中外大學生創業教育政策分析的對比

中外大學生創業教育政策分析的對比

　　摘 要：國外創業教育包含了三層目標，各國政府紛紛采取相應的政策措施將大學生創業和創業教育作為優先發展領域給予支持、引導和規范。我國的創業教育起步較晚，政策上還有待進一步完善，以推動創業教育的健康發展。

　　關鍵詞：中外大學；創業教育；政策

　　21世紀是“創新、創業教育的時代”，其對提高國家創業水平和創新能力、促進大學知識轉化、加強大學與外部世界的合作、解決大學生就業問題都具有重要意義，因而被專家學者稱之為繼學術性和職業性之后的第三本“教育護照”，且在1998年聯合國教科文組織舉辦的世界高等教育大會上正式得到認可。創業教育在各國日漸受到重視，為創業教育的發展提供保障。本文通過對中外大學生創業教育的政策進行比較分析，力圖為我國創業教育的健康發展提供可行路徑。

　　一、大學生創業教育興起的背景和動因

　　創業教育最早出現于美國。上個世紀40年代隨著二戰的結束和退伍軍人法案的實施，大批的退伍軍人紛紛涌入大學學習，這直接培育了一個潛在的新興勞動力市場和對工作機會的需求。1947年哈佛大學商學院引入了創業課程，雖然課程穩固下來并受到學生的歡迎，但由于社會經濟大背景的制約以及教師出于學術前景的考慮，其一直未受到重視。

　　20世紀70年代，社會經濟增長模式發生轉型。50-60年代蓬勃發展的大公司和跨國企業無法迅速調整以適應變化的經濟環境，以高科技為主導、運行機制靈活、不斷創新的中小企業迅速發展，不僅支撐了各國經濟增長，而且為社會創造了更多的就業機會。1969-1976年間，大量的新成長的中小企業創造了美國經濟發展中81.5％的新就業機會。1980年以后，美國超過95％的財富都是由大變革中新興的中小企業創造的。中小企業越來越成為工作崗位的提供者、財富的創造者和創新的發起者。與此同時，在斯坦福大學周圍建立的以IT為代表的高科技創業園區——硅谷得到迅速發展，誕生了惠普、思科、SUN、Yahoo、Google等著名企業，在社會層面為創業提供了強大的組織效應，而越來越多的以比爾。蓋茨為代表的成功創業者則提供了個人創業神話的典范效應。這使得對創業教育的需求大大增加。

　　伴隨著信息技術革命和知識經濟時代的到來，90年代企業的生存環境發生了重大變化，產品生命周期縮短、不確定性增加、全球競爭的加劇等增加了企業的決策風險，企業必須在動態復雜的環境中識別和把握機會、承擔風險并創造價值。創新和企業家精神研究從個人層面、組織層面和社會層面不斷拓展，創業教育發展相應地進入了一個新階段，開設創業教育課程大學的數量不斷增加。

　　二、國外大學生創業教育的具體政策

　　國外對創業和創業教育有一個逐漸深入認識的過程，一些發達國家已經形成了一套相對成熟的創業教育和創業支持體系。盡管各國對創業教育的概念和內涵仍然存在著分歧和爭論，但從學者的研究和各國開展的創業教育實踐來看，創業教育包含著三層目標。第一層是通過學習了解創業(learn to understand entrepreneurship);第二層是通過學習成為具有創業品質、精神和能力的人(learn to become an entrepreneurial);第三層是通過學習成為經營企業的創業家(learn to become an entrepreneur)。各國圍繞著創業教育的這三層目標紛紛采取了相應的政策措施。

　　(1)舉辦創業競賽和創業項目，鼓勵大學生創業

　　1983年美國奧斯汀得州大學舉辦的首屆大學生創業競賽（商業計劃競賽）拉開了大學生創業活動的帷幕。這項比賽的舉辦使高校開始認識到創業教育既是一種教育理念也是一種教育實踐，并開始以戰略性的創業教育理念指導具體的教育改革活動。此后，包括麻省理工學院、斯坦福大學等世界一流大學在內的十多所大學，每年都舉辦這一類的競賽，并逐漸波及世界其他國家的大學。

