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大慶市推進全民創(chuàng)業(yè)工作實施方案（全文）
大慶市推進全民創(chuàng)業(yè)工作實施方案已經(jīng)出臺了，大家知道有什么具體的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策呢?
為貫徹落實市委八屆六次全會和市九屆人大四次會議關(guān)于全民創(chuàng)業(yè)的重要決策部署，進一步激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，釋放市場主體活力，提高資源配置效率，有效發(fā)揮政策推力，打造優(yōu)良創(chuàng)業(yè)環(huán)境，切實增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，加快推進大慶轉(zhuǎn)型發(fā)展，特制定本實施方案。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)
1.統(tǒng)一思想認(rèn)識。創(chuàng)業(yè)是大慶的光榮傳統(tǒng)，也是大慶精神的核心內(nèi)涵。以激發(fā)全體市民創(chuàng)業(yè)熱情為根本，堅決破除計劃經(jīng)濟傳統(tǒng)理念，堅決摒棄過度依賴資源的惰性思維，堅決轉(zhuǎn)變進機關(guān)、進國企、進事業(yè)單位吃“皇糧”、端“鐵飯碗”、等“接班”的落后觀念，在全社會大力倡導(dǎo)自信自立自強的創(chuàng)業(yè)精神，鮮明樹立創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)者偉大的工作導(dǎo)向，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮。堅持政府促進、社會支持、市場導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的基本原則，弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進發(fā)展，讓創(chuàng)業(yè)成為全體市民的價值取向和自覺行動，全面開創(chuàng)“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、企業(yè)創(chuàng)大業(yè)”的大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新生動局面。
2.明確目標(biāo)任務(wù)。推進全民創(chuàng)業(yè)，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)的必然要求，也是最大限度挖掘發(fā)展?jié)摿�、提高非公有制�?jīng)濟比重、培育壯大創(chuàng)業(yè)者群體的戰(zhàn)略舉措。將2015-2017年確定為大慶“全民創(chuàng)業(yè)年”，力爭3年內(nèi)開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)4.5萬人，開發(fā)征集創(chuàng)業(yè)項目3000個，發(fā)放小額貼息貸款6億元，幫助中小微企業(yè)融資15億元，扶持創(chuàng)業(yè)實體6萬個，帶動18萬人就業(yè)。通過3年努力，大慶全民創(chuàng)業(yè)共識廣泛凝聚，政策體系成熟健全，創(chuàng)業(yè)環(huán)境日漸優(yōu)良，載體建設(shè)不斷完善，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)的體制機制全面形成，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉脤嵸|(zhì)性進展。
二、完善扶持政策，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境
3.優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。編制調(diào)查問卷，采取抽樣調(diào)查等方式開展創(chuàng)業(yè)環(huán)境調(diào)查，認(rèn)真分析調(diào)查結(jié)果，對照民意優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、改進創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實《中共大慶市委關(guān)于全面優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實施意見》(慶發(fā)〔2014〕14號)，加大簡政放權(quán)改革力度，按照國家和省里要求取消和下放行政審批事項，全部取消非行政許可審批，公布政府權(quán)力清單、責(zé)任清單。做好部門銜接，推行聯(lián)合審批服務(wù)。對落實創(chuàng)業(yè)相關(guān)政策編制辦理流程圖，通過創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站向公眾發(fā)布。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)禁亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)，充分尊重市場主體地位，讓創(chuàng)業(yè)者放心、安心、舒心創(chuàng)業(yè)興業(yè)。推進工商登記前置改后置審批工作，依法依規(guī)放寬注冊資本登記和經(jīng)營場所登記條件，推動企業(yè)“四證合一”登記工作。(牽頭部門：市政府辦公室，配合部門：市政府法制辦公室、市編辦、市統(tǒng)計局、市工商局、市地稅局、市國稅局、市行政服務(wù)中心)
