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      2. 公司法修訂超出預(yù)期

        時(shí)間:2024-07-07 00:13:58 公司注冊(cè) 我要投稿
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        公司法修訂超出預(yù)期

        10月27日下午,十屆全國(guó)人大常委會(huì)十八次會(huì)議表決通過(guò)《公司法》修訂草案。修改專(zhuān)家小組成員、中國(guó)法學(xué)會(huì)商法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)教授趙旭東認(rèn)為,此次修訂最后的成果超出了各方面當(dāng)初的預(yù)期,修訂后的《公司法》在某些制度方面的創(chuàng)新,甚至走在一些法律發(fā)達(dá)國(guó)家立法的前面,是我國(guó)立法實(shí)踐中一個(gè)不可多得的成功范例。

            《21世紀(jì)》:相比于現(xiàn)行《公司法》,修訂后的新法最重要的創(chuàng)新和突破有哪些?

            趙旭東:此次修訂中最值得關(guān)注的首先是在《公司法》兩大基本制度,即資本制度和公司治理制度上的創(chuàng)新和突破。

        公司法修訂超出預(yù)期

            資本制度方面,首先就是公司設(shè)立最低資本額的調(diào)整,也就是所謂的公司設(shè)立門(mén)檻降低。

            其次就是股東出資方式和結(jié)構(gòu)的變化。以是否具有貨幣價(jià)值和財(cái)產(chǎn)價(jià)值、是否可以轉(zhuǎn)讓作為出資形式的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),本質(zhì)上是擴(kuò)大了出資形式的范圍,不再限于某種或幾種具體形式。

            而無(wú)形資產(chǎn)出資比例的重新設(shè)定,對(duì)高新技術(shù)的利用和開(kāi)發(fā)具有重要意義,為高科技公司的設(shè)立提供了更大便利。

            資本交納方式也從原來(lái)嚴(yán)格的一次性繳納、注冊(cè)資本必須實(shí)繳,改變?yōu)椴还苡邢薰具€是股份公司,都可以采取分期繳納的方式。這實(shí)際上就是把原來(lái)中外合資企業(yè)的繳納方式擴(kuò)大適用到所有公司,增加了公司資本形成和運(yùn)作的靈活性,能夠滿(mǎn)足不同規(guī)模投資的不同安排和需求。

            現(xiàn)行《公司法》的轉(zhuǎn)投資規(guī)則備受爭(zhēng)議。這次修訂之初曾有個(gè)折中方案,即將比例提高到70%,同時(shí)允許公司章程例外規(guī)定。最后的這一稿則把比例限制完全取消了。這是對(duì)公司投資權(quán)利能力的一種徹底放開(kāi),同樣也體現(xiàn)了公司獨(dú)立經(jīng)營(yíng)和獨(dú)立投資的需求。

            允許公司股份回購(gòu)的條件也增加了。一是公司實(shí)行股票期權(quán)計(jì)劃,二是對(duì)股東大會(huì)關(guān)于公司合并、分立等重要事項(xiàng)的決定持有異議的股東,可以要求公司回購(gòu)股票。這一調(diào)整既適應(yīng)了多年實(shí)踐中大量公司推行股票期權(quán)計(jì)劃要求,也適應(yīng)了公司合并、分立情況下小股東利益保護(hù)的要求,而且增加了公司資本的靈活性和彈性。

            這些條文的改變,基本上屬于《公司法》的資本制度內(nèi)容,也可以算是對(duì)整個(gè)公司資本制度的重大突破。這種突破本質(zhì)上涉及到一個(gè)立法理念的問(wèn)題,這個(gè)理念就是鼓勵(lì)投資,推動(dòng)公司企業(yè)的發(fā)展,并以此促進(jìn)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而通過(guò)資本制度改革,能夠最大限度地調(diào)動(dòng)投資積極性,挖掘社會(huì)資源,充分利用社會(huì)財(cái)富。

            另一個(gè)很重要的指導(dǎo)思想,就是從原來(lái)過(guò)度強(qiáng)調(diào)資本信用,轉(zhuǎn)向?qū)︐Y產(chǎn)信用的重視,實(shí)現(xiàn)對(duì)資本信用和資產(chǎn)信用的兼顧。也就是說(shuō),不僅要求公司要有法定的資本,也要保障公司資產(chǎn)的安全。

            《21世紀(jì)》:現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)的建立一直是我國(guó)國(guó)有企業(yè)改制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的一個(gè)重要課題。《公司法》正是規(guī)治公司治理結(jié)構(gòu)最重要的法律之一。在這方面,此次修訂的主要方向是什么?

            趙旭東:這次修訂另一個(gè)最重要的突破就是在這一方面,而在這方面的變化中,首先著力解決的問(wèn)題就是中小股東權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。

            賦予少數(shù)股東以股東大會(huì)的請(qǐng)求權(quán)、召集權(quán)、主持權(quán),引入股東大會(huì)累計(jì)投票制、關(guān)聯(lián)股東和關(guān)聯(lián)董事表決權(quán)限制、股份收買(mǎi)請(qǐng)求權(quán)、公司司法解散請(qǐng)求權(quán)、股東代表訴訟權(quán)等新制度的規(guī)定,都是基于保護(hù)中小股東權(quán)益所做的制度安排。

            而強(qiáng)化對(duì)股東知情權(quán)的保護(hù),增加股東查閱公司賬簿的權(quán)利,則是此次修訂中一個(gè)極具價(jià)值的變化。

