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山東青島市創(chuàng)業(yè)政策
近期，青島市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步明確城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有關(guān)問題的通知》(青政辦發(fā)[2014]19號)，出臺了20條措施，在全國率先實施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。除此之外，濰坊、日照多地也下發(fā)相關(guān)通知，鼓勵創(chuàng)業(yè)，提供補貼。青島市人社局、市財政局制訂下發(fā)政策實施辦法，對涉及的6大類、8項補貼申領(lǐng)范圍、條件、標準、程序等進行了界定和明確，調(diào)整了業(yè)務精辦流程和資金撥付方式。城鄉(xiāng)一體政策創(chuàng)新包括創(chuàng)業(yè)補貼最高可享1.5萬元，小額擔保貸款最高可貸300萬元等，政策實施后，全市所有符合條件的城鄉(xiāng)勞動者均可享受優(yōu)惠政策。
我市在全國率先實施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策 提高創(chuàng)業(yè)補貼和小額貸款標準
開網(wǎng)店創(chuàng)業(yè)也可享受補貼，城鄉(xiāng)勞動者享受同等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。記者昨日從市政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上獲悉，市政府辦公廳下發(fā)了 《關(guān)于進一步明確城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策有關(guān)問題的通知》(青政辦發(fā)〔2014〕19號)，出臺了20條措施推進城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落地，打破了城鄉(xiāng)區(qū)域界限、人員身份界限和戶籍地界限，實現(xiàn)同城同域同待遇，在全國率先實施城鄉(xiāng)一體的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。城鄉(xiāng)一體政策實施后，全市所有城鄉(xiāng)勞動者符合條件的，均可享受優(yōu)惠政策。
據(jù)了解，我市出臺新政的目的，是為了破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。近年來，我市城鎮(zhèn)化水平不斷提高，2013年我市城鎮(zhèn)化率為 67.7%，預計2016年將達到75%。隨著新型城鎮(zhèn)化加快推進，將有更多農(nóng)村勞動者在城鎮(zhèn)居住，在城區(qū)實現(xiàn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。通過實施城鄉(xiāng)一體就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，主要是鼓勵用人單位創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，激發(fā)勞動者自主創(chuàng)業(yè)意識，促使就業(yè)規(guī)模不斷擴大，推進全市城鄉(xiāng)一體化進程。
此外，此舉也是為了鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入，從我市情況來看，1名創(chuàng)業(yè)者平均可帶動3-4人就業(yè)，其中，1名大學生創(chuàng)業(yè)者，平均可帶動5-6人就業(yè)。創(chuàng)業(yè)有助于提高勞動者的整體收入水平。
各項補貼可同時申請享受
記者從新聞發(fā)布會上獲悉，新政打破了城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策的壁壘。比如，原政策規(guī)定，享受過社保補貼等就業(yè)類補貼的，有的不能再享受創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔保貸款等創(chuàng)業(yè)類補貼;享受過創(chuàng)業(yè)類補貼的，有的不能再享受就業(yè)類補貼，就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策之間存在一些壁壘，許多勞動者不能最大化地享受到這些優(yōu)惠政策。
新規(guī)明確規(guī)定，對創(chuàng)業(yè)補貼、創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼、小額擔保貸款及貼息、用人單位吸納就業(yè)補貼、靈活就業(yè)社保補貼、職業(yè)介紹補貼、職業(yè)技能培訓和技能鑒定補貼等補貼項目，符合條件的，可分別申請享受。
未就業(yè)畢業(yè)生享社保補貼
根據(jù)原政策規(guī)定，創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼申領(lǐng)主體是高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)。
創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼申領(lǐng)主體擴大到各類創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)或在電子商務網(wǎng)絡平臺開辦“網(wǎng)店”。此外，用人單位吸納就業(yè)社保補貼和崗位補貼擴大到畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。對各類用人單位招用本市城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和就業(yè)困難高校畢業(yè)生，以及小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，符合條件的，可享受社會保險補貼和每人每月200元的崗位補貼。同時，未就業(yè)的高校畢業(yè)生也可享受靈活就業(yè)社保補貼。根據(jù)新政，我市對就業(yè)困難人員以及畢業(yè)1年內(nèi)的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)，符合條件的，按照每人每月300元的標準給予靈活就業(yè)社保補貼。職業(yè)介紹補貼也擴大到有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動者，對人力資源服務機構(gòu)免費介紹派遣期內(nèi)高校畢業(yè)生、本市失業(yè)人員和有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動者，到本市用人單位就業(yè)的，按照每人300元的標準給予職業(yè)介紹補貼。