4.加強資金扶持。市政府設(shè)立全民創(chuàng)業(yè)專項扶持資金，制定資金使用管理辦法，用于政府所屬公益性創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)、補貼經(jīng)認(rèn)定的孵化基地、項目信息征集費用以及專家團隊的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)補助費用等創(chuàng)業(yè)工作支出。鼓勵本地小型微型企業(yè)積極參與政府采購項目競爭。負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)的單位，應(yīng)當(dāng)安排不低于年度政府采購項目預(yù)算總額18%的份額專門面向小型微型企業(yè)采購。在政府采購評審中，對小型微型企業(yè)產(chǎn)品可視不同行業(yè)情況給予6%-10%的價格扣除。大中型企業(yè)與小型微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購，小型微型企業(yè)占聯(lián)合體份額達到30%以上的，可給予聯(lián)合體2%-3%的價格扣除。鼓勵為小型微型企業(yè)參與政府采購提供投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保和融資擔(dān)保服務(wù)。利用好國家中小企業(yè)發(fā)展專項資金和新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，積極幫助企業(yè)申報項目，向上爭取資金扶持。對創(chuàng)業(yè)的殘疾人，由市級殘疾人就業(yè)保障金給予最多2000元的資金扶持，各區(qū)根據(jù)實際情況可給予相應(yīng)資金扶持。對小型微型企業(yè)新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生，簽訂1年以上勞動合同并按時足額繳納社會保險費的，給予1年的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險補貼政策。對小型微型企業(yè)新錄用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生,與企業(yè)簽訂1個月以上期限勞動合同,在勞動合同簽訂之日起6個月內(nèi)由企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機構(gòu)或政府認(rèn)定的培訓(xùn)機構(gòu)開展崗前就業(yè)技能培訓(xùn)，對培訓(xùn)后繼續(xù)履行勞動合同的，按照職業(yè)培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)100%的職業(yè)培訓(xùn)補貼。對符合領(lǐng)取失業(yè)保險金條件的本市失業(yè)人員從事個體經(jīng)營、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，可按規(guī)定一次性領(lǐng)取其應(yīng)該享受的失業(yè)保險金。取消創(chuàng)業(yè)者檔案托管費用，免收職稱評定、保險代繳等人事代理服務(wù)費用，免收參加公辦人力資源市場招聘活動費用。以上政策執(zhí)行期限以國家和省有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)，遇有上級政策調(diào)整的，按照新政策執(zhí)行。(牽頭部門：市財政局，配合部門：市人社局、市工信委、市科技局、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展局、團市委、市殘聯(lián)、市政府采購中心)
5.落實稅費減免政策。對符合條件的失業(yè)人員、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生和自主就業(yè)退役士兵從事個體經(jīng)營的，3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅。軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部從事個體經(jīng)營的，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，3年內(nèi)免征營業(yè)稅和個人所得稅。為安置自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部就業(yè)而新開辦的企業(yè)，凡安置自主擇業(yè)的軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部占企業(yè)總?cè)藬?shù)60%(含60%)以上的，經(jīng)批準(zhǔn)，自領(lǐng)取稅務(wù)登記證之日起，其提供的應(yīng)稅服務(wù)3年內(nèi)免征增值稅;對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)、勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體，在新增加的崗位中，當(dāng)年新招用在人社部門公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)1年以上且持《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》(注明“企業(yè)吸納稅收政策”)人員或自主就業(yè)退役士兵，與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和企業(yè)所得稅，定額標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每年5200元和每人每年6000元。