電網企業融資問題

電網企業融資問題

　　在我國經濟高速發展與用電需求大幅度增長的趨勢下，根據電網適度超前發展的電力發展規律，我國電網企業投資持續升溫，加大對電網的資金投入勢在必行。

　　按照國家電網公司制定的《國家電網“十一五”規劃及2020年遠景規劃》，“十一五”期間，國家電網公司電網建設和改造需要投入資金總規模超過1萬億元，平均每年需投入2000億元左右的資金，按目前電網建設投資的資本金與貸款比例為2∶8的慣例推斷，電網公司每年需籌措自有資金約400億元，外部資金約1600億元。龐大規模的投資對于進一步加快電網建設，消除電網發展瓶頸，提升電網建設整體水平起到了至關重要的作用。然而，“廠網分開”后，隨著電力格局的變化，電網企業失去電源項目收益的支持，國家也沒有出臺相關的政策對電網環節發生的成本費用進行補償，使其盈利能力減弱，負債較為嚴重，積累的資金難以滿足還貸和建設投資的需求，融資面臨巨大困難。因此，積極尋求符合電網企業發展需要的融資模式，以較低的成本進行融資，以合理的回報率吸引投資者，對于電網的可持續發展具有重要的現實意義。

　　本文的結構安排如下：論文的第一部分對電網企業融資方面存在的問題如自有資金嚴重不足、融資渠道狹窄、電價機制不合理導致投資積極性不高等進行概述，然后對銀行貸款、發行債券、資產證券化與股權多元化等多種融資模式進行比較分析，最后總結出解決電網企業融資困境的一些建議。

　　一、電網企業融資問題分析

　　從電網企業建設的投融資實踐來看，電網企業融資存在的主要問題為：電網建設自有資金嚴重不足;融資渠道較為狹窄;輸配電價不合理，導致資產的回報率偏低，難以吸引所需的社會資金。這些問題的存在，制約著電網建設資金的持續投入，使得電網建設嚴重滯后于電源建設，電網發展面臨嚴峻的融資問題。

　　1、自有資本金嚴重不足

　　現階段，電網公司自有資金的不足是電網建設融資的重大障礙。電網企業對外融資時，債務方是企業而不是某個具體的項目，因此，整個企業的現金流與資產都可用于償還債務或者提供擔保。從電網建設投融資的實際情況出發，只要電網企業的資產負債率保持在一個合理的范圍內，要取得銀行貸款并不難，關鍵是自有資金的增長能跟上新建項目的資本金要求。根據項目資本金制度的規定，企業在新建項目時，需要投入占項目總投資20%以上的自有資金。但“廠網分開”后，以往來自電源的交叉補貼已不再存在，部分電網企業已出現虧損的情況，造成電網企業自有資金的嚴重不足。

　　2、融資渠道狹窄

　　現階段，電網建設的資金來源主要為企業負債、利潤與折舊資金。隨著電網投資規模的不斷加大，財務費用與運行維護費用等成本費用不斷增加，企業運營壓力也在不斷增大，按現有的資產回報率和折舊產生的資金遠遠不能滿足電網建設的資金需要;目前電網企業的外部融資方式主要以銀行借款為主，債券等融資方式的利用程度不高，而銀行借款比例過高會造成資產負債率攀升，增大財務風險，造成企業財務狀況的惡化。電網企業融資渠道過于狹窄加大其持續融資的難度。

　　3、輸配電價不合理

　　我國輸配電價是由銷售電價扣除上網電價形成的，其中銷售電價由發改委確定，上網電價與煤價聯動。近年來由于電煤等燃料價格上漲，引起發電成本持續攀升，上網電價逐步升高，因此輸配電價兩頭受擠，使得電網企業的合理利潤不能得到保證。此外，現行輸配電價占銷售電價的比例偏低，我國輸配電價占銷售電價的比重僅為26%左右，而國外輸配電價一般為銷售電價的60%左右，國內輸配電價水平遠低于德國、日本等國家，導致輸配電資產的回報率偏低，難以吸引電網建設所需的社會資金。最后，電網的建設投資并不符合嚴格意義上的商業自主原則，電網企業仍然是被動執行各種政策性投資。在現有電價體制下，電網企業投資金額越大，還本付息的負擔就越大，盈利空間也就越小，因此缺乏進一步投資的積極性。

　　二、電網企業融資模式分析

　　因自然壟斷和社會公益性質的特性，電網企業主要按國有獨資形式設置。面對如此龐大的資金需求，繼續依靠國有資本的擴張是不現實的，必須不斷拓寬融資渠道。隨著我國經濟的快速發展，資金來源靈活多樣，電網建設融資渠道也不斷拓寬。目前，電網企業可采用的融資方式主要有銀行貸款、發行債券、資產證券化與股權多元化等。

