青島努力打造創業之都

青島努力打造創業之都

　　山東青島近日下發了《關于實施大眾創業工程打造創業之都的若干意見》，全面增強服務創新模式，努力打造創業之都。

　　規劃創業“四百”目標。《意見》要求，到2017年，全市創業實體大幅增加，創業活力顯著增強，創業服務體系更加完善，創業帶動就業倍增效應充分釋放，城市創業品質明顯提升。努力實現“四個一百”目標，即新增創業實體100萬戶，創業帶動就業100萬人，新增創業孵化載體100萬平方米，各類創業投融資規模超過100億元。調動一切積極因素，動員全社會力量參與創業，培育更多市場主體，通過創業帶動就業倍增效應，促使更多勞動者實現就業，從而拓寬就業渠道，提高居民收入，保障改善民生。

　　減稅降費力度加大。通過簡政放權轉變政府職能，既有利于激發市場活力和社會創造力，也有利于穩增長、調結構、惠民生�！兑庖姟窂娜齻�方面提出要求，推動簡政放權進程：打破制度藩籬，全面放開市場準入。凡是法律法規未禁止的行業領域，一律向各類創業主體開放。全面完成清理非行政許可審批事項，依法大幅減少投資項目前置審批。建立小微企業目錄和各行業產業發展信息發布制度，引導創業活動向“藍、高、新”產業集中。釋放市場活力，深化商事制度改革。實行注冊資本認繳制，全面實施“先照后證”、創業實體住所申報制，允許創業實體住所與生產經營場所分離，實行“一照多址”、“一址多照”、“一照一碼”和集群注冊。打破中介機構行業壟斷，清理和廢除影響市場公平競爭的規定。加快推進工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”。著力降低門檻，全面落實減稅降費。對各類商貿企業、服務型企業等符合條件的，吸納就業稅收優惠人員范圍由登記失業1年以上調整為登記失業半年以上，在3年內根據實際招用人數按每人每年5200元定額減免相關稅費;對畢業年度內高校畢業生、本市戶籍登記失業半年以上的人員等重點群體創辦個體工商戶、個人獨資企業的，3年內按每人每年9600元限額減免相關稅費。落實涉企收費清單管理制度和創業負擔舉報制度，全面清理不合理的涉企收費。

　　創業扶持政策加碼。創辦小微企業可享最高3萬元創業補貼。鼓勵扶持創辦各類市場，將現行創業補貼的范圍和標準進行了調整：一是將一次性創業補貼的范圍，由畢業5年內高校畢業生、駐青高校畢業年度畢業生和本市戶籍城鄉登記失業人員、返鄉農民工，擴大到休學創業大學生和本市戶籍畢業年度大學生。二是將一次性創業補貼標準由5000元提高到1萬元。三是將小微企業創業補貼標準，由1萬元提高到1.2萬元，其中吸納就業1人以上的，補貼標準提高到2萬元。標準提高后，對于創辦小微企業的創業者，符合條件最高可申領3萬元創業補貼�？蒲腥藛T離崗創業可與在職人員享受同等待遇。探索高校、科研院所等事業單位專業技術人員在職創業、離崗創業有關政策。對離崗創業的，經原單位同意，可在3年內保留人事關系，與原單位在崗人員同等享有職稱評聘、崗位等級晉升和社會保險等方面的權利。留學回國人員創業出臺新政。取消妨礙人才自由流動的戶籍、學歷等限制，為新科技、新業態、新模式成長留出空間。實施“青島市留學回國人員來青創業啟動支持計劃”，對來青創業留學回國人員，市財政給予資金扶持;對參加留學回國人員創業創新大賽獲獎并落地的項目，市財政給予獎補。創建農民創業園推動農村創業。支持農民工返鄉創業，發展農民專業合作社、家庭農場等農業經營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策。

　　推廣海爾“人人創客”模式。青島海爾以創造用戶價值為目標，將員工轉化為創客，從命令執行者轉變為創業者，為內部員工和外部創業者提供“供應鏈+創投+市場”資源支持。青島開通企業新型創業平臺“服務直通車”，符合條件的給予創業補貼、小微企業創業補貼、創業擔保貸款及貼息、信貸融資等政策服務。青島高校強化創客教育，建立創業網絡大學、創業學院和技術轉移研究院等線上線下相結合的平臺，實現“一校所一基地一基金”。鼓勵高校院所、企業開放實驗室資源，其中利用財政資金購置的儀器設備要向社會開放，為創客提供開源軟硬件、檢驗檢測、試驗加工等無償服務。培植創客精神，舉辦創客產品大集、創客活動周、創客大賽等各類活動，在全社會營造支持創客、鼓勵創造的濃厚氛圍。