服務事項下沉方便又快捷
此前，用人單位或勞動者申請就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼，需到戶籍地街道(鎮(zhèn))人力資源社會保障服務中心或區(qū)(市)就業(yè)服務中心提出申請。以申領(lǐng)創(chuàng)業(yè)補貼為例，創(chuàng)辦個體工商戶的，需到戶籍地街道(鎮(zhèn))人力資源社會保障服務中心申請;創(chuàng)業(yè)企業(yè)的，需到戶籍地區(qū)(市)就業(yè)服務中心申請。此外，戶籍地申領(lǐng)增加了老百姓的 “跑腿負擔”。
業(yè)務經(jīng)辦方面，市人社局將28項就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓服務事項下沉到街道(鎮(zhèn))，各項補貼政策均可到街道(鎮(zhèn))人力資源和社會保障服務中心進行申領(lǐng)，方便用人單位和老百姓就近就地享受政策。在打破戶籍地界限方面，將創(chuàng)業(yè)類補貼由“戶籍地”申領(lǐng)統(tǒng)一調(diào)整為“創(chuàng)業(yè)地”申領(lǐng)，將培訓類補貼由“戶籍地”申領(lǐng)調(diào)整為“戶籍地和培訓地”均可申領(lǐng)。新政實施后，各類補貼資金由市級審批全部下放到區(qū)(市)審批，最終由區(qū)(市)將資金撥付到申請單位或申請人。此外，審批過程中，對資金審批能通過網(wǎng)絡核實的，盡量通過網(wǎng)絡核實。此前，創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔保貸款等補貼資金，申領(lǐng)、審核、審批、撥付等環(huán)節(jié)約需2-3個月時間，工作流程和資金審批調(diào)整后，各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼從提出申請到發(fā)放到位大約20個工作日。
最高可享受1.5萬元
新政規(guī)定，對畢業(yè)5年內(nèi)高校畢業(yè)生、駐青高校畢業(yè)年度畢業(yè)生以及本市戶籍城鄉(xiāng)登記失業(yè)人員 (含靈活就業(yè)的失業(yè)人員，下同)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，在青島行政區(qū)域內(nèi)從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)，2011年10月1日以后登記注冊并持續(xù)正常經(jīng)營的，可到工商注冊地的人力資源社會保障部門申領(lǐng)5000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。此外，首次領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的小微企業(yè)，可享受1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。新政規(guī)定，符合一次性創(chuàng)業(yè)補貼、一次性小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申領(lǐng)條件的，可按規(guī)定分別享受，即最高可享受1.5萬元創(chuàng)業(yè)補貼。
失地農(nóng)民可另享補貼
新規(guī)明確了失地農(nóng)民培訓可另外享受崗位補貼，實施失地農(nóng)民職業(yè)培訓崗位補貼政策，對市級重點建設(shè)項目造成的失地農(nóng)民中有培訓愿望的，全部納入農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃，組織開展職業(yè)培訓。對培訓合格取得職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椉寄茏C書的，除按現(xiàn)行規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼和技能鑒定補貼外，再按照我市就業(yè)技能培訓同工種同級別補貼標準最高30%的比例，給予失地農(nóng)民培訓崗位補貼。
對職業(yè)培訓聯(lián)盟的定點培訓機構(gòu)與企業(yè)，以及我市定點培訓機構(gòu)與重點建設(shè)項目單位簽訂定向(訂單)培訓協(xié)議，組織開展就業(yè)技能培訓，符合條件的，根據(jù)培訓合格后就業(yè)人數(shù)，按照每人300元的標準給予定點培訓機構(gòu)獎補。
此外，我市還鼓勵建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化載體，市及區(qū)(市)通過政府投資、高校和企業(yè)建設(shè)、社會共建等多種方式建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)加速器、家庭服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)廣場、靈活務工市場等各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體，達到認定標準的給予獎補。
3.9萬畢業(yè)生簽約青島 大學生創(chuàng)業(yè)補貼至少1萬元
“網(wǎng)店”創(chuàng)業(yè)者納入小額擔保貸款范圍
小額擔保貸款最高可貸300萬元。按照原政策規(guī)定，高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、未就業(yè)軍隊退役人員、殘疾人、隨軍家屬、失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工，以及符合條件的家庭服務機構(gòu)創(chuàng)辦者，在青島行政區(qū)域內(nèi)從事個體經(jīng)營的，可申請最高15萬元小額擔保貸款;創(chuàng)辦企業(yè)的，可申請最高45萬元小額擔保貸款;從事微利項目的，給予全額貼息。青政辦發(fā)〔2014〕19號文件對此項政策進行了調(diào)整：一是將在電子商務網(wǎng)絡平臺開辦“網(wǎng)店”的創(chuàng)業(yè)者納入小額擔保貸款范圍，符合條件的可按以上標準申請貸款。二是對還款及時、無不良信貸記錄的，允許二次小額擔保貸款，但不再給予貼息。三是對符合條件的創(chuàng)業(yè)者，由原來到戶籍地申請小額擔保貸款，調(diào)整為到工商注冊地人力資源社會保障部門申請。