　　1、銀行貸款

　　電網企業作為國民經濟的支柱企業，其建設融資離不開國有商業銀行的支撐。作為傳統的融資渠道，商業銀行貸款是電網企業最主要也是最可靠的融資方式。而電網企業以其良好的信譽、經營發展穩定、信用級別高等優勢，成為銀行爭相投放貸款的優質客戶。但是商業銀行貸款需要相應的自有資金到位，因此僅靠商業銀行的貸款無法從根本上解決電網建設的融資需求。

　　目前國內電網企業融資以銀行貸款為主，增加了財務風險，不利于債務結構的穩定和資本結構優化。金鑫在2008年《電網企業融資模式研究》一文中對部分國外電網(或電力)企業債券、銀行借款、票據占負債總額的比例進行對比分析后(詳見表1)發現，銀行借款在國外電網(或電力)企業中所占比例不高，日本中部電力(Chubu Electric Power)銀行借款占負債總額的比例最高，但也僅占32.78%。與此同時，英國國家電力供應公司(National Grid Transco)、日本中部電力(Chubu Electric Power)和韓國電力公司(Korea Electric Power)債券占負債總額的比例較高，均超過30%。針對國內電網企業銀行貸款比例偏高的情況，筆者認為，國內企業應不斷拓寬其他融資渠道，降低銀行貸款的占比，使企業的財務風險維持在一個合理的水平。 2、電網企業債券

　　電網企業債券的發行，既可以將利率設定在國債和其他企業債券之間，又可以利用電網債券具有用途明確、信用等級高、回報穩定的特點，樹立電網債券品牌，使其成為民間投資組合的必要組成部分。在人民幣升值的預期下，擇機發行國外債券還可以減少未來還本付息的費用支出，并有利于樹立良好的企業形象，增強其社會影響力。國家電網公司于2003年和2005年分別成功發行了50億元10年期和40億元10年期企業債券，為全國的重點電網項目建設起到了重要作用。但是，已發行的電網債券在發行頻率與規模上并未充分利用債券強大的融資功能。電網企業可嘗試建立滾動發債機制，逐步加大債券在企業資本中的比重。

　　據統計，全球大型電力企業中屬于電力(包括電網)行業的公司共25家。其中，9家(包括國家電網公司)為非上市公司，16家為上市公司。國內有學者選擇了其中的主要上市公司進行籌資分析，得出債券籌資在國外電網(或電力)企業中所占的比重很大，是國外電網(或電力)上市公司資金的主要來源之一。英國國家電力供應公司債券籌資是借款的主要來源，占借款(包括銀行貸款及透支、商業本票及其他貸款)的比例最高，為80.11%。韓國電力公司債券占長期借款的68.35%。西班牙電力公司債券及其他債務類有價證券占負債總額的37.18%，是金融機構借款的2倍左右。日本中部電力債券占長期負債的49.89%。債券籌資方式在國外電網(或電力)公司中具有極其重要的戰略地位，相比之下國內電網公司的債券籌資所占比重很小。債券融資方式具有成本低、風險小、減輕稅費與調整財務結構等優勢，同時不影響企業的控股權，發行債券應成為國內電網企業重要的融資方式。因此，電網企業在未來籌資方式選擇上應繼續加大債券融資力度。

　　3、電網資產證券化

　　資產證券化的核心原理在于其以資產可預期的現金流為支持而發行證券進行融資的過程。資產證券化成為最近中國證券市場上一個十分引人關注的話題。資產證券化作為一種金融創新，具有很多融資方面的優勢。電網資產具備資產證券化的基本條件：基礎資產信譽良好、現金流回報穩定、發行人資信高。我國電網公司資產規模巨大，門類繁多，但是綜合利用效率不高，以至于許多資產處于閑置狀態，將這一部分資產證券化進行有效利用是電網融資的一個安全且有效的渠道。資產證券化有助于改善電網企業的財務指標并降低風險，進一步提升企業的融資能力。當前與資產證券化相關的法規尚未健全，前期基礎工作投入成本較高，并受到現行會計準則、稅收制度以及資產證券化產品技術等因素的影響和制約。但因其融資成本低，并可解決電網企業巨額應收賬款的問題，以資產證券化的方式進行融資一般比直接發行國際債券成本低，并可通過結構安排轉化為表外融資，不計入公司負債，不會影響財務指標和放大財務風險，值得進一步研究與推廣。

　　4、股權多元化

　　大多數國外電網(或電力)企業公開發行股票進行籌資，全球主要的25 家電力公司已有16家上市，占64%。公開發行股票籌資是國外電網(或電力)企業常見的籌資方式之一。國內電網企業可在適當時機開展股票籌資方式。針對電網企業存在資本結構簡單、資產負債率高、資金需求量大、時間長的特點，利用資本市場進行直接融資，是優化資本結構、有效控制風險、降低資金成本的有效手段。國發〔2002〕5號與國發〔2004〕20號等文件為電網企業實現投資主體多元化、發展股權融資提供了政策支持和法律保障。電網企業可通過市場化運作，開創股權融資途徑。