　　英國政府1998年啟動大學生創業項目(The Graduate Enterprise Programme)，該項目是專門為18歲至25歲在校大學生設計的。項目分兩部分內容：一是開辦公司。學生自己設計商業構思，組建創業團隊，籌集資金，開拓市場，開發產品或提供服務，從而獲得創建企業整個過程的經驗。在開辦企業過程中學生可得到志愿企業顧問和創業導師的咨詢指導。二是創業課堂。課堂通常為半天或一天的研討班，學生與企業家聚集一堂，聽創業者演講，參與一些活動和討論，獲得與創業者進行面對面交流的機會。2002／2003年度參與此項目的大學生有13,154人，比上一年度增加了3,000人;參與該項目的高校從第一年的17所增加到30多所，從中產生了很多大學生創辦的企業。

　　1998年，日本由國會通過了《大學技術轉移促進法》，在高校倡導創業教育。隨后從大學到國家層次的各種創業競賽方興未艾，而且通過把創業競賽中的經驗加以總結提煉融人到高校開設的創業教育“綜合課程”中，把創業競賽和課程體系建設較好地結合起來。

　　(2)建立創業教育的組織機構，規范和促進創業教育的發展

　　法國把創業教育視為增強國家競爭實力的一項重要活動。為此，法國專門成立了創業計劃培訓中心(CEPAC)。在培訓方式上，充分體現個人自主學習、課堂傳統教學、生產實習操作、教師個別輔導等多形式的結合。教學內容以最大限度滿足學員辦企業的需要為出發點。CEPAC中心要求每位學員從入學開始就要作創業計劃書，培訓的過程就是創業計劃完善的過程。理論培訓結束后被CEPAC認可的創業計劃書，可作為學員向政府有關部門、基金會、銀行申請貸款的有效依據之一。法國在學員結束集中培訓，開始實施創業計劃時，中心一般提供6個月至1年時間的后續扶持。在這一階段，安排專家對學員進行指導，包括場地選擇、布置裝飾、貸款申請、財會計算、法律合同等。而且，學員開辦企業后，在經營中有問題、有困難也可隨時到中心尋求幫助。CEPAC中心成了這些創業者的家，中心和學員經�；ハ嗦撓�，學員從中心不斷得到幫助，中心也通過對學員創業過程的了解掌握新的信息，不斷改善培訓工作。

　　為推進大學生創業，英國政府撥款建立了英國科學創業中心(UK-SEC)來管理和實施創業教育，后又建立了全國大學生創業委員會(NCGE)，全面負責國內的創業教育。英國科學創業中心是1999年在貿工部的科學創業挑戰基金贊助下成立的，當時有8個創業中心，后來發展到13個，涉及英國60多所高校，其任務是將創業融人大學傳統教學之中，實現大學文化的革新。每一個創業中心主要在四個領域開展活動：第一，開展創業教育。創業教育以科學和技術專業的學生為主要對象，并將創業學作為輔修課推廣到其他專業中，也開設一些非學分的創業課程。第二，加強與產業界的聯系。利用企業提升大學的競爭力，讓企業為大學提供資金，為大學生創業提供咨詢指導，贊助商業計劃競賽等。第三，支持創辦企業，并鼓勵新企業成長，主要支持大學師生創辦的知識衍生型企業。第四，鼓勵技術轉化。創業中心為大學技術轉化提供種子基金、天使資本、創業孵化和科學區的服務等。

　　在美國，創業教育已形成了一個有力的組織支撐網絡。如美國中小企業管理局(SBA)為準備創業和在創業中的小企業提供低收費、甚至免費的技術支援。設在大學內的中小企業發展中心(SBDC)隨時為準備創業的個人提供咨詢，并通過舉辦研討會為創業提供服務。退休主管服務隊(SCORE)是一個由具有多年經營和管理經驗的退休人員組成的志愿者咨詢團，他們通過網絡和實地考察為創業者出謀劃策、排憂解難，每年參加咨詢超過30萬次，具有良好的社會聲譽。

　　(3)出臺各種政策，為創業教育提供資金保障

　　一般情況下，創業者可以從三種渠道獲得創業啟動金：一是銀行商業貸款，二是小額信貸，三是政府或其他機構的無償資助。對于沒有經驗和財產積累的大學生來講，這三種渠道都很難使用。因此，各國政府為提高國內的創業水平，提升國家的競爭力，在大學生創業上投入了大量的資金。

