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ppp模式案例
PPP模式，又稱為公私合營模式，即Public—Private—Partnership的字母縮寫，起源于英國的“公共私營合作”的融資機(jī)制，是指政府與私人組織之間，下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“ppp模式案例”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
杭州地鐵1號線工程
一、項(xiàng)目概況
杭州地鐵1號線工程為連接中心城核心區(qū)與江南、臨平、下沙副城中心區(qū)的骨干線，線路全長47.97公里，其中地下線41.36公里，高架線6.14公里，過渡段0.47公里;設(shè)車站30座，其中地下站27座，高架站3座;車輛基地和停車場各1處、控制中心1處。初期配車288輛。項(xiàng)目概算總投資為220.76億元。
杭州地鐵1號線工程前期工作開始于本世紀(jì)初。2002年6月6日，經(jīng)市委、市政府批準(zhǔn)，杭州市地鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司掛牌成立。2003年12月26日，地鐵1號線試驗(yàn)段婺江路站工程開工建設(shè)。2004年2月11日-13日，國家發(fā)改委委托中咨公司，對《杭州市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃》進(jìn)行了評審，建設(shè)規(guī)劃通過專家評審。2005年6月1日，國務(wù)院批準(zhǔn)了杭州市地鐵項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃，6月6日，國家發(fā)改委正式下發(fā)了《關(guān)于審批杭州市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃的請示的通知》，1號線工程正式立項(xiàng)。2007年2月7日，地鐵1號線工程初步設(shè)計(jì)通過浙江省發(fā)改委批復(fù)。項(xiàng)目于2007年3月28日開工建設(shè)，于2012年11月24日開始試運(yùn)營。日均客流穩(wěn)步遞增，已由試運(yùn)行之初的日均14萬人次攀升到目前日均41萬人次。
項(xiàng)目采用PPP模式，由香港鐵路有限公司(以下簡稱港鐵公司)和杭州地鐵集團(tuán)成立特許經(jīng)營公司——杭州杭港地鐵有限公司負(fù)責(zé)運(yùn)營。
實(shí)踐表明，杭州地鐵1號線工程采用PPP模式取得了明顯的成效：一是有力推進(jìn)了杭州市投融資體制改革，促進(jìn)政府基礎(chǔ)設(shè)施融資的多元化，有效減輕政府當(dāng)期基礎(chǔ)建設(shè)投入和長期的財(cái)政補(bǔ)貼負(fù)擔(dān);二是克服地鐵經(jīng)驗(yàn)及人才不足的困難，能夠更快、更好的學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)地鐵建設(shè)、運(yùn)營和管理經(jīng)驗(yàn);三是推進(jìn)了軌道交通設(shè)施的市場化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)軌道交通行業(yè)體制機(jī)制的創(chuàng)新;四是促進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和政府監(jiān)管體系的完善，進(jìn)而取得軌道交通經(jīng)濟(jì)效益和社會效益均衡發(fā)展。
二、運(yùn)作模式
(一)具體模式
1號線工程投資建設(shè)分為A、B兩個(gè)相對獨(dú)立的部分：A部分為土建、隧道工程，投資額約137.86億元，約占項(xiàng)目總投資的62.4%，由杭州地鐵集團(tuán)負(fù)責(zé);B部分為機(jī)電、車輛等設(shè)備部分，投資額約82.9億元，約占項(xiàng)目總投資的37.6%，由PPP項(xiàng)目公司杭港地鐵公司負(fù)責(zé)。杭港地鐵公司由杭州地鐵集團(tuán)和港鐵公司通過各自的全資投資公司按51：49的出資比例組建。杭港地鐵按《資產(chǎn)租賃協(xié)議》，從杭州地鐵集團(tuán)租賃A部分資產(chǎn)，并進(jìn)行全部A、B資產(chǎn)的運(yùn)營、維護(hù)和更新，以及站內(nèi)的商業(yè)經(jīng)營，通過地鐵票款收入及站內(nèi)商業(yè)經(jīng)營收入投資獲得合理的投資收益。
