié);教學(xué)點(diǎn)一個(gè)班一位教師，全天候上課，每周34節(jié)。
(4)教師收入及生活情況
本次實(shí)地調(diào)查，分別采訪了中學(xué)和村小教師。中學(xué)教師明睫雅xx年參加工作，本科學(xué)歷，任教初一兩個(gè)班語文。每月工資2300元左右，每月自己租房費(fèi)用130元，做飯開銷600元左右，每月通訊費(fèi)用60元左右，家在市內(nèi)，周末回家每月往返車費(fèi)80元左右。黃龍寺小學(xué)教師樊銳，xx年9月參加工作，本科學(xué)歷，每月工資2100多元，學(xué)校提供住房一間，每周往返市內(nèi)交通費(fèi)用40元，周五下午回家車少或沒車，周日下午要提前到校，變相延長了工作時(shí)間。另有20位教師家住信陽市，孩子在市內(nèi)上學(xué)，每天早來晚回，每月需要交通費(fèi)用近500元。
(5)走讀生的情況：
全鎮(zhèn)走讀生共計(jì)1795人，主要是一、二、三年級學(xué)生，多數(shù)為就近入學(xué)。一、二年級學(xué)生由于年齡偏低，多數(shù)學(xué)生需要家長一日四接送。部分學(xué)生離校較遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)的距離學(xué)校近6公里，每日6點(diǎn)就得起床趕往學(xué)校。冬季放學(xué)回家，天色已晚，安全隱患較大。部分家長離家在街鎮(zhèn)上租房居住，極大地浪費(fèi)了人力物力。
從調(diào)查統(tǒng)計(jì)可以看出，xx鎮(zhèn)教師數(shù)量相對緊缺。教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不均衡，急需改進(jìn)。教師年齡結(jié)構(gòu)偏大，30歲以下年輕教師偏少，教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)中本科比例偏少，知識結(jié)構(gòu)難以緊跟社會時(shí)代進(jìn)步。教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù)比較重，現(xiàn)實(shí)生活如住房、吃飯面臨諸多困難，加上回家需要長途跋涉，課余生活單調(diào)枯燥，既影響教師日常教學(xué)，也難以真正吸引、留住優(yōu)秀人才。
2.醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)
(1)編制設(shè)置：該鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)有干部職工總?cè)藬?shù)26人，其中在編在崗16人，聘用10人。衛(wèi)生技術(shù)人員按學(xué)歷層次分類：大專學(xué)歷9人，中專學(xué)歷17人;在編人員按職稱層次分類：專業(yè)技術(shù)崗位中級2人，初級以下3人;技術(shù)工崗位高級工5人，中級工6人。另聘用人員10人，9人為專業(yè)技術(shù)人員。本院內(nèi)設(shè)13個(gè)科室：內(nèi)科、外科、兒科、牙科、婦產(chǎn)科、放射科、檢驗(yàn)科、防�？啤⒆o(hù)理辦、手術(shù)室、藥房、財(cái)務(wù)科、收款室。
衛(wèi)生院核定編制數(shù)46人，實(shí)有在編在崗16人，嚴(yán)重缺編。實(shí)際工作中一人多崗，影響業(yè)務(wù)正常有效地開展。
表四 略 xx鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)人才隊(duì)伍構(gòu)成情況統(tǒng)計(jì)
(2)年齡構(gòu)成及收入：本院在職職工26人，其中30周歲以下10人，30～50周歲14人，50周歲以上2人。在職在編人員平均每月工資xx元左右，聘用人員平均每月1800元左右。單位提供職工住房，2人一間，飲食自理，生活費(fèi)每月500元左右。
(3)村衛(wèi)生所情況：全鎮(zhèn)共有24個(gè)村衛(wèi)生室，每個(gè)村衛(wèi)生室2～4人，共有村醫(yī)64人，都已取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，村衛(wèi)生室人員大都為中專學(xué)歷，年齡30～45周歲居多。
可以看出，xx鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)尤其是鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員比較緊張，空編多達(dá)30人，日常工作中常務(wù)副院長都要坐門診;其次，臨床一線工作人員月工資相對較低，在一定程度上影響其工作積極性與主動(dòng)性;第三，醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)周期長，引進(jìn)、留住人才的關(guān)鍵在于是否有編制，否則不利于隊(duì)伍的穩(wěn)定性，從而影響本地的醫(yī)療保健水平。
(三)農(nóng)村實(shí)用人才基本情況。
該鎮(zhèn)擁有各類農(nóng)村實(shí)用人才2180人，人均年收入為3.98萬元。
(四)其他人才隊(duì)伍情況
xx鎮(zhèn)有社會工作從業(yè)人員5人，企業(yè)經(jīng)營管理人才近177人，公共文化從業(yè)人員3人，技能人才6人。
二、xx鎮(zhèn)人才工作主要做法
該鎮(zhèn)緊緊圍繞“放大人才引領(lǐng)效應(yīng)，打造生態(tài)魅力茶鄉(xiāng)”這一主題，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)了生態(tài)環(huán)保茶面積的擴(kuò)大，為浉河區(qū)茶產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
(一)堅(jiān)持黨管人才，健全人才工作體制
成立了以鎮(zhèn)黨委副書記為組長的人才引領(lǐng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊配強(qiáng)了工作人員。完善了《xx鎮(zhèn)創(chuàng)新人才投身農(nóng)村綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作方案》，突出人才強(qiáng)鎮(zhèn)的戰(zhàn)略地位，把人才工作放在與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展同等重要的位置。
(二)招商引才并舉，放大特色人才效益
咬定“茶”字不放松，堅(jiān)持招商引才并舉，引進(jìn)、培育涉茶類人才2150人。如引進(jìn)廈門華祥苑實(shí)業(yè)有限公司的高級茶藝師李志順研制開發(fā)出信陽茶系列的新貴——“信陽觀音”，繼“信陽紅”之后進(jìn)一步拉長了信陽茶產(chǎn)業(yè)鏈條，為茶農(nóng)創(chuàng)造了新的收入增長點(diǎn)。幫助本土農(nóng)村實(shí)用人才朱發(fā)陽創(chuàng)建發(fā)陽紅茶廠，發(fā)展“信陽紅”，提升了當(dāng)?shù)叵那锊枥寐省槿?zhèn)150名茶葉土專家申報(bào)種茶、制茶、茶葉銷售管理與評茶技術(shù)員。