　　健全小額、便捷、靈活、多元的投融資機制。青島建立健全藍海股權交易市場交易機制，全面增強服務創新型、創業型、成長型企業的能力。設立大眾創業投資引導基金方面，采取“政府引導、企業注資、社會參與”的原則，市政府與社會民間資本共同創建青島市大眾創業投資引導基金。市財政引導基金實行承諾制，帶動社會資本加大對創業投入，面向初創期、種子期企業及創業者提供風險投資、天使投資、貸款擔保等融資服務，企業創客享有投資基金、創業政策等扶持。

　　努力打造眾創空間。青島積極推進“創業中國”青島示范工程，編制眾創空間發展規劃，支持高校院所、企業等各類優秀人才到孵化器創辦企業，推進孵化器轉型升級，出臺孵化器創新發展若干政策，加快推進千萬平米孵化器建設，在舊城、舊村、舊廠房改造中，優先保障孵化載體建設用房、用地需求，用于改(擴)建孵化器和新型創業公寓。支持社會力量舉辦創業大賽、沙龍、路演和訓練營等各類創業活動。加快千萬平米人才公寓建設，各區市政府、功能區管委要在創新創業人才相對集中區域，統一配建周轉公寓或購買存量房出租給創新創業人才居住，支持高等院校和科研院所、大企業利用自有存量國有建設用地，建設租賃型人才周轉公寓，或利用自有資金購買、租用商品房出租給創新創業人才居住。開展全城創客行動，重點推動以大學生、海外留學人員、科技人員以及技能人才為骨干力量的創客實踐活動，各區市政府、功能區管委應按“一區一街一基金”要求，利用現有設施，大力推進創業街區建設，強化金融支撐，加快打造各具特色的創客空間。鼓勵企業成為新型創業平臺，鼓勵各區(市)、高校院所、企業、街道(鎮)、社區等，推廣創業咖啡、創新工場等經驗，建設各具特色的眾創空間，為創業者提供低成本、便利化、全要素、開放式的綜合服務平臺和發展空間。構建創業總部方面，以市創業就業實訓基地為載體，構建青島創業總部。壯大創業基地方面，鼓勵各區市、功能區、高等院校、企業、社會組織盤活閑置廠房、物流設施等，新建或改建一批創業孵化基地。鼓勵孵化器設立創客專區支持多元化主體打造“零收費”創客空間，提供平臺、食宿等服務，市、區兩級給予補助。對認定為市級、區(市)級示范基地、創業園區的，由市、區市給予獎補。對認定為省級創業孵化基地、創業園區的，給予不超過500萬元一次性獎補，其中直接購買或租賃樓盤的，獎補標準提高到1000萬元。

　　積極鼓勵創新。堅持唯創新者進、唯創新者強、唯創新者勝，進一步解放思想，以創新的城市觀念引領創新行動，增強創新驅動發展源動力，創城市觀念之新。著力破除科研人員、企業家、創客、創業者創新創業的障礙，打通科技成果向現實生產力轉化的通道，全速發動創新驅動引擎，充分激發全社會創新能量，創體制機制之新。創新產業發展模式，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式創新，大力發展“互聯網+”“海洋+”，把創新成果變成實實在在的產業活動，讓創新真正落實到創造新的經濟增長點上，促進經濟轉型發展，創產業模式之新。發揮青島本土優勢，全力優化創新創業環境，努力把青島打造成同類城市中審批事項最少、辦事效率最高、營商環境最優的城市，著力營造鼓勵創新、寬容失敗的文化和社會氛圍，創發展氛圍之新。

　　尊重知識尊重人才。青島制定《知識產權戰略行動計劃》，推進版權免費登記，實行計算機軟件版權登記補貼制度。設立知識產權法院，完善民事、刑事、行政案件“三審合一”制度，探索建立專利、商標、版權“三合一”管理體制。賦予高校院所科技成果自主處置權，高校院所應設立技術轉移機構，開展科技成果轉化，強化知識產權申請、運營權責。除涉及國家安全、國家利益和重大社會公共利益外，賦予高校院所科技成果自主處置權，鼓勵科技成果在技術交易市場公開掛牌交易。鼓勵高校院所將職務發明成果轉讓收益在重要貢獻人員、所屬單位之間合理分配，用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的部分不低于收益額的80%，國有企事業單位對職務發明完成人、成果轉化重要貢獻人員和團隊的獎勵，計入當年單位工資總額，不作為工資總額基數。加大科技人員股權激勵力度，出臺創新人才股權激勵辦法，鼓勵各類企業通過股權、期權、分紅等方式調動積極性。高校院所以科技成果作價入股企業的，用于獎勵科研負責人、骨干技術人員等重要貢獻人員和團隊的股權比例不低于50%。落實科技人員取得股權獎勵收入優惠政策，可在5年內分期繳納個人所得稅。將專利創造、標準制定及成果轉化作為職稱評審和崗位考核的重要依據。改革市科技獎勵制度，突出科技成果轉化應用以及對地方經濟社會發展的貢獻，在科技進步獎中增加對人才團隊、科技創業者以及海洋領域創新的獎勵，增設專利獎。

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