　　隨著國家農村電網“兩改一同價”政策的貫徹實施，大多數縣級電網公司按照《公司法》向有限責任公司和股份有限公司方面改制。城鄉電網建設出現投資主體多元化和產權結構多元化的趨勢，縣級配電網的單一產權結構已逐步被多元化產權結構代替。隨著電力市場化改革和國家對電力投資政策的調整，輸配電網將對市場逐步開放，外國資本、民營資本和其他社會資本也將會通過直接或間接投資的方式進入輸配電網領域。當前，縣(市)級電網公司改制步伐明顯加快，其產權結構已呈多元化趨勢，這也為國家、網、省(市)級企業電網產權結構調整提供了有益的經驗。

　　除上述提及的融資方式之外，還有一些其他融資方式也在研究和推廣中。例如：資金信托、產業投資基金、以設施使用協議為基礎的項目融資模式、BOT融資方式等。

　　三、解決電網企業融資困境的建議

　　1、積極拓寬融資渠道，促進企業可持續發展

　　電網企業應該抓住機會不斷拓寬融資渠道，改變傳統的以銀行信貸為主的融資模式，逐步采用發行債券、資產證券化、資金信托、產業投資基金與股權多元化等創新融資模式。從市場經濟發達國家的融資情況來看，企業融資方式主要分為兩類：一種以銀行融資為主;另一種以證券融資為主。從我國的市場經濟發展情況來看，電網企業的融資模式應考慮近期和遠期的實際需要與相關的政策支持。初期應采取銀行融資模式;而隨著市場的成熟與發展的需要，電網企業的融資模式應轉向以證券融資為主。在遠期融資模式中，除了繼續發行電網建設債券之外、電網企業還應該積極爭取上市。因電網項目具有投資低風險、收益穩定的特點，電網企業還應積極開拓新的融資方式，如資金信托、投資基金等。同時，國家也應制訂、完善相應的法律法規，促進電網建設融資方式的轉變，為電網公司拓寬電網建設的融資渠道、轉變融資方式清除障礙，保證電網企業的可持續發展。

　　2、完善電價機制改革，充分發揮其融資牽引作用

　　合理的輸配電價是實現投資多元化的突破點。長期而言，建立獨立、規范的輸配電價機制，使輸配電價真正能夠反映輸配電真實成本，給子以合理回報，是理順電價、改善電價結構的核心和根本，也是解決融資困難問題的關鍵。理順輸配電價不僅有利于電網企業效率的提高，也符合投資者和消費者的預期需求。電價改革應結合區域電力市場的建立，增加主電網還本付息的電價立項權，完善電價形成機制。在廠網分開的基礎上，初步建立有利于促進電網健康發展的輸配電價格機制，以合理成本、合理利潤的原則核定好電網輸配電價，尤其是大區、跨區送電輸電電價，力爭電網還本付息電價在電價方案中得到全面體現。在現階段，尤其要注重輸配電價對電網建設融資的牽引作用。 3、股權多元化以實現電網企業股權融資

　　電網企業通過股市融資，必將對中國股市帶來深遠影響，為電網經營企業融資開拓嶄新前景。從我國實際出發，為了滿足社會對電力的需求，電網公司必須加大電力建設投入力度。但在投資主體單一的情況下，已如前面所述，電網公司已面臨資金嚴重短缺的問題，如果完全依靠舉債籌集建設資金，那么電網公司的財務狀況會迅速惡化，經營會陷入不穩定的狀態之中。隨著電力市場化改革的不斷深化和市場體制的日趨完善，電網投資主體多元化的格局必將逐步形成。電網企業實現產權多元化的途徑之一就是減持國家股，吸收多元主體的投資。由于電網企業資產規模龐大，若整體上市，市場難以承受，可以考慮將部分優良資產組合后分拆上市。

　　選擇地方電網入市，主要原因是電網企業具有國家壟斷和社會公益性質，將電網企業的股份出售給社會公眾需要特別謹慎，必須確保國家對電網的控制不受影響。2004年作為首家上市的電網類企業——重慶涪陵電力實業股份有限公司(以下簡稱“涪陵電力”)正是通過分拆上市這一方式籌集資金，實現其持續發展。2004年2月17日涪陵電力向二級市場投資者定價配售發行5200萬股股票，募集資金2.5億元，用于電網項目收購和建設，成為滬、深兩市首家電網類上市公司。

　　綜上所述，電網企業要克服自有資本不足的劣勢，突破融資方面的困境，跟上電網建設的資金需求，在拓寬融資渠道、增加資金投入時應綜合考慮三個方面的影響：首先在選擇融資方式時，應綜合考慮國家政策與資本市場的實際情況，匹配融資規模與融資方式，以較低的成本籌集所需資金。其次要加快理順電網輸配電價體系，促進電價機制改革，充分發揮價格信號對電網建設融資的牽引作用，吸引社會資金的投資。最后是實現電網企業股權多元化會涉及經濟利益最大化與投資安全的矛盾，因此現階段可考慮將部分優良資產組合后分拆上市進行融資，在擴大融資規模的同時保證國家對電網行業的話語權。

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