(三)創(chuàng)新工作舉措，推進(jìn)各類人才培育。
一是建立人才信息庫建設(shè)。建立鄉(xiāng)土人才、回歸人才、引進(jìn)人才、企業(yè)人才、村組干部和大學(xué)生村干部六個(gè)類別的人才信息庫，為黨委、政府提供了豐富詳細(xì)的人才資料。
二是扎實(shí)開展培訓(xùn)工作。邀請區(qū)茶辦、區(qū)農(nóng)業(yè)局、市職業(yè)技術(shù)學(xué)院等有關(guān)單位的專家為全鎮(zhèn)茶農(nóng)開展無性系茶苗栽種、紅茶加工、茶園管理等科學(xué)技術(shù)。組織農(nóng)村技術(shù)骨干參加由市、區(qū)組織的專業(yè)性較強(qiáng)的培訓(xùn)會。另一方面，利用遠(yuǎn)程教育開展技能培訓(xùn)，為培養(yǎng)人才提供學(xué)習(xí)與實(shí)踐機(jī)會。先后有萬名茶農(nóng)受益。
三、xx鎮(zhèn)人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及原因
雖然該鎮(zhèn)在人才隊(duì)伍建設(shè)上做了大量工作，取得了一定的成績，但仔細(xì)分析該鄉(xiāng)的人才隊(duì)伍現(xiàn)狀，可以看出還存在著一些問題，嚴(yán)重影響和制約了經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，制約了政府公共服務(wù)職能的發(fā)揮。
(一)人才總量偏小。人才總數(shù)為2664人，占全鎮(zhèn)人口6.20%，低于全市(8.52%)、全國平均水平(8.75%)。在人才總量中，經(jīng)營管理人才、高技能人才、社會工作人才、公共文化人才等都比較匱乏，其中公共文化人才還為空白。而與群眾利益最相關(guān)的教育、衛(wèi)生類的專業(yè)技術(shù)人才都比較短缺，存在著有編無人的現(xiàn)象。其中鎮(zhèn)衛(wèi)生院空編30個(gè)，人員青黃不接，一人多崗，無法提高服務(wù)水平。教育系統(tǒng)因各村適齡入學(xué)兒童較少，4所村小學(xué)學(xué)生數(shù)不足10人，按照農(nóng)村小學(xué)師生比為1:25配備教師，師資力量不足，一名教師教5、6門課程，工作任務(wù)繁重。
(二)人才結(jié)構(gòu)不合理。
一是年齡結(jié)構(gòu)不合理，隊(duì)伍老化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政在xx年以后除了補(bǔ)充科級干部和選調(diào)生外，沒有補(bǔ)充年輕的公務(wù)員;事業(yè)單位在xx年以后沒有補(bǔ)充年輕人，現(xiàn)最年輕的人都在30歲以上。教育系統(tǒng)50歲以上教師102人，占教師總數(shù)的37.7%。茶產(chǎn)業(yè)受年輕人外出務(wù)工經(jīng)商影響，茶園管理、采茶制茶能手年齡也都偏大，后繼乏人。二是行業(yè)地域分布不均，中心集鎮(zhèn)人才相對比較集中，而邊遠(yuǎn)村人才嚴(yán)重不足。教育系統(tǒng)內(nèi)初級中學(xué)及中心小學(xué)滿員，而村級小學(xué)需要聘請代理教師才能維持教學(xué)。村級小學(xué)生源減少，在一定程度上與教師不足、素質(zhì)不高存在著正關(guān)聯(lián)。高、中級專業(yè)技術(shù)人員主要集中在教育部門，而農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)等系統(tǒng)缺乏高、中級類人才。三是性別比不均衡。xx、xx年教育系統(tǒng)新進(jìn)人員40人，其中女教師為37人，鎮(zhèn)里其他機(jī)關(guān)單位很少，合適的未婚男性鳳毛麟角，女教師的婚戀成了一個(gè)不小的問題。
(三)人才整體層次不高。
一是高層次人才稀缺。一般性人才較多，現(xiàn)代復(fù)合型人才少，高層次、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型則廖廖無幾。特別是作為“老牌”茶鄉(xiāng)，茶產(chǎn)業(yè)人才層次不高，茶文化創(chuàng)意、茶葉科技及產(chǎn)品研發(fā)、茶市場營銷等高端人才極度匱乏，嚴(yán)重制約著茶產(chǎn)業(yè)升級。
二是急需人才稀缺。專業(yè)技術(shù)人員普遍存在“三低”現(xiàn)象，即學(xué)歷低、技術(shù)水平低、職稱低。且大多數(shù)沒有掌握現(xiàn)代辦公技術(shù)，城建規(guī)劃、企業(yè)管理、特色農(nóng)業(yè)、金融財(cái)會類人才匱乏。在教育系統(tǒng)中，理科類教師相對緊缺。
(四)人才容易流失。
受編制、待遇、環(huán)境、發(fā)展機(jī)會和發(fā)展空間等因素影響，該鎮(zhèn)現(xiàn)有人員特別是專業(yè)技術(shù)人員只要有機(jī)會就流動(dòng)到城區(qū)。近三年流出21人，其中研究生學(xué)歷1人，本科8人。教育、衛(wèi)生等系統(tǒng)人才流失更加突出。鎮(zhèn)衛(wèi)生院xx年聘用了一部分專業(yè)技術(shù)人員，因無法入編，xx年都通過招考到了能給予編制的其他地方。在塔耳灣教學(xué)點(diǎn)有兩個(gè)班級共25人，只有一名正式教師，聘用一名退休教師;白馬山教學(xué)點(diǎn)6名學(xué)生，一名教師，都需要全天候工作。同時(shí)，因農(nóng)村寄宿制學(xué)校工作經(jīng)費(fèi)與學(xué)生數(shù)量掛鉤，為每生每年220元，一年也只有幾千元，無力改善工作環(huán)境，存在晴天一身灰、雨天一身泥的現(xiàn)象，現(xiàn)有教師人心浮動(dòng)。
(五)人才增量和社會發(fā)展不同步。
受“凡進(jìn)必考”所限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法及時(shí)補(bǔ)充新的工作人員，且新錄用公務(wù)員和選調(diào)生往往很快被上級機(jī)關(guān)借調(diào)或調(diào)走，加重了缺人現(xiàn)象。鎮(zhèn)衛(wèi)生院雖然空編較多，除聘用10人外，沒有補(bǔ)充在編人員。教育系統(tǒng)由過去民辦教師轉(zhuǎn)正138名教師都將在近幾年集中退休，雖然不斷補(bǔ)充新人，但教師隊(duì)伍還是一直處于凈減少狀態(tài)。全鎮(zhèn)教育系統(tǒng)xx年招考20人，退休16人，調(diào)走6人，實(shí)際減少2人;xx年招考20人，退休18人，調(diào)走4人，實(shí)際減少2人;xx年已調(diào)走4人，且將要退休12人，預(yù)計(jì)請產(chǎn)假8人，需要新補(bǔ)充30人以上。同時(shí)，上級要求大力發(fā)展學(xué)前教育，但沒有分配學(xué)前教師編制，只能從小學(xué)教師調(diào)任、兼職，擠占了有限的教師資源。寄宿制學(xué)校缺少后勤人員、管理人員、生活教師編制和缺乏專職保安。
(六)人才培養(yǎng)培訓(xùn)滯后。
目前，受經(jīng)費(fèi)短缺影響，基層人才培訓(xùn)、考察、學(xué)術(shù)交流機(jī)會比較少，缺乏剛性、深層次的規(guī)模培訓(xùn)措施。該鎮(zhèn)黨政、事業(yè)人才80%在三年內(nèi)沒有得到培訓(xùn);教育系統(tǒng)因?yàn)橐蝗硕鄭彛?5%的專任教師沒有培訓(xùn)、考察、學(xué)術(shù)交流機(jī)會。衛(wèi)生系統(tǒng)的培訓(xùn)只局限于一般的崗位培訓(xùn)，培訓(xùn)的深度和廣度不夠。農(nóng)村實(shí)用人才組織化程度不高，各自為戰(zhàn)、不能形成規(guī)模效益。