增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，月銷售額或營業(yè)額不超過3萬元(含3萬元)的，按照規(guī)定免征增值稅或營業(yè)稅。對年應(yīng)納稅所得額不超過30萬元的小型微利企業(yè)，其所得減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅;對年應(yīng)納稅所得額低于20萬元(含20萬元)的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。對自工商登記注冊之日起3年內(nèi)，安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例、在職職工總數(shù)20人(含20人)以下的小型微型企業(yè)，免征殘疾人就業(yè)保障金。對提供農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護等勞務(wù)取得的收入，免征營業(yè)稅。以上政策執(zhí)行期限以國家和省有關(guān)規(guī)定為準(zhǔn)，遇有上級政策調(diào)整時，按照新政策執(zhí)行，其中涉及營業(yè)稅改增值稅的，按照國家和省相關(guān)工作的安排執(zhí)行。(牽頭部門：市財政局，配合部門：市地稅局、市國稅局、市物價監(jiān)管局、市殘聯(lián))
6.拓寬融資渠道。構(gòu)建多渠道融資平臺，發(fā)揮政府征信優(yōu)勢，鼓勵縣、區(qū)政府出資設(shè)立或?qū)⒊钟械墓蓹?quán)、債權(quán)、房產(chǎn)和土地等資源注入融資擔(dān)保機構(gòu)，推進銀行和擔(dān)保公司合作。提高市工商業(yè)投資擔(dān)保公司為中小微企業(yè)的擔(dān)保能力，開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，下調(diào)擔(dān)保費率，鼓勵金融機構(gòu)擴大抵押擔(dān)保物范圍，將訂單、動產(chǎn)、應(yīng)收賬款、知識產(chǎn)權(quán)、股權(quán)等資產(chǎn)納入抵押質(zhì)押范圍。增強財政貼息擔(dān)保貸款的融資扶持功能，對符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、復(fù)原轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人、高校畢業(yè)生、刑釋解教人員自主創(chuàng)業(yè)從事個體經(jīng)營和創(chuàng)辦企業(yè)提供最長2年期小額貸款財政貼息資金支持，貸款額度為：高校畢業(yè)生最高貸款額度10萬元，婦女最高貸款額度8萬元，其他符合條件的人員最高貸款額度5萬元;對合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，婦女最高人均貸款額度為10萬元;對科技型小型微型企業(yè)當(dāng)年新招收登記失業(yè)高校畢業(yè)生達到本企業(yè)職工總數(shù)30%(超過100人的企業(yè)達到本企業(yè)職工總數(shù)15%)的，以及勞動密集型小企業(yè)新招用符合小額擔(dān)保貸款申請條件的人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%(超過100人的企業(yè)達到本企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)15%)的，提供不超過2年期額度最高為200萬元貸款。簡化手續(xù)，加快審批速度，擴大貸款規(guī)模，2015年力爭放貸超過1億元。引導(dǎo)銀行調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，2015年對小型微型企業(yè)信貸投放增長速度不低于18%，小型微型企業(yè)貸款增速高于全部各項貸款增速5個百分點。對商業(yè)銀行當(dāng)年扶持中小微企業(yè)信貸投放綜合考評前五名的，在財政性存款、結(jié)算資源等方面予以傾斜。市人民銀行要充分發(fā)揮再貼現(xiàn)在調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴方面的作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)通過辦理再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)降低貼現(xiàn)利率，切實降低中小微企業(yè)融資成本，爭取2015年再貼現(xiàn)限額比2014年年末增加1億元，達到3億元。引入企業(yè)聯(lián)保貸款機制，充分發(fā)揮商會作用，與商業(yè)銀行合作單列信貸計劃，爭取充足的貸款配額，切實讓非公企業(yè)得到融資支持。開展銀企對接，每月舉辦1次對接洽談會，針對中小微企業(yè)開發(fā)融資產(chǎn)品，推動參股融資、上市融資。征集科技型中小企業(yè)融資需求，組織金融機構(gòu)開展對接活動，協(xié)調(diào)省科技廳所屬擔(dān)保公司到我市開展專利質(zhì)押擔(dān)保融資。召開各產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟會議，整合創(chuàng)新資源，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、石油石化等領(lǐng)域開展科技項目發(fā)布會，依靠高校院所，推動創(chuàng)業(yè)者開展科技創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的平臺作用，利用市場機制聚集創(chuàng)新資源，吸引風(fēng)險投資。(牽頭部門：市金融辦，配合部門：市財政局、市人社局、市工信委、市科技局、市司法局、團市委、市工商聯(lián)、市人民銀行、市工商業(yè)投資擔(dān)保公司、市農(nóng)業(yè)投資公司)
