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《湛江市做好推動大眾創業萬眾創新工作的實施方案》全文
《湛江市做好推動大眾創業萬眾創新工作的實施方案》業經市人民政府同意，已經印發實施。
湛江市做好推動大眾創業萬眾
創新工作的實施方案
為貫徹落實全省中小微企業工作會議提出的“落實‘雙創’政策，為中小微企業營造更好發展環境”的精神，根據《廣東省中小企業局關于做好推動大眾創業萬眾創新工作的通知》(粵中小企函〔2015〕54號)要求，特制定本工作方案。
一、推進“雙創”工作的總體思路
積極推動“雙創”政策宣貫、建設一批創業創新載體、打造一批公共服務平臺、組織一批創業創新培訓項目、培育一批創新型企業、開展我市創業創新基地城市示范申報工作等，促進創業創新載體建設更加完善、創業創新服務能力顯著提高、創新要素和創業資源不斷集聚，激發創新創業活力。
二、重點工作任務
(一)落實政策宣傳。一是積極主動與有關部門溝通協調，共同推進“雙創”政策的宣貫，加強政策宣傳和培訓力度，梳理近年來國家、省、市各部門制定出臺的有關稅收優惠、注冊登記、就業扶持、融資補貼、經貿活動、科技創新、雙創等方面的政策文件，并把企業最關注的資金扶持政策部分獨立挑選出來，有重點地幫扶小微企業學好、用好政策，確保國家和省里出臺的扶持創業創新政策措施落到實處。二是深入了解中小微企業創業創新服務需求，有針對性的舉辦政策輔導宣講會，讓廣大中小微企業和創業者切實能夠熟悉政策、了解政策、享受政策。各縣(市、區)要充分發揮各級中小企業服務中心的作用，并積極引導各類專業服務機構，每年組織開展不少于2場的小微企業政策宣講和咨詢服務活動，每場受眾人數不少于50人。三是廣泛利用報刊、電臺、電視等傳統媒體進行宣傳，全方位、多角度進行政策宣傳，及時地把政策送到企業和個人手中。四是通過設立熱線電話、網站、微信平臺、移動平臺APP、“雙創”學堂和創業服務廳等載體，讓創業者清楚有關創業的政策。五是充分利用已有的培訓、講座等活動計劃加插“雙創”政策宣講環節，減少對企業的生產經營活動影響，提高企業認可度。
(二)開展示范工作。以國家支持建設小微企業創業創新基地城市示范為契機，認真落實《廣東省人民政府批轉省發展改革委關于2015年廣東省深化經濟體制改革重點工作實施意見的通知》(粵府〔2015〕72號)提出的“開展小微企業創業創新基地城市示范工作”的要求，大力開展創建國家、省、市 “雙創”示范城市工作，推薦扶持赤坎、開發區、徐聞縣等創建 “廣東省小微企業創業創新基地示范城市”，逐步形成可復制、可推廣的經驗做法，以點帶面，促進大眾創業、萬眾創新。
(三)加強載體建設。按照省國土廳 發改委 科技廳 經信委 住建廳 商務廳《轉發關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地意見的通知》(粵國土資利用發〔2015〕200號)精神，完善土地供應政策，落實相關扶持措施，促進土地集約高效利用，滿足“雙創” 用地需求。鼓勵社會力量利用規模較大、位置適宜的閑置廠房、場地等存量房產資源，規劃建設創業創新功能較強的小微企業創業基地和創新(產業化)基地，切實緩解創業創新場地難、創業創新成本高等問題。引導有條件的創業基地積極構建低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間。按照《工業和信息化部國家小型微型企業創業示范基地建設管理辦法》(工信部企業〔2015〕110號)要求，組織好國家和省級創業示范基地創建工作。組織認定一批省級創新產業化示范基地，開展市級創新產業化示范基地和小企業創業基地認定工作，推進小微企業技術創新和轉型升級。
(四)加快平臺建設。
充分利用互聯網技術，進一步完善和提升“湛江市中小企業公共服務平臺網絡”的綜合服務能力，在2017年底前，全市中小企業服務中心體系和網絡平臺服務體系實現市、縣(區)全覆蓋、互聯互通、資源共享及線上線下協同服務。以省市縣三級中小企業服務中心為重點，打造和完善小微企業和創業者“現場服務窗口”，加快推進全市創業服務公益性平臺建設。繼續整合優質社會服務資源，開展中小微企業公共服務示范平臺的認定，建設成為國家級和省級示范平臺。
鼓勵各縣(市、區)、駐湛高校和社會力量新建或利用各種場地資源改造建設創業孵化基地、搭建促進創業的公共服務平臺，探索采取政府入股的方式與社會力量共同投資建設。完善孵化基地服務管理辦法，孵化基地按規定為創業者提供創業孵化服務的，按標準給予創業孵化補貼。大力提升孵化基地運作水平，對達到國家、省級及市級示范性基地建設標準的，按政策每個給予一次性獎勵補貼。
設立為小微企業提供咨詢、項目管理、人才引進、企業改制等服務的金融服務平臺和中介服務平臺。由政府牽頭，整合相關部門內網審批系統，優化審批流程，推動商事審批系統一體化，建立集事項辦理、過程查詢、結果公告、流程監控、資源共享于一體的網上并聯審批平臺。
(五)提升創新能力。以打造“南方海谷”為抓手，培育一批新型研發機構，推動科研資源向我市集聚，形成機制加快科技成果向現實成生產力轉化，深化產學研合作，探索產業公共創新平臺建設新模式、新機制，建設一批自主創新、引進消化吸收再創新、產學研聯合創新等產業化基地。鼓勵、支持中小微企業加快與高等學校、科研單位開展多種形式的合作，共同組建產業技術創新聯盟，引導中小企業(民營企業)創新產業化示范基地加大創新投入，加快創新成果產業化。