四、加強(qiáng)基層人才隊(duì)伍建設(shè)的對策思考
人才資源是第一資源。引進(jìn)、培養(yǎng)、留住更多的優(yōu)秀人才，是建設(shè)小康社會最重要的工作。根據(jù)農(nóng)村一線人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問題，建議用科學(xué)人才觀統(tǒng)領(lǐng)人才工作，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通渠道、營造環(huán)境及科學(xué)評價(jià)上下功夫，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人才隊(duì)伍建設(shè)，有效服務(wù)并促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
(一)普及科學(xué)人才觀，進(jìn)一步解放思想。
堅(jiān)持大力宣傳中央和省、市委人才工作重大部署、重大舉措、重大成效，深入解讀科學(xué)人才觀的新思想新理念，使科學(xué)人才觀更加深入人心，從上到下推動(dòng)思想觀念轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)各級干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子一把手轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層人才在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、引領(lǐng)帶動(dòng)群眾、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)等方面不可替代的作用，把促進(jìn)人才健康成長和充分發(fā)揮人才的作用放在首要位置，著力營造尊才愛才的社會環(huán)境、育才用才的政策環(huán)境和惜才留才的服務(wù)環(huán)境，在全社會形成“尊重科學(xué)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、見賢思齊、奮發(fā)努力”的良好風(fēng)尚，增強(qiáng)對優(yōu)秀人才的吸納能力和聚集效應(yīng)。
(二)創(chuàng)新人才引入機(jī)制，促使人才補(bǔ)充常態(tài)化。
一是制定配套的優(yōu)惠政策。如設(shè)立人才專項(xiàng)編制，按照人進(jìn)編增、人走編收的原則安排使用，使人才引進(jìn)不受單位性質(zhì)、編制限制。對到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的博士可享受副高職稱經(jīng)濟(jì)待遇，碩士研究生、“211”重點(diǎn)高校本科生可享受中級職稱經(jīng)濟(jì)待遇;對其他人才，免除試用期，給予一定的交通、食宿補(bǔ)貼等。
二是實(shí)事求是核定編制。對農(nóng)村小學(xué)，要配置學(xué)前教育編制，每校配備2名幼師。寄宿制學(xué)校按照200名學(xué)生配備工勤人員2名、生活教師2名的比例配置工勤人員編制。村小配置安保人員1名，中心校、初中學(xué)校配置專職安保人員1-2名。對農(nóng)村小學(xué)教師編制應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實(shí)際按班級數(shù)配備。
三是建立穩(wěn)定的人才補(bǔ)充渠道。每年在高校畢業(yè)生畢業(yè)之際，主動(dòng)到高等院校聯(lián)系引進(jìn)急需專業(yè)人才。適時(shí)公開招聘公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員，為基層補(bǔ)充新鮮血液。四是大力實(shí)施回歸工程，吸引外出務(wù)工經(jīng)商成功人士回歸報(bào)效家鄉(xiāng)。
(三)實(shí)施重點(diǎn)人才工程，壯大人才隊(duì)伍。
一是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局和試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的人才多元化需求，依托項(xiàng)目、工程和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)人才工程實(shí)施，強(qiáng)化基層一線人才隊(duì)伍建設(shè)。
二是加大人才教育培訓(xùn)工作力度，優(yōu)化整合各種教育資源，建立終身教育培訓(xùn)體系，完善教育培訓(xùn)工作機(jī)制，推動(dòng)學(xué)習(xí)型社會的形成。遵循人才成長規(guī)律，科學(xué)制定分層分類人才培訓(xùn)方案，做到重要人才重點(diǎn)培訓(xùn)，年輕人才經(jīng)常培訓(xùn)，緊缺人才抓緊培訓(xùn)，提高人才隊(duì)伍質(zhì)量。要通過業(yè)余教育、聯(lián)合辦班、專項(xiàng)短訓(xùn)、委培聯(lián)姻、學(xué)術(shù)交流、出外深造等方式，給廣大農(nóng)村人才經(jīng)�！俺潆姟�，以促使他們知識常新，成果常有。
三是突出特色產(chǎn)業(yè)主題，引進(jìn)、扶持各類特色產(chǎn)業(yè)人才，發(fā)揮特色人才引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
(四)創(chuàng)新人才流動(dòng)配置機(jī)制，引導(dǎo)人才扎根基層。
一是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才市場的基礎(chǔ)建設(shè)和監(jiān)督管理，完善規(guī)模和功能，為用人主體和人才資源之間搭建起快速配置的橋梁。發(fā)展網(wǎng)上人才交流服務(wù)，促進(jìn)人才信息共享。
二是繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生村干部、高校畢業(yè)生“三支一扶”、志愿服務(wù)貧困縣等計(jì)劃，繼續(xù)開展選調(diào)生工作，開發(fā)基層社會管理和公共服務(wù)崗位，落實(shí)高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作特崗計(jì)劃，推進(jìn)人才向基層、向農(nóng)村流動(dòng)。開展教育、衛(wèi)生、科技和文化人才下鄉(xiāng)支農(nóng)工作，完善專家服務(wù)團(tuán)、科技特派員到基層和農(nóng)村、企業(yè)服務(wù)的政策措施，鼓勵(lì)各類高層次人才通過兼職、技術(shù)入股、合作研究、培訓(xùn)講學(xué)等方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)。