三、提升創(chuàng)業(yè)技能，健全服務(wù)體系，擴大創(chuàng)業(yè)空間
7.大力開展創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)。整合我市高校、職業(yè)院校和民辦培訓(xùn)機構(gòu)，以市場為導(dǎo)向廣泛征集創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)意愿，面向城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、高校畢業(yè)生等群體開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)。2015年，開展大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識培訓(xùn)38期1900人，失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)72期1800人，小型微型企業(yè)經(jīng)營者改善企業(yè)培訓(xùn)12期300人，各類群體技能培訓(xùn)220期1.1萬人。與淘寶大學(xué)等專業(yè)機構(gòu)合作，培訓(xùn)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)人員500人。舉辦職業(yè)經(jīng)理人高級培訓(xùn)4期200人，緩解企業(yè)高層次管理人員短缺問題。每月組織1次青年創(chuàng)業(yè)大講堂，引導(dǎo)青年樹立創(chuàng)業(yè)觀念，開拓創(chuàng)業(yè)思路，邀請專家學(xué)者講授EMBA工商管理核心課程、創(chuàng)業(yè)典型講述創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷分享創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗、職能部門講解創(chuàng)業(yè)政策等內(nèi)容。(牽頭部門：市人社局，配合部門：市民政局、市工信委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市教育局、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市工商聯(lián)、大慶油田教育中心、大慶石化教育中心)
8.建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織。集聚職能部門人員、社會團體、民營企業(yè)家、專家學(xué)者和創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師等資源，組建150人的專家服務(wù)隊伍。圍繞項目開發(fā)、企業(yè)孵化、經(jīng)營管理、政策解答等專題內(nèi)容，在創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站開辟一對一和多對一交流指導(dǎo)服務(wù)。定期和不定期舉辦創(chuàng)業(yè)者和專家交流討論會、講座會，對創(chuàng)業(yè)項目進行分析論證。借助商會、協(xié)會等社會團體將成功的創(chuàng)業(yè)者聯(lián)合起來，通過組織聯(lián)誼會、懇談會、學(xué)習(xí)交流會、實地考察等活動，促進創(chuàng)業(yè)實體之間的項目、技術(shù)和管理上互利共贏，推動二次創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺作用，面向中小微企業(yè)提供一站式服務(wù)，提供技術(shù)支持、產(chǎn)學(xué)研合作、信貸、產(chǎn)品展銷、信息化平臺等服務(wù)。(牽頭部門：市人社局，配合部門：市工信委、市民政局、市科技局、市工商聯(lián))
9.拓寬創(chuàng)業(yè)項目征集渠道。建立公益性和商業(yè)合作機制，廣泛征集投資小、見效快、市場前景好的創(chuàng)業(yè)項目，形成全市統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)項目信息庫，在創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站上提供給創(chuàng)業(yè)者。按照每年1000個創(chuàng)業(yè)項目進行征集，主要包括：圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈儲運、網(wǎng)上營銷、觀光采摘等新型服務(wù)業(yè)態(tài)，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目200個;圍繞地方石化企業(yè)與中直石油石化大企業(yè)深化合作，沃爾沃配套產(chǎn)業(yè)園、忠旺鋁材等重點項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開發(fā)服務(wù)和配套創(chuàng)業(yè)項目300個;圍繞物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、信息咨詢業(yè)、旅游業(yè)、文化傳媒業(yè)、服務(wù)外包業(yè)、金融業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、特色餐飲業(yè)、商業(yè)連鎖店、租賃服務(wù)業(yè)，開發(fā)行、游、住、食、購、娛等創(chuàng)業(yè)項目300個;圍繞生態(tài)城市建設(shè)，完善城市功能，開發(fā)物業(yè)管理、植樹綠化、公共設(shè)施管護、廣告經(jīng)營創(chuàng)業(yè)項目100個;舉辦由政府主辦、媒體協(xié)辦、全民參與、專家評審、資金資助、導(dǎo)師指導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)大賽，由專家評委選拔評定100個創(chuàng)業(yè)項目。