25年特許經(jīng)營期結(jié)束后，杭港地鐵將B部分項(xiàng)目設(shè)施完好、無償?shù)亟唤o市政府指定部門，將A部分項(xiàng)目設(shè)施歸還給杭州地鐵集團(tuán)。
杭州地鐵1號線PPP模式如圖1所示。
(二)實(shí)施流程
2008年3月，杭州市政府根據(jù)《杭州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》有關(guān)規(guī)定，決定1號線項(xiàng)目采用PPP特許經(jīng)營模式進(jìn)行招商，擬引入境內(nèi)外投資者參與杭州市地鐵一期工程1號線項(xiàng)目的投資、建設(shè)和運(yùn)營。
2008年3月24日，市發(fā)改委發(fā)布地鐵一期工程1號線特許經(jīng)營項(xiàng)目招商公告。共有港鐵公司、新加坡地鐵公司、威立雅交通巴黎地鐵公司三家參與投標(biāo)。通過競爭性談判，確定優(yōu)先考慮與港鐵公司合作。
2009年1月5日，市委、市政府討論通過了地鐵1號線杭港合作原則性協(xié)議。
2010年3月，市政府和港鐵公司就1號線項(xiàng)目草簽了特許經(jīng)營等協(xié)議或合同。
2012年8月17日，商務(wù)部正式批復(fù)同意杭州地鐵一號線投資有限公司與在香港注冊的港鐵杭州一號線投資有限公司在杭州市設(shè)立杭州杭港地鐵有限公司(以下簡稱杭港地鐵公司)，1號線特許經(jīng)營項(xiàng)目獲批，9月6日，特許經(jīng)營公司-杭州杭港地鐵有限公司注冊成立，9月28日，市政府授權(quán)市交通局與杭港地鐵公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議。
2012年11月24日，1號線正式開始試運(yùn)營。
(三)協(xié)議體系
主要有三個(gè)關(guān)鍵協(xié)議：一是杭州地鐵1號線投資公司與港鐵杭州1號線投資公司簽訂的《中外合作經(jīng)營合同》和《公司章程》，二是杭州市交通局與PPP項(xiàng)目公司杭港地鐵公司簽訂的《特許經(jīng)營協(xié)議》，三是杭州地鐵集團(tuán)與PPP項(xiàng)目公司簽訂的《資產(chǎn)租賃協(xié)議》。
《特許協(xié)議》是PPP項(xiàng)目的核心，全面約定市政府、杭港公司雙方的權(quán)利義務(wù)，項(xiàng)目融資、建設(shè)運(yùn)營、移交的標(biāo)準(zhǔn)和要求，以及票價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等事項(xiàng)，為PPP項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營管理提供了明確的依據(jù)和堅(jiān)實(shí)的法律保障。1號線項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議由主協(xié)議、附件協(xié)議以及后續(xù)的補(bǔ)充協(xié)議共同構(gòu)成，涵蓋了建設(shè)、試運(yùn)行、運(yùn)營、移交各個(gè)階段，形成了一個(gè)完整的合同體系。
《中外合作經(jīng)營合同》和《公司章程》從合作宗旨、董事會和經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)的組成、合同期限等方面對合作經(jīng)營進(jìn)行規(guī)則約定。
《資產(chǎn)租賃協(xié)議》規(guī)定了杭港公司租賃A部分資產(chǎn)的范圍、移交方法、保修期以及租金和租賃期限等內(nèi)容。
基于PPP合作機(jī)制的建立以及先進(jìn)管理理念的引入，杭港公司正從規(guī)范化管理走向系統(tǒng)化、精細(xì)化管理，日均客流穩(wěn)步遞增，列車服務(wù)的重點(diǎn)指標(biāo)準(zhǔn)點(diǎn)率、兌現(xiàn)率也保持在99.8%以上的高位，售票機(jī)、閘機(jī)等設(shè)備的可靠度也均保持在99.8%以上，這些數(shù)據(jù)均遠(yuǎn)超《特許協(xié)議》所規(guī)定的考核指標(biāo)。在此期間，杭港公司通過建立先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和全方位的財(cái)務(wù)預(yù)算體系，有效的控制了經(jīng)營管理成本(每公里人員配比達(dá)1:47);同時(shí)依靠靈活的財(cái)務(wù)管理手段實(shí)施合理的借償貸，使公司在不依靠政府財(cái)政補(bǔ)貼的前提下，具有長期經(jīng)營的財(cái)務(wù)能力和可持續(xù)性經(jīng)營潛力，這都有利于保證1號線的長期穩(wěn)定運(yùn)營。
三、經(jīng)驗(yàn)借鑒