三是實(shí)施城鎮(zhèn)公職人員到基層服務(wù)和鍛煉的派遣和輪調(diào)辦法，專業(yè)技術(shù)人員晉升中高級職稱必須有一年以上的基層工作經(jīng)歷。四是鼓勵(lì)城鎮(zhèn)高層次人才通過兼職、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、合作研究、培訓(xùn)講學(xué)、網(wǎng)絡(luò)咨詢等多種方式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)。五是提供靈活有效的`績效考核方案，向在農(nóng)村一線工作的人才傾斜，向業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)技術(shù)人員傾斜，減少人員流失。
(五)創(chuàng)新人才激勵(lì)保障機(jī)制，增強(qiáng)人才隊(duì)伍活力。
對在農(nóng)村一線工作特別是在偏遠(yuǎn)山區(qū)工作的人員，在工資、職務(wù)、職稱等方面實(shí)行傾斜政策，改善生活、工作條件，確保人才“下得去、待得住、干得好”。
一是深化職稱改革，評定職稱以業(yè)績?yōu)橹鳎艑拰φ撐恼撝囊�。且不受結(jié)構(gòu)比例和崗位數(shù)額限制;對沒有專業(yè)技術(shù)崗位的，特崗特聘。工作xx年以上且年度考核為稱職以上的，可以直接評定中級職稱。
二是建立人才周轉(zhuǎn)房制度，免費(fèi)提供必要的生活條件，按照人進(jìn)房住、人走房收的原則安排使用。
三是增加繼續(xù)教育、外出進(jìn)修機(jī)會，每2年提供一次到縣級以上城區(qū)機(jī)關(guān)、學(xué)校、衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)的機(jī)會。提高評先評優(yōu)指標(biāo)分配的比例，增加評選政府特殊津貼專家、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人等各種機(jī)會。四是規(guī)定市、縣機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新補(bǔ)充本科及以下學(xué)歷的人員，原則上從有3年以上基層工作經(jīng)歷的人員中遴選。
(六)創(chuàng)新人才投入機(jī)制，增加人力資本投資比重。
一是各級政府優(yōu)先保證對人才發(fā)展的投入，較大幅度增加人力資本投資比重，確保教育、科技支出增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長幅度，衛(wèi)生投入增長幅度高于財(cái)政經(jīng)常性支出增長幅度。
二是建立人才發(fā)展專項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算，重點(diǎn)用于農(nóng)村一線人才的教育培養(yǎng)和獎(jiǎng)勵(lì)，以及緊缺人才的引進(jìn)、資助、培訓(xùn)等。提高邊遠(yuǎn)山區(qū)寄宿制學(xué)校工作經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改善辦學(xué)條件。
三是對農(nóng)村一線人才，每月發(fā)放租房補(bǔ)貼、交通補(bǔ)貼、科研津貼等適當(dāng)?shù)慕蛸N，幫助降低生活、工作成本。
人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告2
人才問題是關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。“國以才立，政以才治，業(yè)以才興”。進(jìn)賢縣作為南昌特色經(jīng)濟(jì)板塊，欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)縣區(qū)要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，人才問題顯得格外重要。按照深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)安排，我們圍繞“加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，為縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力支撐”的課題，通過采取實(shí)地考察、座談、走訪等多種形式，深入縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生、文化、建設(shè)、教育、工業(yè)企業(yè)、科技、人事等部門開展調(diào)研，廣泛征求有關(guān)方面對我縣專業(yè)技術(shù)人員人才發(fā)展問題的意見和建議。調(diào)查中我們深感：專業(yè)技術(shù)人才的嚴(yán)重短缺，已經(jīng)成為影響我縣經(jīng)濟(jì)社會快速健康發(fā)展的重要因素，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)刻不容緩。
一、我縣專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)基本情況
近年來，縣委、縣政府大力實(shí)施“科教興縣、人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮人力資源的潛在優(yōu)勢，全縣人才隊(duì)伍包括專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)取得了初步成效，為推動(dòng)進(jìn)賢經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、全面建設(shè)小康社會提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的人才保證和智力支持。
(一)人才工作環(huán)境逐步改善。近年來，我縣專業(yè)技術(shù)人才社會地位明顯提高，基礎(chǔ)條件逐步改善，成長環(huán)境逐漸優(yōu)化�？h委、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市有關(guān)人才問題的文件精神和《江西省人民政府關(guān)于加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)的若干意見》，下發(fā)了《進(jìn)賢縣加強(qiáng)人才工作的意見》，成立了縣人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織部專門成立了人才工作科，著力推進(jìn)人事制度改革，建立人員能進(jìn)能出，職務(wù)能上能下，待遇能高能低和公開、公平、公正的選人用人制度，提高各類人員的素質(zhì)。
(二)人才總量穩(wěn)步增長。近年來，由于加大人才使用政策宣傳力度，使得用人機(jī)制多樣化，初步形成了尊重知識、尊重人才的良好氛圍�？h委、縣政府加大了對優(yōu)秀人才的招引力度、大專院校人才引進(jìn)力度和現(xiàn)有人才的培訓(xùn)力度，人才總量呈逐年增加趨勢，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