舉辦創(chuàng)業(yè)項目推介會，設(shè)立創(chuàng)業(yè)項目展示廳，開展各類形式的創(chuàng)業(yè)項目對接洽談活動，促進項目所有人和創(chuàng)業(yè)者交流合作。(牽頭部門：市人社局，配合部門：市農(nóng)委、市工信委、市科技局、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展局、市工商聯(lián)、團市委、市民政局、市經(jīng)合局、市商務(wù)局、市旅游局、市文廣新局、大慶新聞傳媒集團)
10.創(chuàng)建“大慶全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站”。申請政府機關(guān)專用域名，包含創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)典型和創(chuàng)業(yè)論壇8個專題欄目，結(jié)構(gòu)清晰，層次分明，并擴展到移動終端用戶，充分利用微博、微信等途徑服務(wù)創(chuàng)業(yè)者。建成之后成為政府支持創(chuàng)業(yè)的政策信息權(quán)威發(fā)布平臺，創(chuàng)業(yè)者參加培訓(xùn)、尋找項目、獲取專家指導(dǎo)的服務(wù)平臺，投資機構(gòu)與創(chuàng)業(yè)項目之間的融資對接平臺，創(chuàng)業(yè)者與市場、政府相關(guān)部門互動的問政平臺。(牽頭部門：市人社局，配合部門：市政府各相關(guān)部門、大慶新聞傳媒集團)
11.建立孵化基地。通過政建政營、政建企營、企建企營三種模式，由專業(yè)運營機構(gòu)按照市場化方式運營，政府通過財政補貼、購買服務(wù)或運營補助給予支持，引導(dǎo)各縣區(qū)結(jié)合自身實際，至少新增1個中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，提高創(chuàng)業(yè)基地功能覆蓋，逐步將小型微型企業(yè)和零散創(chuàng)業(yè)者納入服務(wù)范圍，其中生產(chǎn)加工型新增2個、科技孵化型新增3個、龍頭帶動型新增2個、商貿(mào)物流型新增2個、市場牽動型新增2個，總數(shù)達到30個，涵蓋石油化工、裝備制造、新材料、食品加工和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和生物醫(yī)藥、光伏發(fā)電兩大重點關(guān)注產(chǎn)業(yè)，入駐企業(yè)達到2000戶。鼓勵各縣區(qū)和有條件企業(yè)，利用自身條件或閑置資產(chǎn)創(chuàng)辦或聯(lián)合建立科技企業(yè)孵化器，完善孵化鏈條，提升服務(wù)水平，開展科技企業(yè)孵化器申報認(rèn)定工作，支持孵化器申報各類扶持項目，幫扶700家科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建眾創(chuàng)空間，鼓勵科技孵化型創(chuàng)業(yè)基地利用一切有利條件和要素資源，引入創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，努力構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，激發(fā)創(chuàng)業(yè)者靈感，提升創(chuàng)業(yè)能力。新建青年創(chuàng)業(yè)孵化基地2個，扶持創(chuàng)業(yè)項目20個。積極引導(dǎo)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)者入駐電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)，采取統(tǒng)一組織、聯(lián)合團購的模式與供貨商和物流企業(yè)進行價格談判，獲得最優(yōu)的價格和較長的帳期，為電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)者提供集中倉儲，降低物流成本。(牽頭部門：市科技局，配合部門：市工信委、市人社局、市商務(wù)局、團市委、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會)
12.統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)業(yè)示范場地。在統(tǒng)籌考慮社會需求、生活習(xí)慣、交通運輸、物流配送、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展等因素的基礎(chǔ)上，結(jié)合各區(qū)域特點，合理規(guī)劃便民特色商貿(mào)網(wǎng)點。制定露天市場管理辦法，對歷史形成的自然市場規(guī)范管理。在各縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批各具特色的創(chuàng)業(yè)示范園、示范街，為各層次的創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)場地，拓寬創(chuàng)業(yè)渠道。(牽頭部門：市城鄉(xiāng)規(guī)劃局，配合部門：市政府法制辦公室、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展局、市商務(wù)局、市工商局、市城管委、各縣區(qū)政府)