(六)健全投融資服務。深入貫徹落實省政府《關于創新完善中小微企業投融資機制的若干意見》(粵府〔2015〕66號)精神，鼓勵縣(市、區)積極爭取省級中小企發展專項信貸風險補償資金，完善中小微企業信貸風險補償機制，建立健全中小微企業融資政策性擔保和再擔保機構，完善創業擔保貸款，對自主創業(國家限制行業除外)自籌資金不足的，可在創業地申請創業擔保貸款，其中個人可以有限額擔保貸款。合伙經營或創辦小企業的可實行“捆綁性”貸款;符合貸款條件的勞動密集型和科技型小微企業在規定的貸款額度內，可給予貼息。引導小微企業通過資本市場融資，加強與新三板與區域性股權市場合作，開展專題輔導，推動符合條件企業掛牌，或向更高層次的交易市場轉板。落實《湛江市扶持企業在“新三板”和區域性股權交易市場掛牌融資暫行辦法》(湛金[2015]70號)，對掛牌企業給予補貼，鼓勵企業利用資本市場拓寬融資渠道。
(七)推進信息化建設。探索研究“互聯網+小微企業”行動計劃的工作思路、重點領域和實施路徑。積極推廣電子商務在小微企業的應用，加強與阿里巴巴、京東、蘇寧、一號店等大型電子商務平臺對接合作，繼續組織實施中小微企業“上網觸電”，借助省的優惠政策，減免首次入駐電商平臺的`小微企業費用，鼓勵小微企業和創業者積極通過電子商務平臺創業發展，鼓勵我市企業參與百度“翔計劃”、“京東云”等項目。
支持電商企業積極開展農村電子商務，鼓勵建設特色產業電子商務平臺。繼續加強電子商務服務體系建設，推動縣域電子商務發展。開展農村電子商務示范創建工作，支持“淘寶·特色中國地方館”、“京東特色館”等特色產品電子商務項目建設。研究采用政府購買服務的方式，探索開展小微企業“信息化服務券”的方式，推進現代信息技術在小微企業中的應用。
加強中小企業電子商務培訓，積極培訓中小企業及其網絡營銷人才。加快實現網上網下融合發展的步伐，促進電子商務標準規范化、完整化和協調化。建好市電子商務孵化中心。重點打造1—2個要素集聚、政策創新、產業集中度高的電子商務產業園。
(八)加強“雙創”培訓。利用各類創業創新培訓資源，創新培訓模式，開發針對不同創業創新群體、創業創新活動特點的創業創新培訓項目。要建立健全創業輔導制度，把創業輔導師培訓作為常態工作，每年培育一批創業輔導師，逐步建立我市中小企業創業輔導師隊伍。針對有創業項目的青年創業者、二次創業的中小微企業中高層管理人員，組織開展創業輔導培訓，對參加培訓的創業者進行創業導師一對一輔導。組織對小企業創業基地的中高層管理人員開展培訓，提升創業基地運營管理水平和創業服務輔導能力。對具有創業要求和培訓愿望并具備一定創業條件的城鄉各類勞動者，參加創業培訓取得合格證書并符合相關條件的，人社保障部門可根據申請給予相應補貼。
(九)發掘“雙創”項目。積極開展各類創業創新大賽。各縣(市、區)要積極組織開展創業創新大賽、創客大賽、創新成果和創業項目展示推介、創業大講堂、創業沙龍、創業訓練營等豐富多彩的創業創新活動，發掘一批創新創業項目，激發大眾創業、萬眾創新的激情和活力。
(十)實施“綠色通道”。在工商、稅務等部門窗口設置“綠色通道”、“創業咨詢服務崗”窗口，開通創業咨詢熱線電話，對所有符合自主創業的下崗職工、大中專畢業生、退伍軍人、返鄉農民工、和殘疾人等七類人員開辟綠色通道，通過提供法規政策咨詢等方面的參考，實行申請、受理、審批“三優先”的一站式服務落實稅收優惠政策，落實科技企業孵化器，大學科技園研發費用加計扣除固定資產加速折舊等創新稅收優惠政策，落實工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”、“一照一碼”、“先照后證”等改革措施，方便創業者開公司、辦工廠。
三、保障措施
(一)加強組織保障。成立市“雙創”工作聯席制度，由市經信局、發改局、財政局、人社局、科技局、商務局、國土局、環保局、國稅局、地稅局等部門聯合組成，日常工作設在市經信局。各縣(市、區)中小企業行政主管部門要高度重視，加大力度推進創業創新工作，要主動與相關部門溝通、協調配合，加強統籌協調。要結合本地實際，按照“雙創”工作的有關要求，制定具體實施方案，明確工作目標和重點任務，細化責任分工，發揮優勢，合力推進各項工作，確保取得實效。
(二)加強宣傳力度。要充分利用各種媒體資源，加強創業創新政策宣傳、解讀，幫助創業者和小微企業知曉政策、用好政策。要利用好互聯網、移動互聯網等新興傳播工具，特別是“廣東省中小企業公共服務平臺網絡”要開設“創業創新”專欄，加大政策信息的宣傳報道，要多渠道、立體式做好相關政策的宣傳和解讀，使政策措施家喻戶曉，讓創業創新蔚然成風。要樹立一批創業創新典型，總結推廣典型經驗，宣傳報道創業創新先進人物事跡，營造弘揚創業創新精神。
(三)加強跟蹤督查。要切實加強對“雙創”工作的指導和跟蹤督促，及時進行階段性總結。各縣(市、區)中小企業主管部門對推動“雙創”工作情況進行總結，每半年將書面報送我市中小企業局。
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