(三)人才市場運(yùn)作逐步完善。我縣人事、勞動(dòng)部門近年來一方面抓人才培養(yǎng)和引進(jìn)，一方面抓人才交流和輸送，在人才市場運(yùn)作方面做了大量卓有成效的工作，取得了較好的效果。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截止20xx年底，全縣人才隊(duì)伍總量達(dá)到43072人，人才占人口總數(shù)比例為5.4%。其中：黨政人才2139人，研究生學(xué)歷39人、本科學(xué)歷840人、大專學(xué)歷997人;企業(yè)經(jīng)營管理人才3735人，�？埔陨蠈W(xué)歷達(dá)到43%;專業(yè)技術(shù)人才9837人，高級專業(yè)技術(shù)人才938人、中級專業(yè)技術(shù)人才4559人、初級專業(yè)技術(shù)人才4340人;技能人才15419人，技師8人、高級工567人、中級工587人、初級工1131人;農(nóng)村實(shí)用人才11942人。20xx年，全縣人才需求狀況。事業(yè)單位650人，其中研究生5人、本科生246人、大專生388人、大專以下8人;企業(yè)單位85人，其中博士1人、碩士15人、本科41人、大專13人、大專以下15人。
二、我縣專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍存在問題及原因分析
(一)存在的問題
1、人才總量仍然不足。
近三年，我縣面向社會招錄具有大學(xué)本科以上學(xué)歷的年齡30周歲以下的公務(wù)員145人、村官19人、“三支一扶”人員62人;縣教育、衛(wèi)生系統(tǒng)面向社會招收各類專業(yè)技術(shù)人才416人;各規(guī)模企業(yè)高薪聘請了博士6人，碩士10人。專業(yè)技術(shù)人才雖有增加，但與發(fā)展的要求相比，缺口仍然很大。截止20xx年底，全縣人才隊(duì)伍總量43072人，占人口總數(shù)比例只有5.4%�？h規(guī)模工業(yè)企業(yè)現(xiàn)有員工18000余人,但有相應(yīng)職稱的專業(yè)技術(shù)人才不足1000人。教育系統(tǒng)在編6280人，按師生比例計(jì)算，缺口400人左右。文化系統(tǒng)下屬8個(gè)事業(yè)單位專業(yè)人才總量30人，所占比例僅為10%左右，急需引進(jìn)文物管理、建筑繪圖、編劇編導(dǎo)等方面的人才。
2、人才結(jié)構(gòu)不夠合理。
一是地理分布不均。占全縣總量70%的專業(yè)技術(shù)人才大多集中在縣城。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才較為缺乏。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院專業(yè)技術(shù)人員很少，有些衛(wèi)生院居然找不到合格的執(zhí)業(yè)醫(yī)生,老百姓不信任衛(wèi)生院，有時(shí)即使看個(gè)感冒也要跑到縣城醫(yī)院來，對“看病難”問題提出新的挑戰(zhàn)。教師都集中在縣城及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，致使這些地區(qū)學(xué)校嚴(yán)重超編，而北面偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)則編制未滿。
二是行業(yè)分布不均。目前全縣工業(yè)企業(yè)單位在崗專業(yè)技術(shù)人員中，其中建筑安裝、醫(yī)療器械、煙花鞭炮等行業(yè)總量大,而社會服務(wù)業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)占的比例很低。只有軍山湖大酒店、金鼎大酒店有少數(shù)專技人員。
三是單位分布不均，教育、衛(wèi)生和黨政群機(jī)關(guān)人才相對集中，占全縣人才總量的75%，而從事實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人才，尤其是企業(yè)經(jīng)營管理人才更少。尤為值得一提的是，專業(yè)人才年齡偏大，沒有形成良好的替補(bǔ)梯隊(duì)，存在青黃不接的現(xiàn)象。
3、高層次人才短缺。
全縣專業(yè)技術(shù)人才9837人，高級專業(yè)技術(shù)人才938人，不足10%，低于全國平均水平，且大都集中在衛(wèi)生、教育系統(tǒng)，工程技術(shù)系列的高級人才相對較少 。目前，我縣衛(wèi)生系統(tǒng)有專業(yè)技術(shù)人員1720人，具有高級技術(shù)職稱的人員68人，占4%，中級技術(shù)職稱人員403人，占23.4%，初級和初級以下職稱人員1249人，占72.6%。教育系統(tǒng)人才總量6280人，具有高級技術(shù)職稱的人員268人，占12.3%，中級技術(shù)職稱人員3779人，占60%，初級技術(shù)職稱人員1391人，占22%。
4、人才流失較為嚴(yán)重。
雖然我們在吸引優(yōu)秀人才服務(wù)的工作上做了大量的努力和嘗試，也取得了一定的成績。但由于種種原因，人才一方面流失嚴(yán)重，另一方面又難以招引。我縣曾是江西工業(yè)十強(qiáng)縣，在過去的幾十年中培養(yǎng)出來了大批優(yōu)秀人才，由于企業(yè)改制等原因，這些人才外出謀生發(fā)展，人才流失比較嚴(yán)重。
在前幾年的公開招考中，我縣部分單位部分專業(yè)如畜牧獸醫(yī)等，因報(bào)名人數(shù)太少，達(dá)不到招考比例，不得不取消開考。欠發(fā)達(dá)的縣情，決定了我縣容人環(huán)境的不優(yōu)，高級人才雖有引進(jìn)，但因?yàn)樗麄冸x妻別子，加之生活單調(diào)，缺乏交流平臺，年青的長則1-2年，短則1-2月，年長的也多難久留。再者在部分企業(yè)中，管理人員和技術(shù)人員中多有裙帶關(guān)系，這也影響了企業(yè)正常的招人引人秩序。
(二)原因分析
1、重視人才理念不新。
不少單位的領(lǐng)導(dǎo)對人才重視不夠，沒有把人才工作納入到工作發(fā)展計(jì)劃中去,存在著重設(shè)備更新，輕人才引進(jìn);重眼前效益、輕人才培訓(xùn)的現(xiàn)象。部分單位雖然在思想上已經(jīng)一定程度地認(rèn)識到人才的重要性，但在現(xiàn)實(shí)中并沒有真正重視人才、重用人才。在具體職位安排、增資加薪、獎(jiǎng)金發(fā)放和福利待遇方面仍然重資歷、輕業(yè)績，重文憑、輕水平。在企業(yè)用人問題上，不少民營企業(yè)還是任人唯親，對外來人才不放心、不放手，使人才難以施展才華。當(dāng)然，也有一些單位處于無可奈何的局面，想要的專業(yè)技術(shù)人員要不來，退伍軍人安置又不能不要，處境有些尷尬。
2、集聚人才環(huán)境不優(yōu)。
調(diào)查顯示，我縣引進(jìn)人才、留住人才難，最重要的因素是綜合環(huán)境差，并非待遇低下。進(jìn)賢目前來看還是存在發(fā)展不夠，總量不大的矛盾，存在基礎(chǔ)不牢、投入不足等制約。因此人才發(fā)揮作用的平臺少，吸納和集聚人才的能力不強(qiáng)。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、區(qū)位上沒有優(yōu)勢，我縣干部職工的工資待遇普遍偏低，生活環(huán)境落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，自然而然“人往高處走，水往低處流”。縣畜牧局20xx年從大專院校雙向選擇招聘3名專業(yè)人員，由于該單位待遇較差，其中2名未上班，1名半年后辭職。