四、重點扶持，推進大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
13.貫徹落實《黑龍江省級政府關(guān)于促進大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》(黑政發(fā)〔2015〕16號)要求，扶持高校在校生、畢業(yè)五年內(nèi)的高校畢業(yè)生、出國(境)留學(xué)回國的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
14.積極爭取省級財政大學(xué)生創(chuàng)業(yè)“種子資金”和科技企業(yè)孵化器建設(shè)扶持資金撥付額度，市、縣區(qū)政府要根據(jù)財政情況預(yù)算一定額度的資金用于扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。制定資金管理辦法，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地給予補貼，對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目提供無息借款。除按照第4條中鼓勵小型微型企業(yè)積極參與政府采購項目競爭的政策外，對大學(xué)生創(chuàng)辦的小型微型企業(yè)在政府采購評審中，以營業(yè)執(zhí)照注冊地為準(zhǔn)，供貨100公里以內(nèi)的加5分，200公里以內(nèi)的加4分，300公里以內(nèi)的加3分。(牽頭部門：市財政局，配合部門：市人社局、市科技局、市工信委、市政府采購中心)
15.建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地和實訓(xùn)基地。通過辟建和認(rèn)定的方式，整合各類現(xiàn)有教育、科技、工信、人社等部門所屬的就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地，擴大大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)規(guī)模，幫助大學(xué)生積累經(jīng)驗、提高創(chuàng)業(yè)能力。依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)骨干企業(yè)，建立化工、汽車、新材料、生物、裝備制造、軟件和云服務(wù)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、金融、現(xiàn)代服務(wù)實訓(xùn)基地。力爭3年內(nèi)全市建立大學(xué)生創(chuàng)業(yè)見習(xí)基地50個，大學(xué)生實訓(xùn)基地12個。(牽頭部門：市人社局，配合部門：市科技局、市工信委、團市委、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會)
16.充分利用全市各類創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、軟件園、服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)廣場、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、城市配套商業(yè)設(shè)施、閑置廠房等現(xiàn)有資源，構(gòu)建針對大學(xué)生的創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間。政府單位(含國有企業(yè))所屬或出資建立的實驗平臺、試制平臺和3D打印平臺(涉密除外)，要制定管理細(xì)則向申請使用的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者開放，免費或者最低收費使用，消耗材料由創(chuàng)業(yè)者自備。(牽頭部門：市科技局，配合部門：團市委、市工信委、市人社局、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會)
17.鼓勵各縣區(qū)、各部門和有條件的企業(yè)，利用自身條件或閑置資產(chǎn)建設(shè)大學(xué)生孵化基地，各級政府清理出來的非辦公類用房優(yōu)先用于科技園、孵化器和政府主導(dǎo)新建的科技園、孵化器，并留出一定的空間用于大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，降低創(chuàng)業(yè)成本，提高初創(chuàng)的成功率。2015-2017年新建或認(rèn)定市級大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地5個、縣區(qū)級10個，提供第一年、第二年免費，第三年按50%繳費的優(yōu)惠政策。(牽頭部門：市人社局，配合部門：團市委、市財政局、市科技局、市工信委、各縣區(qū)政府、高新區(qū)管委會、經(jīng)開區(qū)管委會)
18.取消大學(xué)生申請小額擔(dān)保貸款的戶籍限制。各級政府出資的融資擔(dān)保機構(gòu)要取消反擔(dān)保條件，允許符合條件的自然人作為大學(xué)生小額擔(dān)保貸款的保證人，一年期擔(dān)保費率不得超過1.5%。鼓勵商業(yè)銀行按照利率市場化的原則，實行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款優(yōu)惠，適當(dāng)放寬本息還款期限。(牽頭部門：市金融辦，配合部門：市財政局、市人民銀行)
19.鼓勵引導(dǎo)科力天使股權(quán)投資基金、東方匯富創(chuàng)業(yè)投資基金等創(chuàng)業(yè)投資基金對我市種子期、初創(chuàng)期的大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目給予重點投資傾斜。(牽頭部門：市科技局)
