- 相關(guān)推薦
現(xiàn)行人事檔案制度的弊端
現(xiàn)行人事檔案制度弊端日漸明顯 全國超60萬棄檔族
近日，新華社關(guān)于“全國檔案保管費(fèi)每年多達(dá)數(shù)十億”的報(bào)道引起社會(huì)廣泛關(guān)注，并引發(fā)人們對(duì)人事檔案管理方式的再思考。
作為一項(xiàng)常規(guī)性的公共政策工具，我國人事檔案制度對(duì)信用建設(shè)、干部管理、國家安全、福利分配等方面作出了不可磨滅的制度性貢獻(xiàn)。
但如今，現(xiàn)行人事檔案制度已無法適應(yīng)時(shí)代轉(zhuǎn)型和社會(huì)進(jìn)步的需要，其弊端與缺陷越來越明顯。在用工方式多元化和人員身份復(fù)雜化趨勢(shì)加劇的今天，人事檔案管理該如何改革?
流動(dòng)人員：檔案成雞肋棄檔族日益增多
在北京人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)上，流動(dòng)人員人事檔案欄目中，每月都在公示“長(zhǎng)期失去聯(lián)系超過5年的流動(dòng)人員人事檔案名單”。
根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案管理工作的通知》(京人發(fā)[2007]51號(hào))的要求，公示期為30天，希望公示人員盡快與所屬存檔單位聯(lián)系，公示期滿將視為自動(dòng)終止檔案托管關(guān)系。
在北京，這樣的公示已經(jīng)持續(xù)了7年。
2007年12月，北京市人才檔案公共管理服務(wù)中心公示首批長(zhǎng)期失去聯(lián)系的流動(dòng)人員檔案5700多份，僅有200多人前來認(rèn)領(lǐng)。其他5500多份失去聯(lián)系超過5年且被公示的檔案將被入庫封存，成為“死檔”。
這樣的棄檔現(xiàn)象，亦屬全國各地人才檔案管理部門的普遍遭遇。早在12年前，2002年人事部全國人才流動(dòng)中心以及各省市人才交流服務(wù)中心曾做過一項(xiàng)不完全統(tǒng)計(jì)，全國至少有60萬“棄檔族”。
如今，這樣的棄檔族越來越多。
事實(shí)上，從上世紀(jì)90年代初期開始，大批企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，新的用工制度逐漸建立，這導(dǎo)致人員流動(dòng)性增加，職工的檔案管理逐漸與企業(yè)分離。這意味著“單位人”開始向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。
加之，1997年，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，開始在全國建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，辦理退休以及養(yǎng)老保險(xiǎn)也開始與人事檔案脫鉤。
在1998年6月以后上社會(huì)保險(xiǎn)的部分人群，可以基本上脫離檔案的束縛，即在退休時(shí)，不需審查檔案，無需依據(jù)檔案中記載內(nèi)容確定保險(xiǎn)利益。
傳統(tǒng)人事檔案的功能正在大大減弱和退化，人們對(duì)檔案的態(tài)度隨之劇變，個(gè)人和管理部門對(duì)檔案的輕視導(dǎo)致一些檔案丟失缺損，甚至自持檔案者也大有人在。
于是，人才流動(dòng)愈頻繁，“棄檔族”愈龐大，各地人才服務(wù)機(jī)構(gòu)存放的“死檔”數(shù)量也在逐年攀升。
最為常見的情況是，很多人將檔案“扔”在人才中介機(jī)構(gòu)，往往只繳納第一年的托管費(fèi)，之后不續(xù)辦托管手續(xù)也不繳納相關(guān)費(fèi)用。
檔案管理員們將這些檔案又分為“絕對(duì)死檔”和“相對(duì)死檔”。“絕對(duì)死檔”有兩種情況，當(dāng)事人出國定居或死亡，這部分比例很小。
“相對(duì)死檔”則指存檔人長(zhǎng)期不繳納存檔費(fèi)用或完全不理會(huì)檔案，其中也包括一部分自持檔案者。這部分檔案的主人一旦需要時(shí)，“沉睡檔案”很可能被“激活”，當(dāng)然需要補(bǔ)交檔案管理費(fèi)以及一筆數(shù)額不小的滯納金。
原江西省人才交流中心副主任羅水泉曾公開表示，中國江西人才市場(chǎng)建有江西最大的人才檔案庫，可保存10萬份個(gè)人檔案。2009年，它的實(shí)際存放量已達(dá)到了兩萬多份�？墒请S著托管檔案的增多，和檔案主人長(zhǎng)期失去聯(lián)系的“死檔”數(shù)量也在不斷增加。每人每年240元的存檔費(fèi)，交費(fèi)率還不足50%.