3、使用人才機(jī)制不順。
一是人才管理機(jī)制僵化。表現(xiàn)為進(jìn)口不通、出口不暢。由于事業(yè)單位控編控崗，造成專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍青黃不接，后備力量明顯不足。而且我縣退伍軍人安置多補(bǔ)充到事業(yè)單位，其中絕大部分專業(yè)不對口，不能充實(shí)到技術(shù)崗位，大多基本上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)“軍管”。同時(shí)，由于種種原因，干部終身制、提拔容易降職難的現(xiàn)象始終未能打破，真正憑品德、知識、能力、業(yè)績作為衡量人才標(biāo)準(zhǔn)，真正做到公正選人、科學(xué)用人的機(jī)制尚未形成，整個(gè)隊(duì)伍缺乏生機(jī)和活力。
二是企事業(yè)單位人員享受福利待遇標(biāo)準(zhǔn)差距較大，不利于人才向?qū)I(yè)崗位轉(zhuǎn)移。
三、加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的建議及對策
針對以上人才工作中存在的三方面制約，有關(guān)部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思路，強(qiáng)化舉措，不斷提高專業(yè)技術(shù)人才工作整體水平，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供有力的人才保證。
(一)更新人才觀念，加強(qiáng)人才工作領(lǐng)導(dǎo)。
國以人興，政以才治。當(dāng)今社會的競爭，歸根結(jié)底是人才的競爭。在新時(shí)期，人才工作尤其需要進(jìn)一步解放思想，用全新的思想觀念引領(lǐng)人才隊(duì)伍建設(shè)。要牢固樹立人才資源是第一資源的觀念，自覺把人才工作擺在黨委和政府各項(xiàng)工作的突出位置，制訂人才工作規(guī)劃，研究解決人才工作中的問題，努力營造尊重知識、尊重人才，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、激發(fā)創(chuàng)造的良好氛圍。要牢固樹立“不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”的觀念，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才、使用人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不拘一格選人才。
對于高層次人才，特別是在校博士、碩士的引進(jìn)要打破框框，放手引進(jìn)，放心使用。要牢固樹立大力加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)的觀念，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，把人才資源建設(shè)作為擺脫貧困落后狀況的一個(gè)重要抓手，堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高層次高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才五支隊(duì)伍一起抓，推進(jìn)人才資源整體性開發(fā)。同時(shí)，要教育引導(dǎo)干部群眾更新?lián)駱I(yè)觀念，鼓勵(lì)更多的進(jìn)賢高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)。
(二)創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。
人才工作的活力，根本在于體制機(jī)制。當(dāng)前人才工作中存在的問題，歸根到底還是體制性障礙和機(jī)制不健全問題。要堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神，構(gòu)建黨管人才新格局。通過大力推進(jìn)人事制度改革和管理體制創(chuàng)新，努力消除人才成長和發(fā)揮作用的體制性障礙，最大限度地釋放蘊(yùn)藏于人才隊(duì)伍的潛能，使人才工作在創(chuàng)新中不斷獲得新的生機(jī)與活力。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、環(huán)境相對落后的地區(qū)，要以更靈活的政策，更大的投入，更寬松的環(huán)境來吸引人，留住人。要加大城市建設(shè)力度，加強(qiáng)城市設(shè)施配套，做大城市規(guī)模，做優(yōu)城市環(huán)境。
針對容人難的問題，可以設(shè)立專家樓，為專家交友、交流搭建平臺，同時(shí)配套各類娛樂服務(wù)設(shè)施，對專家實(shí)行公寓化管理。要舍得下本錢，用精力，投感情，真正做到用感情留人、用事業(yè)留人，用待遇留人。要加大政府投入。由各級財(cái)政負(fù)擔(dān)的專業(yè)技術(shù)人員工資應(yīng)堅(jiān)持按時(shí)足額發(fā)放，確�；旧畲�。要根據(jù)《南昌市科技投入條例》的有關(guān)政策規(guī)定，按當(dāng)年財(cái)政預(yù)算支出1.1%的比例落實(shí)好科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。對于做出突出貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員，要設(shè)立專門獎(jiǎng)勵(lì)基金(如科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)基金、文學(xué)藝術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)基金、教育獎(jiǎng)勵(lì)基金等等)，進(jìn)行重獎(jiǎng)。
(三)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。
要建立立體化的人才培育格局，為人才終身學(xué)習(xí)提供良好的條件;逐步建立財(cái)政、單位、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)的教育投入機(jī)制，進(jìn)一步加大培訓(xùn)投入的力度，定期組織各類人才到黨校進(jìn)行理論培訓(xùn)，并有組織地將優(yōu)秀人才選派到有關(guān)科研院所、高等院校、大型企業(yè)、跨國企業(yè)進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，提高掌握先進(jìn)管理知識、熟悉國際慣例、追蹤先進(jìn)技術(shù)的能力;以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育為依托，實(shí)施個(gè)性化、菜單式的繼續(xù)教育，并建立相關(guān)評估體系;要加強(qiáng)對高層次人才的自主培養(yǎng)，著眼經(jīng)濟(jì)全球化、人才國際化的需要，抓緊培養(yǎng)一批關(guān)鍵領(lǐng)域的學(xué)科帶頭人和工程技術(shù)的將才;以重點(diǎn)項(xiàng)目、優(yōu)勢資源和特色產(chǎn)業(yè)為平臺，組織實(shí)施一批創(chuàng)新型人才培養(yǎng)工程;要以增加總量、改善結(jié)構(gòu)、提高能力為目標(biāo)，著力培養(yǎng)造就一大批農(nóng)村實(shí)用人才。在培養(yǎng)教育中，既要重視有所成就的人才，更要關(guān)注具有潛力的人才，建設(shè)人才梯隊(duì)，搞好人才儲備。