20.各級人社部門所屬人力資源服務(wù)機構(gòu)、司法部門所屬法律援助機構(gòu)，要將創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的人事代理、檔案保管、職稱評定、社會保險辦理和接續(xù)、權(quán)益保障、法務(wù)咨詢和法律援助等納入服務(wù)范圍，提供免費或者最低收費服務(wù)。(牽頭部門：市人社局、市司法局)
21.繼續(xù)實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，市直機關(guān)各部門要推薦處級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者。在1-2年的時間里，通過政策協(xié)調(diào)、能力培養(yǎng)等方式，切實幫助大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者解決困難，提高創(chuàng)業(yè)的成功率。(牽頭部門：市人社局，配合部門：市直機關(guān)各部門)
五、開展專項活動，拓展創(chuàng)業(yè)載體
22.開展“城鎮(zhèn)失業(yè)人員和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”專項活動。對有創(chuàng)業(yè)意愿的人員，提供一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、推薦一個創(chuàng)業(yè)項目、辦理一筆小額擔(dān)保貸款，從培訓(xùn)、資金、孵化、服務(wù)等多方面引導(dǎo)和幫助，力爭每年幫助2000人投身創(chuàng)業(yè)。(牽頭部門：市人社局，配合部門：各縣區(qū)政府)
23.開展“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)”專項活動。從農(nóng)民群體實際出發(fā)，突出新型經(jīng)營主體、務(wù)工有成人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村專長人員等重點人群，在規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售、休閑觀光農(nóng)業(yè)、社會化服務(wù)體系、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、外出辦實體等領(lǐng)域搭建平臺、傾斜政策、強化服務(wù)，優(yōu)化農(nóng)民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，拓展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)渠道，力爭每年新增農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體、各類企業(yè)和經(jīng)營業(yè)戶等農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實體3000個。(牽頭部門：市農(nóng)委，配合部門：各縣區(qū)政府)
24.開展“巾幗創(chuàng)業(yè)”專項活動。在全市培植“巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地”和“巾幗創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地”10個，培育30名巾幗創(chuàng)業(yè)帶頭人，培植家政、餐飲、美容美發(fā)、醫(yī)療衛(wèi)生、草編工藝、商貿(mào)流通等六大創(chuàng)業(yè)項目，開展女性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，每年幫扶1000名城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)業(yè)。(牽頭部門：市婦聯(lián))
25.開展“民營企業(yè)創(chuàng)大業(yè)”專項活動。發(fā)揮商會作用，引進企業(yè)聯(lián)保貸款項目，爭取充足的貸款配額指標(biāo)，幫助企業(yè)投融資。組織企業(yè)到發(fā)達地區(qū)、一帶一路等地尋找項目及發(fā)展機會。深入開展民營企業(yè)招聘周活動，解決企業(yè)用工問題。每年培育營業(yè)收入不低于30萬元的中小企業(yè)100家，吸納就業(yè)3000人。(牽頭部門：市工商聯(lián)，配合部門：市工信委、各縣區(qū)政府)
26.開展“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)”專項活動。借助青年職介中心、青年商會每年舉辦“創(chuàng)業(yè)大講堂”典型事跡報告會和專家講座10場，開展技能培訓(xùn)1000人，引導(dǎo)青年創(chuàng)業(yè)觀念，開拓創(chuàng)業(yè)思路。舉辦360行青年創(chuàng)業(yè)大賽，提升創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，篩選行業(yè)先鋒，對優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目予以資金扶持。建立共青團微信創(chuàng)業(yè)平臺，發(fā)布扶持青年創(chuàng)業(yè)信息及相關(guān)創(chuàng)業(yè)咨詢，提供“創(chuàng)客”服務(wù)，及時提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息。組建青年創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師團，為創(chuàng)業(yè)青年提供項目開發(fā)、企業(yè)孵化、經(jīng)營管理、政策解答等服務(wù)。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)，在辦理程序、利率浮動、擔(dān)保抵押等方面予以扶持，幫助創(chuàng)業(yè)青年申請創(chuàng)業(yè)貸款。每年幫扶500名青年創(chuàng)業(yè)。(牽頭部門：團市委)