另外，清理“死檔”令存放檔案的單位和中介機(jī)構(gòu)頭痛不已，“誰都不敢隨便銷毀、故意丟棄檔案，就算檔案當(dāng)事人不來辦理相關(guān)手續(xù)，其檔案還得妥善保管。”
據(jù)了解，檔案部門將人事檔案視為“棄檔”處理后，一般都會(huì)封存起來，不再更新其中的資料，相關(guān)的人事服務(wù)也會(huì)停止。封存期內(nèi)，由于無任何人事記錄，將會(huì)對(duì)當(dāng)事人的工作經(jīng)歷、工作業(yè)績(jī)等方面的認(rèn)證有很大影響。在我國現(xiàn)行人事管理制度下，這將會(huì)直接影響其轉(zhuǎn)正定級(jí)、職稱評(píng)定、工齡計(jì)算、貸款辦理、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等多方面工作，甚至?xí)斐缮矸輥G失等嚴(yán)重后果。
另外，雖然“棄檔”可以激活，但并不能保證所有的信息都能補(bǔ)齊，輕易“棄檔”，也許就會(huì)“遺禍”無窮。
官員干部：檔案是命根，造假屢見不鮮
流動(dòng)人員視同“雞肋”的檔案，對(duì)官員干部來說，卻異常重要。其履歷、工作業(yè)績(jī)、能力、獲獎(jiǎng)或被處分的情況等等，都通過檔案呈現(xiàn)在組織部門眼中。而就因?yàn)槠淙绱酥匾�，檔案造假在一些被查處干部中屢見不鮮。
2014年7月8日，中央組織部通過12380舉報(bào)網(wǎng)站通報(bào)了山西、廣東嚴(yán)肅查處3起干部檔案造假案件的情況。
根據(jù)12380舉報(bào)網(wǎng)站，3起案件分別是：
山西查處太原市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)原秘書長(zhǎng)王紅英檔案造假案。王紅英，2013年4月任太原市質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)。經(jīng)查，王存在偽造虛假年齡、虛假身份、虛假任職經(jīng)歷等問題。
山西查處運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)副主任黃梅芳檔案造假案。黃梅芳，2013年6月任運(yùn)城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)副主任、黨工委委員。經(jīng)查，黃梅芳的干部人事檔案存在涂改年齡等造假問題。
廣東查處梅州市勞動(dòng)教養(yǎng)管理所原政委鐘立檔案造假案。鐘立，2010年5月任梅州市勞動(dòng)教養(yǎng)管理所政委，2013年7月至2014年3月任梅州市技師學(xué)院副院長(zhǎng)。經(jīng)查，鐘立存在工作經(jīng)歷弄虛作假、違規(guī)獲取公務(wù)員身份等問題。
類似干部檔案造假的事情屢見不鮮。曾有公務(wù)員毫不掩飾地指出，對(duì)于走進(jìn)仕途的人而言，年齡、民族、學(xué)歷、關(guān)系等都是對(duì)其晉升產(chǎn)生影響的因素，“造假、篡改部分內(nèi)容并不是什么稀奇事”。
有檔案管理人員表示，修改檔案的行為在一些地級(jí)市和縣城更容易發(fā)生。在這些地方，“山高皇帝遠(yuǎn)”，人情關(guān)系和權(quán)力影響更容易介入，這些都會(huì)對(duì)制度的嚴(yán)格執(zhí)行構(gòu)成極大沖擊。
陳偉是河北省保定市城市管理局新市區(qū)分局的一名城管隊(duì)員，提及修改檔案，他表示這種事很常見，“撤銷一些處分，增加立功、受獎(jiǎng)及先進(jìn)個(gè)人、勞動(dòng)模范等榮譽(yù)稱號(hào)等”。
對(duì)此，保定市一名檔案工作人員告訴記者，一些人工作調(diào)動(dòng)頻繁，流動(dòng)性大，單位檔案如管理不嚴(yán)，篡改檔案會(huì)很容易。從工作簡(jiǎn)歷、專業(yè)職務(wù)，到出生年月、學(xué)歷都能改，有的甚至偽造錄用和任職手續(xù)。
這樣一來，檔案就喪失了最原始的價(jià)值。
而如何防范人情關(guān)系和權(quán)力滲入檔案管理系統(tǒng)，已經(jīng)引起社會(huì)深思。
向“信用檔案”轉(zhuǎn)化，改革利益沖突不可避免
作為官本位意識(shí)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的特有產(chǎn)物，作為單位制下一種強(qiáng)有力控制的不對(duì)稱的典型政治化符號(hào)，當(dāng)下中國人事檔案的信任赤字在不斷擴(kuò)大，改革的呼聲也隨之產(chǎn)生。