            股東權(quán)利保護(hù)最重要保障就是知情權(quán)的落實(shí)。現(xiàn)行《公司法》的知情權(quán)規(guī)定大多停留在表面上,例如可以查看股東大會(huì)決議、公司章程、公司年度財(cái)務(wù)報(bào)告等。而這些其實(shí)都是比較外在的法律文件,很多具體問(wèn)題在這些文件中無(wú)法發(fā)現(xiàn),尤其是公司經(jīng)營(yíng)中的不正常行為、侵犯股東權(quán)益的行為,在這樣的文件中更不可能出現(xiàn)。這也導(dǎo)致了股東在行使權(quán)力時(shí)的“舉證難”問(wèn)題。[Page]

            實(shí)踐中曾有過(guò)很多這樣的案例。前幾年,最高院起草有關(guān)的司法解釋時(shí),對(duì)于股東知情權(quán)究竟應(yīng)不應(yīng)該包括查閱賬簿權(quán),就有很多爭(zhēng)議。

            很多人擔(dān)心,允許股東查賬,是否會(huì)給公司經(jīng)營(yíng)帶來(lái)不必要的麻煩,特別是會(huì)不會(huì)泄漏公司商業(yè)機(jī)密。在這種情況下,此次修訂一方面肯定了股東的賬簿查閱權(quán),另一方面也對(duì)此權(quán)利的行使設(shè)置了一些限制,如必須有正當(dāng)理由、某些情況下公司有權(quán)拒絕、申請(qǐng)法院強(qiáng)制查閱規(guī)定等。我認(rèn)為,這一整套制度的設(shè)置,對(duì)股東權(quán)益保護(hù)具有根本性意義。

            有了以上所說(shuō)的一整套制度設(shè)計(jì),我相信,公司中小股東受大股東壓制和過(guò)度干預(yù)的局面一定會(huì)得到有效遏制,中小股東權(quán)利保護(hù)將會(huì)有全面改觀(guān)。

            《21世紀(jì)》:此次修訂引進(jìn)了“一人公司”制度,現(xiàn)在來(lái)看,對(duì)這一引進(jìn)仍有很多不同意見(jiàn)。反對(duì)意見(jiàn)主要集中在對(duì)“一人公司”有限責(zé)任可能被濫用問(wèn)題上。新《公司法》在避免這些問(wèn)題方面做了哪些安排?

            趙旭東:其實(shí),此次修訂中有一個(gè)非常重要的制度確認(rèn)與此問(wèn)題有關(guān),也就是法人格的否認(rèn)制度,國(guó)外也稱(chēng)為“揭穿公司的面紗”。

            這個(gè)制度在司法層面尤其重要,因?yàn)樗桥c法人制度、獨(dú)立財(cái)產(chǎn)獨(dú)立責(zé)任制度緊密聯(lián)系在一起的。在國(guó)外已經(jīng)被廣泛采用,國(guó)內(nèi)研究中雖然贊成的比較多,但也有人提出異議,特別是對(duì)是否需要在《公司法》中對(duì)此進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)定,存在非常明確的反對(duì)意見(jiàn)。有人認(rèn)為這屬于一個(gè)司法規(guī)則,應(yīng)由法官去掌握,美國(guó)就是通過(guò)判例來(lái)確認(rèn)這一制度的。

            這次修訂還是對(duì)其進(jìn)行了規(guī)定,而且比任何一個(gè)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定都更加詳細(xì)、系統(tǒng),從而形成獨(dú)具中國(guó)特色的法人格否認(rèn)制度。把美國(guó)判例法的實(shí)踐規(guī)則變成一個(gè)成文法的規(guī)則,把國(guó)外比較零散、簡(jiǎn)單的規(guī)定在法律中做了系統(tǒng)全面的規(guī)定,這應(yīng)該屬于此次公司法修改在制度意義上的一大創(chuàng)新,而且一定會(huì)對(duì)中國(guó)法人制度的實(shí)踐產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,將有效遏制濫用法人格、濫用有限責(zé)任的現(xiàn)象。

            其實(shí),在原來(lái)不承認(rèn)“一人公司”的時(shí)候,這個(gè)問(wèn)題也許暴露的還不會(huì)這么充分,“一人公司”出現(xiàn)之后,濫用法人格,濫用有限責(zé)任、公司和股東財(cái)產(chǎn)不分的情況可能很容易出現(xiàn),此時(shí)法人格的否認(rèn)就變得非常重要。

            “一人公司”的爭(zhēng)議確實(shí)存在,但考慮到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的需要和國(guó)際《公司法》發(fā)展的必然趨勢(shì),我們還是承認(rèn)了這一制度。針對(duì)一些可能的弊端和副作用,此次修訂刻意對(duì)其做了專(zhuān)節(jié)規(guī)定,制定了特殊的限制措施。其中最重要的一個(gè)規(guī)定就是財(cái)產(chǎn)獨(dú)立證明責(zé)任倒置。這個(gè)規(guī)定能夠有效防范濫用法人人格、濫用有限責(zé)任的弊端,消除了很多人的疑慮。

            從這一點(diǎn)上來(lái)看,對(duì)于“一人公司”的制度設(shè)計(jì),也是此次修訂的一個(gè)立法層面上的創(chuàng)新。其他國(guó)家的公司法即使承認(rèn)一人公司,也沒(méi)有如此明確、系統(tǒng)的規(guī)定,更沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對(duì)“一人公司”建立特別規(guī)則的立法先例。

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