　　在英國，青年創業計劃針對青年特點，提供發展債券式的創業啟動金。這種資助方式不同于銀行貸款或者小額信貸，因為青年在申請資助時不需要任何財產抵押和擔保，而且手續簡便。但它也不是無償的創業贈款，青年要支付利息（利息通常低于銀行利息），并要按規定分期還款。當然，如果青年人確實經營困難或者經營失敗，也可以減免或者延期還款。這種獨具特色的資助方式在英國取得了較好的效果。在參與創業計劃的青年中，創業兩至三年內還清貸款的比例為70％（這一比例比風險投資的回報率高）。2001年英國政府還啟動了高等教育創新基金，該基金支持在大學周圍建立各種科技網絡群，同時還支持各大學內部師生的創業活動，如專利申請與保護、資金啟動、公司籌建和市場開發等活動，有力地促進了英國大學智力財產的轉化。

　　美國的創業教育得到了社會資金的大力支持，如考夫曼創業流動基金中心、國家獨立企業聯合會、新墨西哥企業發展中心等機構以提供經費贊助創業大賽、獎勵創業教育的優秀學生、開發創業教育課程等方式對創業教育提供資金贊助支持。自1963年美國設立第一個捐贈的創業教育教席后，創業教育學科的資金已經超過了44億美元，其中75％的資金是1987年后獲得的。

　　(4)開展創業教育研究，積極構建完整的創業教育教學體系

　　隨著創業教育擴展到不伺層次和不同專業的學生，創業教育面臨一個重要的挑戰，即如何將創業理念融入大學的核心價值體系，如何將創業整合到大學的其他課程之中，促進教學模式、教學態度和教學方法的改變，構建完整的創業教育教學體系。

　　澳大利亞政府積極實行創業教育課程結構的改革與調整。開發出了四套模塊化教材，即綜合性介紹類教材、工業類教材、商業發展類教材和遠程教育教材。每套教材分別有管理自己，即對創業者和經營者個人素質的評估、開發和培訓；管理他人，即策劃、創建、經營與運行、財經與保險、市場；教學評估等，可以獨立地著重培養學生創業能力的教學模塊，即按學生的興趣和要求選學30課時一200課時。

　　英國高等教育學會為大學提供創業技能教學的材料，利用學會的各種小組以及各個學科中心的工作為高校創業教育提供學術支持。學會在全國發起了“大學生創業技能”計劃，目的是在各個專業的本科生課程中嵌入有關創業技能的內容。這個以學科為核心的項目在10個學科中心展開，學會的高級顧問和項目官員做一些協調和支持的工作。

　　美國大多數院校都將創業教育作為一個專業領域或研究方向，因而具有完整且成系統的教學計劃和課程結構體系。與傳統的商業教育相比，創業教育的適切性源于創辦企業的不確定性，因而美國創業教育課程中包含了培養溝通、領導、新產品開發、創造性思維、技術創新等技能的內容以及包括創業意識、創業者特質、風險資金的籌集、知識產權等相關知識。創業教育的教學突破課堂的局限，創造出一些實踐性強的學習方式，如創業計劃、學生創辦企業、向企業家咨詢、計算機模擬創業、與創業者會面、案例分析、田野實踐等。鑒于創業教育對象的擴大，由不同學科的教師組成的團隊開發出針對非管理學專業血色和跨學科的創業教育項目。

　　三、我國大學生創業教育的政策缺失與對策

　　1997年“清華大學創業計劃大賽”正式拉開了我國創業教育的帷幕。2002年教育部確定9所高校為創業教育試點單位，隨后又連續舉辦了四屆全國高校創業教育骨干教師高級研修班。大學生創業教育在中國高校全面鋪開。然而，在熱鬧的現狀背后，創業教育在政策上的若干缺失值得反思。