廣州大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)陳潭告訴記者，2005年，中國人事科學(xué)研究院《中國人才報(bào)告》就提出，我國人事檔案制度改革舉步維艱，大大落后于干部人事制度改革的整體進(jìn)程。
干部檔案、企業(yè)職工檔案、流動(dòng)人員檔案以及學(xué)生檔案牽涉到組織部門、人事部門、勞動(dòng)部門、教育部門和綜合檔案部門等多個(gè)組織，多頭管理下的利益沖突不可避免。
盡管《流動(dòng)人員檔案管理暫行規(guī)定》明確規(guī)定流動(dòng)人員的檔案由人事部門下屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，但為了“分得一杯羹”，勞動(dòng)部門的職介中心、各行業(yè)成立的人才中心、外企人才服務(wù)機(jī)構(gòu)以及教育部門的就業(yè)分配和留學(xué)服務(wù)機(jī)構(gòu)等，都參與到利益的爭(zhēng)奪當(dāng)中。一些地方的人事部門和勞動(dòng)部門還以各自掌管的戶口派遣、職稱評(píng)定、失業(yè)登記、社保辦理等權(quán)力，為爭(zhēng)奪檔案托管撐腰。組織部門、人事部門、勞動(dòng)部門等的檔案管理專職人員配置以及專門的檔案管理部門的從業(yè)人員都不愿意“革自己的命”，人事檔案制度變革的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和艱巨性可以想見。但是，不論如何，人事檔案制度變革的趨勢(shì)是不可逆轉(zhuǎn)的。
陳潭認(rèn)為，信息記錄才是人事檔案最基本、也是最重要的功能。這種以信息記錄為主形成的檔案材料，將是真正了解個(gè)人的依據(jù)和載體。加強(qiáng)信息的真實(shí)記錄和進(jìn)行規(guī)范化的管理，不僅能增強(qiáng)公民的檔案意識(shí)，還能提高檔案的使用頻率，更能顯示它的價(jià)值。而檔案價(jià)值越大，人們對(duì)檔案也就會(huì)越發(fā)重視。
人事檔案制度改革必須突出人事檔案的公共服務(wù)功能，從而改變?cè)械恼位芾砗蜕矸菀栏疥P(guān)系;須強(qiáng)化人事檔案的信用管理功能，從而避免當(dāng)前的制度危機(jī)和管理困境。人事檔案制度改革需要在以下四個(gè)方面開展具體工作：
第一，明確人事雙方的權(quán)利與義務(wù)，強(qiáng)化契約化管理。公共人事管理必須明確公共權(quán)力機(jī)構(gòu)與公共事業(yè)單位人員的公共雇員地位，取消原有的干部身份，強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的對(duì)稱。要通過不斷完善《公務(wù)員法》，逐步在公共領(lǐng)域推行契約化管理制度。
第二，建立人事檔案信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)施電子化管理。要建立全國聯(lián)網(wǎng)的、公開的、可檢索的個(gè)人信用數(shù)據(jù)庫，對(duì)不涉及個(gè)人隱私和國家機(jī)密的人事檔案信息進(jìn)行數(shù)字化、電子化處理，制作人才檔案信息庫，可以作為開放式的人才信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的主要信息源。人事檔案管理的電子化意義就在于采信真實(shí)、規(guī)范管理、節(jié)約成本、減少風(fēng)險(xiǎn)、建構(gòu)信用。
第三，建立人事代理制度，推動(dòng)社會(huì)化管理。各社會(huì)組織在平等享有人事檔案服務(wù)的同時(shí)，必須承擔(dān)定期向人事檔案管理中心送交其所使用人員在使用過程中所形成的各類檔案數(shù)據(jù)，由人事檔案管理中心進(jìn)行整理后向社會(huì)公開。
第四，建立社會(huì)征信體系，健全法治化管理。
陳潭還提出，我國現(xiàn)行的檔案法于1987年頒布，1996年進(jìn)行了修改。隨著社會(huì)的發(fā)展，檔案主體的多元化，檔案載體的多樣性和群眾對(duì)檔案信息的新需求，尤其是信息化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致檔案法的一些規(guī)定與當(dāng)前檔案管理的要求很不相適應(yīng)。
