德國的創業政策

德國的創業政策

　　一、支援創業培訓營造創業環境

　　1．積極培養學生的創業意識

　　德國政府和金融研究機構聯合在中學、大學開設創業課程，讓學生們很早就開始嘗試自己開公司，接觸和熟悉企業管理及經營知識。在德國經濟研究所發起的"青年企業家"項目中，中學9年級以上的學生在學校的指導下創建微型公司，這些公司同正規公司一樣被置于市場環境中運行。同時，政府與德意志協約銀行也在部分大學開設講座，并邀請企業界人士一起參與。

　　2．重視就業人員的培訓援助

　　在支援創業方面，最重要的是人才的支援。德國的教育制度（包括正規教育制度和非正規教育制度）對青年就業者提出了嚴格要求。它不僅要求就業者接受正規學校教育的訓練，而且還需要就業者接受專門職業教育培訓，否則，就很難找到就業崗位。德國積極支持中小企業參與經濟、技術、財政和企業管理等方面的職業培訓，并為此提供補貼。為鼓勵中小企業參加職業培訓，以提高企業競爭力，德國政府對中小企業，特別是新成立的中小企業的領導參加職業培訓和各種講座提供補貼，為中小企業承擔培訓任務的機構，可以得到國家補貼。在手工業、貿易和家庭經濟方面培訓年輕人，還可以得到優惠的貸款。

　　3．設計實用性強的創業培訓產品

　　模擬公司創業實訓模式起源于20世紀50年代的德國，現已遍布世界40多個國家，作為一種全新的教學理念和新型培訓產品，針對廣泛而不同的目標群體，旨在提高其動手實踐能力，彌補理論學習與實際應用之間的差距，使得所有參加培訓的人員能夠真正達到理論聯系實際的目的。

　　4．支持大學創業的"EXIST"計劃

　　德國聯邦教研部通過實施"EXIST"區域創業計劃，選出哈根、德累斯頓、耶拿/魏瑪、卡斯魯厄和斯圖加特5個地區，支持這些地區的大學與校外經濟界、科學界和政府部門建立合作伙伴關系，推動和支持大學的創業活動，提高創業質量。"EXIST"計劃的目標是：改善德國大學和�？拼髮W的創業環境，促進大學自身的改革，在大學內部培養企業文化，使大學更加向社會開放，提高大學創辦企業的數量，保證增加新的工作崗位。"EXIST"計劃的核心內容是"EXIST-SEED"，重點放在支持早期的創業構想。經過3年的實踐，政府投入4200萬馬克，使200多所大學得到了該計劃的支持，取得了豐富的經驗和成果。

　　二、加強"創業者中心"的引導服務

　　從1983年建立的第一個創業者中心至今，德國已有創業者中心270個。在創業者中心的支持下創建的企業近萬家，職工約10萬人。德國各地形成了由創業者中心、風險企業、大學研究所等組成的網絡，為創業者提供項目支持，促進高新技術項目建設。此外，由院校培訓愿意承擔風險的學生群體，讓他們去創辦新企業。一些地方政府還相繼設立了許多實業學校，支持有勇氣的創業者去接受傳統的小企業。市縣、鎮、村的基層機構還經常組織創業者競賽，激發創業者的創業潛力。

　　三、為失業人員提供補貼保證公平競爭

　　德國政府為失業人員提供創業補貼，共有兩種政策可供選擇：一種是提供為期3年的創業生活補貼，發放對象主要是1-2人的小型企業創辦者；第二種是提供一次性6個月的創業補助，補助標準是失業保險金加社會保險補貼。這兩種補貼提供的都是基本生活補貼，不作為創業啟動資金，目的是使失業人員能同其他創業者站在同一起跑線上參與市場競爭。從實施效果看，選擇一次性補助政策的人數較多，也比較受歡迎。

　　四、以銀行為中心的創業投資模式

　　長期以來，德國的銀行在整個國家經濟運行中占有統治地位，在創業投資發展的過程中，銀行無可取代地扮演了重要角色，形成了以銀行為中心的創業投資發展模式。1965年，德國成立了第一個創業投資基金。1970年，德國實施歐洲復興計劃(ERP)，該計劃以優惠利率向企業及與中小企業有關的機構提供融資和擔保。1975年德國風險投資公司(WFG)成立，公司由29家銀行和德國政府共同設立，其主要任務就是為中小企業技術創新提供資金，政府承擔該公司損失的75%。WFG是典型的以銀行為主發展創業投資的計劃，之后德國絕大多數創業投資公司也是由國有銀行、私人銀行、儲蓄銀行、保險公司及其附屬機構參股組建而成。如：由儲蓄銀行與合作銀行創辦的創業投資公司、國有保險公司和信貸機構創辦的MBG公司等，德國逐漸形成了以銀行為中心的創業投資發展模式。

　　但是，德國以銀行為中心的創業投資發展模式也遇到了很多問題，主要表現為由于厭惡風險造成項目的低風險和低收益，以及缺乏對投資項目的有效監管。以WFG計劃為例，其平均投資內部收益率為-25.07%，由于缺乏激勵、監督和控制機制而以失敗告終。此外，創業投資缺乏有效的退出渠道，盡管1997年3月法蘭克福證券交易所建立了NEUER股票交易市場，為創新型的高新技術企業提供上市機會，但德國資本市場在創業資本退出方面發揮的作用仍然極為有限，未能改變以銀行為中心的創業投資模式。