27.開展“殘疾人創(chuàng)業(yè)”專項活動。舉辦適合殘疾人創(chuàng)業(yè)的技能培訓(xùn)，選擇一批適合殘疾人的計件加工、手工編織、健康按摩等服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，每年幫助至少100名殘疾人創(chuàng)業(yè)。(牽頭部門：市殘聯(lián)，配合部門：各縣區(qū)政府)
28.開展“退役士兵創(chuàng)業(yè)”專項活動。組織開展退役士兵專項創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動，為退役士兵搭建創(chuàng)業(yè)平臺，提供政策、培訓(xùn)等一系列服務(wù)，每年扶持至少100名退役士兵實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。(牽頭部門：市民政局，配合部門：各縣區(qū)政府)
六、培育創(chuàng)業(yè)典型，發(fā)揮示范帶動作用
29.是評選創(chuàng)業(yè)典型。每年在不同的創(chuàng)業(yè)群體、行業(yè)和領(lǐng)域評選100名有特色、有創(chuàng)新、有影響力、有說服力，帶動效果明顯、示范作用較強的創(chuàng)業(yè)典型，用典型的精神激勵人，用有益的經(jīng)驗啟迪人，進一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)夢想、點燃創(chuàng)業(yè)激情。以“全民創(chuàng)業(yè)成就夢想”為主題，評選“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)之星”“巾幗建功標(biāo)兵”“百強創(chuàng)業(yè)企業(yè)”“百名創(chuàng)業(yè)先鋒”等創(chuàng)業(yè)典型。利用廣播、電視和報紙等媒體深入宣傳創(chuàng)業(yè)典型成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、經(jīng)營理念和項目。(牽頭部門：市委宣傳部，配合部門：市工信委、市農(nóng)委、市人社局、市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展局、市工商局、大慶新聞傳媒集團、各縣區(qū)政府)
30.宣傳創(chuàng)業(yè)工作。通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播電視等媒體，大力宣傳鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，普及創(chuàng)業(yè)知識，介紹創(chuàng)業(yè)成功案例。在大慶電視臺開設(shè)“創(chuàng)業(yè)英雄”、“全民創(chuàng)業(yè)訪談”等欄目，在大慶人民廣播電臺、大慶晚報、大慶全民創(chuàng)業(yè)網(wǎng)站開設(shè)“創(chuàng)業(yè)故事”和“創(chuàng)業(yè)解答熱線”等欄目。組織創(chuàng)業(yè)典型、專家學(xué)者深入大中專院校、社區(qū)等地巡回演講，為創(chuàng)業(yè)者學(xué)習(xí)借鑒創(chuàng)造條件，提升創(chuàng)業(yè)能力。(牽頭部門：市委宣傳部，配合部門：市人社局、大慶新聞傳媒集團)
七、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工作穩(wěn)步推進
31.強化組織保障。建立大慶市全民創(chuàng)業(yè)工作部門聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議由各縣區(qū)政府、中直省直市直相關(guān)部門、人民團體、有關(guān)高校和技工學(xué)校組成。聯(lián)席會議召集人由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員單位的有關(guān)負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出意見，聯(lián)席會議確定。聯(lián)席會議定期召開例會，分析工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，研究解決政策落實難點，統(tǒng)籌推進全市創(chuàng)業(yè)工作。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市人社局，負(fù)責(zé)聯(lián)席會議日常工作，溝通、協(xié)調(diào)各成員單位，及時通報各部門任務(wù)落實情況，定期不定期向市委、市政府匯報創(chuàng)業(yè)工作開展情況。各成員單位要選派專人擔(dān)任創(chuàng)業(yè)工作聯(lián)絡(luò)員，按時整理上報工作進展情況。各縣區(qū)要成立相應(yīng)的組織機構(gòu)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，確保各項工作落實到位。
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