修改檔案法最迫切的是建立社會(huì)征信體系。我們要把現(xiàn)行人事檔案所具有的“政治管理性檔案”特點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)化為“信用檔案”。為此，必須實(shí)行個(gè)人資信檔案登記制度，建立主要包括個(gè)人基本履歷、履約能力、履約誠信狀況、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、不良記錄等方面信息的實(shí)時(shí)和歷史的信用檔案;大力扶植和監(jiān)督信用中介服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，使信用管理機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)公司能夠合法、真實(shí)、迅速、完整、連續(xù)、公開地獲取用于制作企業(yè)或個(gè)人資信、信用的有關(guān)數(shù)據(jù)，并允許合法地傳播或經(jīng)營(yíng)經(jīng)過處理的征信產(chǎn)品。
信用管理行業(yè)范圍應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)資信調(diào)查、消費(fèi)者個(gè)人信用調(diào)查、資產(chǎn)調(diào)查和評(píng)估、市場(chǎng)調(diào)查、資信評(píng)級(jí)、商賬追收、信用保險(xiǎn)、信用管理顧問、通過電話查證票據(jù)服務(wù)等。所以，還應(yīng)當(dāng)制定《社會(huì)信用法》《公正信用報(bào)告法》等，規(guī)范企業(yè)和個(gè)人行為，引導(dǎo)市場(chǎng)主體誠信交易、守法經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)。
相關(guān)鏈接：國外人事檔案管理
美國：公私分離
美國的人事檔案管理因雇員任職機(jī)構(gòu)的所有制差別，可以分為公有系統(tǒng)與私立系統(tǒng)兩大塊。在不同的系統(tǒng)，人事檔案采取了不同的管理模式。
公有系統(tǒng)的人事檔案一般采取的是集中管理模式。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)和其他公立組織的現(xiàn)職人員，其人事檔案均由所在機(jī)構(gòu)的人事部門集中統(tǒng)一保管。人事管理總署就是聯(lián)邦政府管理公務(wù)員的中樞機(jī)構(gòu)，總體負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府所屬公務(wù)員的任用、考核、培訓(xùn)、晉升和退休等事宜。
聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)都統(tǒng)一設(shè)置了人事部門負(fù)責(zé)管理本單位現(xiàn)職人員的人事檔案。州政府以及其他地方政府中也類似地設(shè)有管理現(xiàn)職公務(wù)員人事檔案的機(jī)構(gòu)，有的叫“人事辦公室”，有的稱“人力資源辦公室”，雖然名稱不盡一致，但工作職責(zé)和范圍基本相同。
美國聯(lián)邦政府系統(tǒng)的非現(xiàn)職人員，其人事檔案則由“國家人事文件中心”集中保管。
私立系統(tǒng)的人事檔案一般采取分散的社會(huì)化管理模式。企業(yè)、公司或其他私立組織的雇員，其人事檔案往往由本單位的人事部門保管。如果雇員出現(xiàn)死亡、辭職或工作調(diào)動(dòng)等情況，其人事檔案仍然保留在原供職單位。有的情況下，企業(yè)、公司或其他私立機(jī)構(gòu)也把進(jìn)入半現(xiàn)行期的員工檔案移交到商業(yè)性文件中心寄存。雇員進(jìn)入新的單位，就建立起新的人事檔案�？梢�，這種做法的突出特點(diǎn)是“人檔分離”。
此外，美國人事檔案管理的特色之處還在于一些專業(yè)部門也保存著大量的個(gè)人數(shù)據(jù)，如社會(huì)保障署建立的社會(huì)保障號(hào)和人事檔案記錄。
美國所有成年人都有一個(gè)由國家社會(huì)保障署頒發(fā)的社會(huì)保障號(hào)，社會(huì)保障號(hào)如同身份證一樣重要，如果公民有違規(guī)行為，就會(huì)被記錄在號(hào)碼中，對(duì)他的切身利益產(chǎn)生影響，以此作為日后獲取退休金、老年醫(yī)療保險(xiǎn)、退伍軍人福利等各種社會(huì)保障的憑證。這種號(hào)碼可以隨時(shí)調(diào)出，起初僅用于社會(huì)保障服務(wù)體系，后來逐漸發(fā)展成為社會(huì)各界共享的、全國聯(lián)網(wǎng)的大型計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。它超越了檔案的運(yùn)用范圍，在控制社會(huì)秩序方面具有良好的作用。國家人事文件中心保存的人事檔案也記錄有社會(huì)保障號(hào)，這樣就可以結(jié)合利用。