　　五、提供寬松的信貸援助和擔保支持

　　德國政府現有650項促進中小企業發展的計劃。這些促進計劃主要有兩類：對現有企業的投資和對創辦新企業的援助。對現有企業的投資促進計劃是向企業提供靠企業或通過正常銀行貸款無法獲得的投資，作為銀行信貸融資的補充。對創辦新企業的援助有范圍廣泛的促進計劃，其中最重要的計劃，一是德國平衡銀行（DtA）的"歐洲地區促進--產權資本援助計劃"，該計劃向企業者提供的為期20年的長期低息貸款可以視為產權資本，在企業倒閉時銀行不再收回；二是聯邦政府的"歐洲復興計劃特殊資產基金"，新成立的中小企業可按貸款方式獲得資金援助，貸款金額為4萬馬克，前2年可以免付利息。對于環保和高技術產業的貸款期限為10年，限額為100萬馬克，或占其投資總額的1/3，前2年不計利息，特殊情況貸款年限為20年，前3年不計利息。在擔保方面，德國每個州都有專門為中小企業服務的擔保銀行，這些擔保機構通過發行公債而設立。政府直接為向中小企業提供貸款的銀行提供擔保，承保損失可達60%，最高達到80%。為此，還有中介組織的擔保服務。有意思的是，這些由政府提供的各項貸款和擔保優惠措施并不是直接提供給創業公司的。德國政府規定，創業企業必須首先獲得足夠的私人投資作為本金，然后才能獲得聯邦政府或地方政府提供的補助資金，通過政府、私人投資者的多重審核，有效規避了項目風險。

　　六、創業后的中小企業扶持政策

　　1．給予中小企業稅收優惠政策

　　在不影響競爭的情況下，德國政府實行稅制改革，充分考慮小企業的效率目標，對有關小企業的折舊率、折舊期限、所得稅、小企業的財產稅、繼承稅、周轉稅等做了調整。《免稅法》首先對中小企業在貿易稅類方面實施一定范圍的免稅待遇，后又推廣擴大到了所得稅、財產稅等稅種。1984年聯邦德國政府為促進中小企業發展開始實行特別優稅條款。1994年將中小企業免交營業稅界限從2.5萬馬克提高到3.25萬馬克；德國東部采取臨時性鼓勵措施，將免交營業稅的界限從25萬馬克提高到100萬馬克；實行特殊折舊，即4年內，按新購置或生產的設備資產成本的20%進行折舊，降低中小企業所得稅。

　　2．構建完整的社會化服務體系

　　在德國中小企業社會化服務體系中，工商會（DIHT）、中小企業聯合總會（ZDH）以及工業聯合會、同業公會等行業組織效率高，基層網絡較健全，在中小企業發展中起著重要作用。ZDH包括55個地方小企業分會、52個國家級的行業協會和與中小企業有關的機構，為中小企業提供信息和建議，為企業提供貸款申請的鑒定和評估。除了上述機構外，德國還有一些社會服務機構在某一方面對中小企業提供項目支持和服務。如"創辦人車間"項目，即是德國青年企業經營者協會（BJU）旨在幫助創辦人的項目，向創辦人無償提供車間，讓有經驗的人幫助創業者，使企業能正常運作。另外有促進企業與投資者關系的"INSTI"項目，是聯邦科教部、德國證交所和復興貸款公司創立的專項促進計劃，它為持有項目、專利的人和高新企業提供一個與投資人接觸的平臺，讓有希望的商業項目和潛在的投資者對接。

　　3．突出中小企業的技術創新支撐

　　為提高中小企業科研、技術開發和技術革新的能力，全國建立了160個技術研究協會，其中50個在德國東部。1996年，德國政府教育和科學部提出了旨在推動中小企業研究與開發的措施，主要有：政府直接參與的"促進小型高技術企業創新風險投資計劃"，"支持中型企業和研究機構合作計劃"，支持東部地區建立中小型技術企業的"FUTOUR"計劃和"歐洲復興創新ERP計劃"等。同時，德國加強政府基金扶持，聯邦研技部設立每年6億馬克的"小型技術企業參與基金"，為中小企業參加高新尖技術研究和新產品開發提供貸款；鼓勵中小企業與科研機構進行科研合作和技術轉讓。德國各州也通過技術咨詢、推薦科技人員、提供科研津貼等促進中小企業的技術革新。此外，技術中介組織的服務，在德國中小企業實現技術轉化和技術創新方面起著重要作用。如技術轉移中心成為德國的一個全國性組織，在交叉、新興科學和重要的技術領域進行技術服務、技術咨詢和技術成果轉讓的服務工作，且所進行的技術咨詢和技術中介工作都是免費的。"技術轉移中心"和"工商協會"、"創新基地"以及高等院校在為中小企業實現技術創新方面，互相配合，共同做好服務工作。

　　4．大力扶持中小企業產品出口

　　為促進中小企業的產品出口，聯邦和各州政府為中小企業提供優惠短期和中長期出口信貸和信貸擔保，歐洲復興計劃(ERP)的相關項目、"AKA"德國出口融資機構，對中小企業給予優惠的出口信貸支持等。為幫助中小企業取得政府采購的公共合同，德國政府著力消除"客大欺主"的情況，把大的合同數量和任務分成幾部分招標，從而使中小企業可以參與投標競爭，以便使其簽訂足夠的合同訂單。支持中小企業到國外參展。聯邦經濟部和德經濟展覽委員會每年多次組織企業到國外參展，德駐外使團積極為參展企業做好協助工作，并給參展企業提供補貼。德國企業到國外參加歐盟聯合展覽，還可向歐盟申請補貼。一些指定銀行（如復興銀行和清算銀行）也設有專門的投資研討會、信息交流會，為中小企業提供各種國內外市場信息咨詢，并提供咨詢費用補貼。

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