(四)搞活人才流通，調(diào)優(yōu)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
一要完善人才流動(dòng)配置政策。實(shí)行人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，充分發(fā)揮組織人事部門的宏觀調(diào)控職能，針對我縣絕大多數(shù)專業(yè)技術(shù)人才專業(yè)不對口，學(xué)非所用的現(xiàn)狀，強(qiáng)化人才獎(jiǎng)勵(lì)政策、優(yōu)化人才服務(wù)政策;重點(diǎn)抓好雙向選擇制度、分配激勵(lì)制度、流動(dòng)用人制度、執(zhí)業(yè)資格制度、崗位管理制度等，促進(jìn)人才資源的最佳配置。對在艱苦行業(yè)、困難地區(qū)工作的專業(yè)人才，在職級評定、職務(wù)晉升、福利待遇等方面實(shí)行傾斜，鼓勵(lì)和支持機(jī)關(guān)干部中優(yōu)秀技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才以及有一定門路和經(jīng)濟(jì)頭腦的干部離職到企業(yè)任職、領(lǐng)辦或創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，鼓勵(lì)和支持城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村任教。同時(shí)，放寬高校畢業(yè)生來我縣的就業(yè)政策，儲備優(yōu)秀年輕人才。
二要建立有利于人才流動(dòng)的綠色通道。要加快無形人才市場建設(shè)，推動(dòng)人才市場信息化，加快人才信息網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，充分發(fā)揮市場機(jī)制在引才、集才、聚才方面的作用，實(shí)現(xiàn)人才信息資源互通共享。
三要改革用人機(jī)制，實(shí)行政企分開、政事分開，強(qiáng)化企事業(yè)單位用人自主權(quán)。嚴(yán)禁非專業(yè)人員進(jìn)入業(yè)務(wù)部門(單位)工作。建立凡進(jìn)必考、競爭上崗、能上能下的選人用人機(jī)制。按照“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，公開招考、按崗聘用、競爭上崗。逐步完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度和執(zhí)業(yè)資格制度，推行人才社會化評價(jià)、制定政策，促進(jìn)人才評價(jià)體系的規(guī)范化、科學(xué)化，真正落實(shí)用人單位職務(wù)自主聘任，實(shí)現(xiàn)職務(wù)能上能下。對業(yè)績能力突出的人才，不受學(xué)歷、資歷、外語條件限制，可申報(bào)相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格;對事業(yè)單位業(yè)績能力突出的人才，適當(dāng)放寬職稱聘任職數(shù)限制，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造條件。
人才隊(duì)伍建設(shè)調(diào)查報(bào)告3
做好社會工作，建設(shè)一支宏大的社會工作人才隊(duì)伍對于加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重大的意義。但目前，一方面對社會工作和社會人才隊(duì)伍建設(shè)的研究滯后于形勢發(fā)展，另一方面黨委政府、人民群眾對社會服務(wù)和社會人才的需求又顯得十分迫切。筆者認(rèn)為，研究社會工作和社會人才隊(duì)伍建設(shè)可以從以下基本問題和思路入手，尋求破題。
一、準(zhǔn)確把握社會工作、社會工作人才隊(duì)伍的定位
按照官方和學(xué)術(shù)界比較認(rèn)同的定義，社會工作是以助人自助為宗旨，綜合運(yùn)用專業(yè)知識、技能、理論和方法，幫助有需要的個(gè)人、家庭、群體、組織和社區(qū)，整合社會資源，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，預(yù)防和解決社會問題，恢復(fù)和發(fā)展社會功能，促進(jìn)社會和諧的專門職業(yè)。
社會工作人才隊(duì)伍主要分布在社會福利、社會救助、社會慈善、殘障康復(fù)、優(yōu)撫保障、社區(qū)建設(shè)、司法矯正、教育衛(wèi)生（心理疏導(dǎo)）等領(lǐng)域，專門從事困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理疏導(dǎo)、行為矯治等社會管理和社會服務(wù)工作。按社會工作者國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的界定，社會工作者是遵循助人自助的價(jià)值理念，運(yùn)用個(gè)案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，以幫助機(jī)構(gòu)和他人發(fā)揮自身潛能，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決和預(yù)防社會問題，促進(jìn)社會公正為職業(yè)的專業(yè)工作者。很明顯，這里的社會工作者就是我們所說的社會工作人才。
十六屆六中全會提出，要建設(shè)宏大的社會工作人才隊(duì)伍。這里的社會工作人才，應(yīng)當(dāng)屬于黨政人才、經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才三支隊(duì)伍之一的專業(yè)技術(shù)人才的范疇，指的是專業(yè)化的社會工作者，這跟我們通常工作實(shí)踐中所說的社會工作者有著明顯的區(qū)別，工作實(shí)踐中所稱的社會工作者不能混同于社會工作人才。社會工作者必須走專業(yè)化、職業(yè)化的道路，才能轉(zhuǎn)化為社會工作人才。
二、嚴(yán)格界定社會工作人才隊(duì)伍的外延
結(jié)合工作實(shí)踐，筆者認(rèn)為社會工作人才隊(duì)伍的外延應(yīng)當(dāng)涵蓋：長期從事社會工作實(shí)踐，并做出貢獻(xiàn)的社會工作者（包括公共服務(wù)部門、人民團(tuán)體、事業(yè)單位的工作人員，社區(qū)工作者，公益性協(xié)管崗位、各類志愿者）；通過社會工作者職業(yè)資格評定的專業(yè)技術(shù)人員（助理社會工作師、社會工作師、高級社會工作師）；專門從事社會工作管理、教學(xué)和研究，具有初級專業(yè)技術(shù)以上職稱或執(zhí)業(yè)資格的人。