另外，對經(jīng)認定的小企業(yè)，符合條件的可申請最高300萬元的小企業(yè)小額擔保貸款;對科技型小微企業(yè)新招收高校畢業(yè)生達到規(guī)定比例的，也可申請最高 300萬元的小額擔保貸款。對符合條件的小企業(yè)、科技型小微企業(yè)，按照同期限貸款基準利率的50%給予貼息。小企業(yè)小額擔保貸款的具體操作性文件，由人民銀行青島中心支行牽頭制定，我局正加緊與有關(guān)部門對接，爭取盡快實施。
就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼范圍進一步擴大
創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼申領(lǐng)主體擴大。由原來的高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)，擴大到各類創(chuàng)業(yè)人員從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)或在電子商務網(wǎng)絡平臺開辦"網(wǎng)店"。對創(chuàng)造崗位招用符合條件的人員，按照每個崗位2000元的標準給予一次性創(chuàng)業(yè)崗位開發(fā)補貼。
用人單位吸納就業(yè)社保補貼和崗位補貼擴大到畢業(yè)年度高校畢業(yè)生。對各類用人單位招用本市城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和就業(yè)困難高校畢業(yè)生，以及小微企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，符合條件的，可享受社會保險補貼和每人每月200元的崗位補貼。社會保險補貼標準目前為每人每月598元，并隨著社保繳費基數(shù)調(diào)整而增長。
靈活就業(yè)社保補貼擴大到離校未就業(yè)高校畢業(yè)生。對就業(yè)困難人員以及畢業(yè)1年內(nèi)的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生靈活就業(yè)，符合條件的，按照每人每月300元的標準給予靈活就業(yè)社保補貼。
職業(yè)介紹補貼擴大到有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動者。對人力資源服務機構(gòu)免費介紹派遣期內(nèi)高校畢業(yè)生、本市失業(yè)人員和有轉(zhuǎn)移就業(yè)要求的農(nóng)村勞動者，到本市用人單位就業(yè)的，按照每人300元的標準給予職業(yè)介紹補貼。人力資源服務機構(gòu)可以介紹剛才說的符合這別條件的人員就業(yè)，給予300元標準的職業(yè)介紹。
定向(訂單)培訓獎補 每人300元
對職業(yè)培訓聯(lián)盟的定點培訓機構(gòu)與企業(yè)，以及我市定點培訓機構(gòu)與重點建設(shè)項目單位簽訂定向(訂單)培訓協(xié)議，組織開展就業(yè)技能培訓，符合條件的，根據(jù)培訓合格后就業(yè)人數(shù)，按照每人300元的標準給予定點培訓機構(gòu)獎補。參加培訓的人員按規(guī)定給予補貼外，還對定點機構(gòu)給予獎補。
鼓勵建設(shè)各類創(chuàng)業(yè)孵化載體，市及區(qū)(市)通過政府投資、高校和企業(yè)建設(shè)、社會共建等多種方式建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)加速器、家庭服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)廣場、靈活務工市場等各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)載體，達到認定標準的給予獎補。
業(yè)務經(jīng)辦下沉提速 不必回戶籍地申領(lǐng)
為了解決政策落實“最后一公里”問題，市人社局對工作流程進行了調(diào)整，對資金審批程序進行了優(yōu)化。
業(yè)務經(jīng)辦下沉。市人力資源社會保障局將28項就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)培訓服務事項下沉到街道(鎮(zhèn))，各項補貼政策均可到街道(鎮(zhèn))人力資源和社會保障服務中心進行申領(lǐng)，方便用人單位和老百姓就近就地享受政策。這是去年青島市政府下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)公共就業(yè)服務基層服務平臺建設(shè)的意見》當中，把28項經(jīng)辦的業(yè)務下放到了街道和鎮(zhèn)人力資源保障服務中心，這樣使我們的勞動者、創(chuàng)業(yè)者就近就地享受這些政策和服務。
打破戶籍地界限。將創(chuàng)業(yè)類補貼由“戶籍地”申領(lǐng)統(tǒng)一調(diào)整為“創(chuàng)業(yè)地”申領(lǐng)，將培訓類補貼由“戶籍地”申領(lǐng)調(diào)整為“戶籍地和培訓地”均可申領(lǐng)。比如一個萊西的或者是平度的勞動者，到市南、市被培訓，申領(lǐng)的補貼在這邊兒申領(lǐng)就可以了，培訓之后通過考試合格就可以申領(lǐng)，不需要去平度或者是萊西申領(lǐng)。
簡化審批流程 申請到發(fā)放20個工作日
新政策實施后，各類補貼資金由市級審批全部下放到區(qū)(市)審批，統(tǒng)一實行街道(鎮(zhèn))受理初審、區(qū)(市)就業(yè)服務中心審查核實、區(qū)(市)人力資源社會保障部門和財政部門審批，經(jīng)市就業(yè)服務中心審核備案后，由區(qū)(市)將資金撥付到申請單位或申請人。
此外，審批過程中，充分發(fā)揮網(wǎng)絡系統(tǒng)的作用，對資金審批能通過網(wǎng)絡核實的，盡量通過網(wǎng)絡核實。此前，創(chuàng)業(yè)補貼、小額擔保貸款等補貼資金，申領(lǐng)、審核、審批、撥付等環(huán)節(jié)約需2-3個月時間，工作流程和資金審批調(diào)整后，各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼從提出申請到發(fā)放到位大約20個工作日。
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