法國：集中下的分級(jí)管理
法國公務(wù)員管理體制是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)負(fù)責(zé)制，公務(wù)員管理以政府各部門為主，因此公務(wù)員的人事檔案也均由政府各部門自行保管。行政和公職總局負(fù)責(zé)管理公務(wù)員的綜合協(xié)調(diào)工作;內(nèi)政部地方權(quán)力機(jī)構(gòu)總局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)地方公務(wù)員管理工作和制定地方公務(wù)員管理規(guī)則;衛(wèi)生部醫(yī)院局負(fù)責(zé)制定醫(yī)療衛(wèi)生人員的管理規(guī)則;經(jīng)濟(jì)財(cái)政和預(yù)算部預(yù)算局負(fù)責(zé)公務(wù)員的編制和退休金發(fā)放管理工作。
至于人事管理，政府各部門都設(shè)立有專門的人事司，司下還設(shè)有處、科兩級(jí)，負(fù)責(zé)公務(wù)員的考試錄用、考核、任用、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)、工資、福利等管理工作，并將這些方面的內(nèi)容計(jì)入人事檔案進(jìn)行管理�？梢�，法國政府系統(tǒng)人事檔案采取的也是集中管理模式，現(xiàn)職人員的人事檔案都集中保存在各供職單位的人事部門。
政府機(jī)關(guān)和社會(huì)組織的雇員在退休或離職后，其人事檔案也要移交到文件中心或檔案館集中保管。特別是高級(jí)官員或職員的人事檔案，更加受到重視。例如法國規(guī)定，高級(jí)外交官和軍官的人事檔案，在他們?nèi)ナ篮笠宦捎蓢覚n案館負(fù)責(zé)保管。總統(tǒng)的私人文件，也要寄存在國家檔案館，但總統(tǒng)或其后代有權(quán)提出利用限制。
日本：管理形式不統(tǒng)一
日本的人事管理機(jī)構(gòu)主要有中央人事院、省廳人事機(jī)構(gòu)與地方人事機(jī)關(guān)。中央人事院主要負(fù)責(zé)掌管公務(wù)員的待遇改善、考試、任免、福利、進(jìn)修、獎(jiǎng)懲等相關(guān)事務(wù)。各省廳人事機(jī)構(gòu)的名稱不一，有的稱為“人事局”，有的稱為“人事課”，也有的叫“人事部”，它們負(fù)責(zé)保管各省廳機(jī)關(guān)的人事檔案;地方政府的人事機(jī)構(gòu)多為“人事委員會(huì)”，負(fù)責(zé)保管同級(jí)機(jī)關(guān)的人事檔案。
長(zhǎng)期以來，日本人事管理的基礎(chǔ)主要是年功序列制度和終生雇傭制度。年功序列制度的主要內(nèi)容是按照年齡和就職年數(shù)來升職、升級(jí)和加薪，工資的高低主要取決于工齡的長(zhǎng)短。職員在單位的任職時(shí)間一般都相當(dāng)長(zhǎng)，因此人事部門要對(duì)職工進(jìn)行全面的人事記錄。
人事檔案包括員工的錄用條件、錄用經(jīng)過、職務(wù)、能力、資格、待遇、健康狀況、履歷、身世、獎(jiǎng)懲等所有資料。由于人事檔案的內(nèi)容相當(dāng)多，因而有些單位采取集中歸檔的方法管理;有些單位則采取卡片式的管理方法。人事檔案不僅是涉及職工錄用、調(diào)配、晉升、培訓(xùn)、待遇、福利和保健等人事管理的基礎(chǔ)資料，而且也是在職員工必不可少的資歷證明。因此一般來說，各單位都會(huì)妥善保管人事檔案，即使員工退休或離職后也會(huì)保存相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。
【現(xiàn)行人事檔案制度的弊端】相關(guān)文章：
我國現(xiàn)行律師懲戒制度與美國律師懲戒制度借鑒05-02
人事檔案的規(guī)章制度10-19
人事檔案規(guī)章制度10-19
探析現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度利弊06-10
現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度利弊探析示范07-03
試論在現(xiàn)行刑事政策下完善社區(qū)矯正制度08-30
人事檔案管理制度07-01
干部人事檔案八項(xiàng)制度10-18
人事檔案管理制度07-06