三、充分認(rèn)識社會工作人才隊(duì)伍在構(gòu)建和諧社會中的重要作用
社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)是構(gòu)建社會主義和諧社會的現(xiàn)實(shí)要求。當(dāng)前社會，不和諧因素很難用傳統(tǒng)行政、法律或思想政治工作手段來化解，需要大量社會工程師來協(xié)助黨和政府做好化解矛盾、解決問題。造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。加強(qiáng)社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)，是轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會管理體制的重要舉措；是完善社會保障體系、促進(jìn)社會公平正義的內(nèi)在要求；是解決社會問題、維護(hù)社會安定有序的有力手段；是建設(shè)和諧文化、營造誠信友愛良好社會氛圍的重要保障；是創(chuàng)新黨的群眾工作方式、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的迫切要求。
四、社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和問題
目前存在的問題主要有三大表現(xiàn)：
一是職業(yè)不專業(yè)，專業(yè)不職業(yè)。
所謂職業(yè)不專業(yè)，是指長期從事社會工作實(shí)踐的社區(qū)工作者，絕大多數(shù)沒有接受過專業(yè)學(xué)習(xí)，缺乏價(jià)值理念、工作手段和方法有限，往往無法兼顧服務(wù)對象的各類利益需求，只憑主觀經(jīng)驗(yàn)，采取簡單說服教育式，很難提供個(gè)性化、多樣化、系統(tǒng)化的服務(wù)，無法有效應(yīng)對和解決新的復(fù)雜社會問題。
所謂專業(yè)不職業(yè)，是指每年專業(yè)培養(yǎng)的大學(xué)生非常有限，全國僅1萬多人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會需求（老年人、殘疾人、城鄉(xiāng)貧困人口、青少年的現(xiàn)實(shí)需求），由于公共服務(wù)和社會管理部門，如民政、人民團(tuán)體沒有配備社會工作專門人才和設(shè)置社會工作崗位，加之民辦社團(tuán)、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)不發(fā)達(dá)，大部分難以就業(yè)，改行做其他工作。
二是行政半專業(yè)，志愿不專業(yè)。
所謂行政半專業(yè)說的是，非專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作者其實(shí)早已存在，長期以來社會工作由政府部門和社會機(jī)構(gòu)來擔(dān)負(fù)，特別是民政、勞動(dòng)保障部門、街道、群團(tuán)組織承擔(dān)了主要工作，但這種服務(wù)主要是依附在行政系統(tǒng)上的半專業(yè)服務(wù)，強(qiáng)調(diào)以行政管理為本而非專業(yè)的以人為本、以服務(wù)案主為本，缺乏助人自助的核心價(jià)值理念。
所謂志愿不專業(yè)說的是，社會工作具有專業(yè)的價(jià)值理念、理論知識和方法技巧，是社會工作人才區(qū)別傳統(tǒng)助人者和志愿者的重要方面。參與社會志愿服務(wù)的群眾越來越多，但由于很多志愿者只有一腔服務(wù)熱情，缺乏專業(yè)培訓(xùn)和機(jī)制激勵(lì)，難以形成持續(xù)化、常態(tài)化、專業(yè)化的社會服務(wù)；而有專長的志愿者，由于社會分工的細(xì)化決定了一個(gè)人很難在多個(gè)崗位上長期兼職，提供的服務(wù)難以令人滿意，更難長遠(yuǎn)。
三是無名無利難留人。
社會工作者的地位和待遇相對較低，贏得社會認(rèn)可和尊重遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如其他專業(yè)技術(shù)人才。
五、培養(yǎng)宏大社會工作人才隊(duì)伍的對策
圍繞培養(yǎng)、評價(jià)、儲備、使用、激勵(lì)下功夫。在人才培養(yǎng)和評價(jià)上，堅(jiān)持行政與專業(yè)結(jié)合、以專業(yè)為主。要大力普及社會工作知識，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。專業(yè)培訓(xùn)主要依托三峽大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院等院校開設(shè)社會工作專業(yè)。職業(yè)培訓(xùn)主要通過設(shè)置培訓(xùn)基地，采取進(jìn)修、短訓(xùn)等方式，對現(xiàn)有社會工作者采取有計(jì)劃、分層次、大規(guī)模培訓(xùn)，制定政策，鼓勵(lì)其參與職業(yè)水平評價(jià)，通過職業(yè)水平考試，提高職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。在人才儲備上，堅(jiān)持專職與兼職相結(jié)合、以專職為主。
積極探索志愿者培訓(xùn)和評價(jià)機(jī)制，培養(yǎng)互助精神，為社會工作吸納儲備一批社會工作人才，最終促進(jìn)其轉(zhuǎn)化為專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作人才。在人才使用上，堅(jiān)持部門與社區(qū)相結(jié)合、以社區(qū)為主。社會工作人才的使用應(yīng)首先傾斜基層。做到四個(gè)一批：即社區(qū)考任選舉吸納一批，政府購買公益管理服務(wù)崗位招聘一批，部門設(shè)置崗位充實(shí)一批，群團(tuán)組織招募注冊一批。在人才激勵(lì)上，有崗位、有待遇、有地位、有發(fā)展才能吸引更多的社會工作人才。
主要采取四大措施：一是輿論宣傳提升地位，普及社會工作、宣傳先進(jìn)典型、開展職業(yè)道德教育等。多元投入提供保障，探索政府購買服務(wù)機(jī)制、以錢養(yǎng)事機(jī)制，扶持民辦非企業(yè)和公益社團(tuán)組織。二是落實(shí)政策增加實(shí)惠，保障工作經(jīng)費(fèi)，社區(qū)工作者評定職稱、提高工資待遇等。四是部門主導(dǎo)強(qiáng)化群團(tuán)。
在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立組織部門綜合協(xié)調(diào)，人事、民政、教育、勞動(dòng)和社會保障等職能部門具體負(fù)責(zé)，司法、衛(wèi)生等有關(guān)部門以及工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織密切配合的工作格局，形成工作合力。在工青婦殘等負(fù)有權(quán)益保障、社會救助職能的群團(tuán)組織，適當(dāng)增設(shè)專門社會工作崗位，配備專業(yè)社會工作人才，更好地指導(dǎo)基層的社會工作。
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