　　(1)創業教育目標設定的功利性。與國外中小企業的興起和發展推動創業教育的繁榮不同，中國創業教育最主要的源動力來自于社會發展所必須解決的就業問題。在社會總體就業形勢十分嚴峻的條件下，今后若干年每年我國都將有數以百計的就業崗位的缺口，而高校畢業生人數每年大約都要增加五六十萬人。因此。要擴大就業崗位以解決大學生就業問題，在高校開展創業教育就有著非常重要而現實的意義。這種功利性的目標導向造成了高校的創業教育活動主要局限于操作層面和技能層面，創業者創業的動機更主要的是解決生存問題，而不是謀求個人的高層次發展，因此創業者對創業教育的源動力作用沒有得到很好地解決。

　　(2)創業教育理解的片面性。在我國長期的精英化教育的專業培養方式下，創業教育絕不僅僅是一種就業教育，很大程度上應該是我國高等教育人；才培養模式新方向的一個切人口。然而，功利化的目標使創業教育被簡單地理解為如何引導學生創辦企業，如何通過創業教育減輕來自就業方面的壓力。因而各高校的創業教育主要局限于創辦創業園，以各種方式指導學生自主設計、創辦、經營商業企業或科技公司，從事商務活動、技術發明、成果轉讓、技術服務等。據有關調查顯示，溫州大學生對創業活動的理解以“經營活動”和“社會實踐”活動居多，分別占48％和35％。對于從事創業活動最主要的目的，接近半數的大學生認為是“鍛煉才干”，次之為“營利”，而不認為要發展自身的能力并根據自身的特點進行創業。

　　(3)創業教育支撐體系的局限性。從歐美等發達國家創業教育的發展來看，創業教育絕不僅僅是大學的事情，更大的責任在于社會系統本身，創業教育的社會性與其作為一種社會現象的個性是并存的，一個完善的創業教育支撐體系至關重要。目前，除上海市等少數幾個省市外，社會和政府沒有出臺專門鼓勵大學生創業教育的政策，很少有社會風險投資商主動與大學生進行合作。大學生創業之前的模擬演習基地、實習基地不足，需要社會的支持。很少有企業愿意提供機會，讓學生學習實際的企業管理和經營。大學、企業、其他機構、政府沒有形成開放的、多方互動的合力結構。

　　(4)創業教育課程體系的單一性。相對于國外較成熟的創業教育教學體系而言，中國的創業教育教學才剛剛起步。我國絕大多數高校并沒有把創新創業能力即開創性和創造力的培養看作高等教育主流教育體系中的一個部分，在教學管理方面沒有給予充分的重視。教學方式單一，現行的教學模式都是課堂講授加案例討論。教學內容因學校、教師等因素差異很大，沒有統一的基礎性課程設置和培養教學目標。開展創業教育的專業人士很少，很多學校的創業教育的師資大多數是學院派，停留在理論層面，缺乏創業的實踐經驗。支撐教學的創業學術研究有待系統化和深化。

　　針對國內創業教育中的問題，借鑒國外的成功經驗，我國應從提高整個國民素質的高度出發，把創業型人才培養與研究型人才、應用型人才的培養放在同等重要的地位，鼓勵和倡導各類大學開展各種形式的創業教育，并把創業家和各類社會創業資源引入高校，密切企業、社會和學校的聯系，使創業型人才培養逐步成為我國高等教育人才培養體系的一個重要組成部分。政府要制定各種優惠政策，鼓勵大學生創業，將大學生創業納入社會創業的系統中，解除大學生創業的諸多限制。要制定系列優惠政策，通過貸款擔保，基金支持引導有創業愿望和創業能力的大學生創業，且要建立專家診所，幫助他們解決創業管理中出現的各種問題。在建立政府和社會支持體系時，積極探索新的金融機制，通過地方中小銀行的建設推進大學生創業。高校在進行創業教育時要充分利用企業的資源，通過適合市場的方式，多渠道籌辦創業教育基金。創業教育應當形成合理的機制，高校和學生個人能夠形成一種有效的合力。高校的側重點在于通過深化教學改革，培養學生的自由個性、自主學習的能力和創新能力，并且為學生自主開展創業實踐提供資金、環境、政策和其他條件方面的支持和保證；而學生方面的重點應當充分發揮自主性、自由個性和開創性，不拘泥于某一種創業實踐方式，盡可能自主地開發和開展各種創業活動。

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