財政投融資存在的問題是什么

財政投融資存在的問題是什么

　　財政投融資是指政府為了加強宏觀調控，以實現特定的政策目標為目的，運用信用手段，直接或間接有償籌集資金和使用資金的政府金融活動。那么財政投融資存在什么問題?

　　財政投融資存在問題：融資渠道單一，融資范圍狹窄

　　中國財政投融資的資金來源主要依靠財政，包括各項財政周轉金、預算執行中的間歇資金、專戶儲存的預算沉淀資金以及行政攤發的國家債券或金融債券，既缺乏市場性融資手段，又不能適應市場的進程，適時地吸收郵政儲蓄、社會保險基金和借助于一些社會財力，甚至一些應納入財政投融資范圍的資金也沒有到位。

　　財政投融資存在問題：財政投融資管理體系不健全

　　由于缺乏全國統一領導、規劃，財政投融資管理比較散亂，不成體系。

　　主要表現在:

　　(1)財政投融資的機構名目眾多，既有財政信用機構，又有財政部門內設的諸如農財處、行政處等業務機構，還有政策性銀行，形成條塊分割、各自為政的局面，缺乏一個統籌資金、協調行動的管理機構。

　　(2)財政投融資管理混亂，缺乏嚴格的計劃與法制管理。

　　財政投融資存在問題：財政投融資與商業銀行投融資界限不清，也缺乏法律上的依據

　　一方面財政投融資范圍界定不嚴，一些本應通過市場融資的項目卻通過財政投融資籌措資金，從而扭曲了資金結構，損害了金融業公平競爭。另一方面商業銀行過分擴張投資性貸款，投資資金過分依賴銀行，這不僅加劇重復建設和結構失調，還會導致銀行不良債務急劇上升而阻礙金融體制改革的深化。

　　財政投融資存在問題：財政投資不規范

　　目前，在許多財政投融資項目上，有償資金往往無償使用，資金投放前缺乏全面科學的可行性分析、成本效益分析，工程建設中缺乏有效的監督約束機制，項目結束后也不進行評估，往往是“說投就投，一投了之”，使財政投融資無法維持自身“融資——投資——還款”的良性循環。

　　財政投融資存在問題：企業在投融資領域作為市場主體的地位還未確立，其自主權未能得到很好落實

　　當前，投資的決策權都在各部門、各地區的行政機構手中，政府行政部門審批投資項目、安排投資計劃，對投資項目單位的管理實行以投資項目為中心而不是以企業法人為中心，投資過程中政企不分的狀況依然存在，致使一些國有企業缺乏面向市場、適應市場的能力，投資的效益觀念和風險意識較差。

　　 財政投融資作用與目的

　　財政投融資的根本作用在于充實社會先行資本，填補財政預算無償投資和一般商業金融投資的空白財政投融資的特點在于既體現政府政策取向，又在一定程度上按照信用原則組織經營。財政投資的主要領域是準公共產品，這類產品若完全依賴財政無償投資，因財力有限勢必出現“瓶頸”制約，供給不足;若完全依靠企業籌資，銀行融資，因準公共產品“效益外溢”的特點，供給更加不足甚至無人投資。所以在私人產品與私人投資、純公共產品與財政無償投資大體對應平衡的情況下，財政投融資介于二者之間，填補了準公共產品投資的空白。

　　財政投融資的目標是貫徹國家產業政策，建立對企業和商業銀行的誘導機制，促進中國經濟結構的調整、經濟增長方式的轉變財政投融資對經濟增長的作用不僅表現為短期內“數量增加”，更表現為長期內“質量的提高”。1996年中國經濟成功實現“軟著陸”后，總需求與總供給的矛盾基本解決，結構調整的問題更加突出。中國預算內財力貧乏，而財政投融資作為一個投融資體系，直接把資金引入優先領域，形成一種“財政投融資先行—商業銀行投融資跟蹤—企業投資隨后”的連鎖反應機制。

　　 財政投融資的基本特征

　　(1)財政投融資是政府投入資本金的政策性融資;

　　(2)財政投融資的目的性很強，范圍有嚴格限制;

　　(3)計劃性與市場機制相結合;

　　(4)財政投融資的管理由國家設立的專門機構負責統籌管理和經營;

　　(5)財政投融資的預算管理比較靈活。

　　地方政府融資平臺存在的風險：

　　1、負債率高，還款來源不足，存在還款風險；

　　2、項目風險是由于投資項目效率低、還款主體不明確造成的；

　　3、法人治理結構不完善，存在違法經營風險；

　　4、貸款資金流向監管不力，易造成信貸資金安全風險

　　5、施工管理的操作風險

　　6、資本項目管理風險

　　7、政府干預的風險。

　　8、投資風險

　　9、融資渠道受阻風險

　　10、信息不對稱和過度授信導致商業銀行流動性風險。

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