(一)選擇合適的合作伙伴
合適的合作伙伴是PPP項(xiàng)目取得成功的關(guān)鍵。要選擇具有行業(yè)建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、有資金實(shí)力、有成功的運(yùn)營模式的企業(yè)�；谝陨咸暨x合作伙伴的原則，杭州市政府通過全球招商，選擇港鐵作為合作伙伴。首先，港鐵是香港特區(qū)最大的政府控股上市公司，30多年軌道交通規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)運(yùn)營和物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，業(yè)內(nèi)保持領(lǐng)先，也是全球少數(shù)幾家盈利的地鐵運(yùn)營商之一。其次，港鐵是香港最大的地產(chǎn)開發(fā)商之一，開創(chuàng)性地實(shí)施“地鐵+物業(yè)”模式，實(shí)現(xiàn)軌道交通可持續(xù)發(fā)展。再次，具有跨地域軌道交通經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)，香港之外，港鐵還在倫敦、墨爾本、北京等城市運(yùn)營鐵路。良好的表現(xiàn)、成熟的經(jīng)驗(yàn)、雄厚的資金實(shí)力以及先進(jìn)的運(yùn)營模式，是選擇港鐵的基礎(chǔ)支撐。
(二)建立有力的政策保障體系
杭州市政府及相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，敢于突破創(chuàng)新，為項(xiàng)目推進(jìn)提供了全方位保障。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，政府變成了全程參與者和全力保障者，為項(xiàng)目配套出臺了《杭州市市政公用事業(yè)特許經(jīng)營條例》、《杭州市城市軌道交通運(yùn)營管理辦法》等法規(guī)政策。市政府成立了由副市長牽頭的招商領(lǐng)導(dǎo)小組，市發(fā)改委主導(dǎo)完成PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、競爭性談判等，市地鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)具體操作和研究。
(三)設(shè)計(jì)合理的風(fēng)險(xiǎn)-收益平衡機(jī)制
1號線特許經(jīng)營項(xiàng)目首先建立了票價(jià)調(diào)整機(jī)制和客流風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。1號線運(yùn)營票價(jià)實(shí)行政府定價(jià)管理，考慮到地鐵運(yùn)營成本會隨著CPI、工資、電價(jià)等因素的變化而變化，因此《特許協(xié)議》中約定了開通年的初始票價(jià)，同時(shí)也約定了根據(jù)上述3項(xiàng)因素進(jìn)行周期性調(diào)整的測算票價(jià)。若實(shí)際票價(jià)低于測算票價(jià)，政府就其差額向PPP公司進(jìn)行補(bǔ)償;反之，PPP公司與政府分成。對于客流風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，目的是實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)共同培育客流、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，同樣以一定的客流預(yù)測為判斷基準(zhǔn)，若實(shí)際客流低于預(yù)測客流時(shí)，政府向PPP公司進(jìn)行補(bǔ)償;反之，政府將與PPP公司分享收益。
(四)建立有效的監(jiān)管機(jī)制
監(jiān)管機(jī)制主要通過政府部門監(jiān)管及協(xié)議監(jiān)管得以保障。1號線項(xiàng)目的政府監(jiān)管部門可以分為兩類：一類是政府直接監(jiān)管部門，另一類是一般監(jiān)管部門。直接監(jiān)管部門與1號線的投資、建設(shè)、運(yùn)營發(fā)生直接、緊密的聯(lián)系，例如交通局負(fù)責(zé)對1號線運(yùn)營的安全性、準(zhǔn)點(diǎn)率等進(jìn)行監(jiān)管;財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督1號線運(yùn)營的經(jīng)濟(jì)效益情況，以便給予財(cái)政補(bǔ)貼。一般監(jiān)管部門根據(jù)各自的職責(zé)范圍對1號線的建設(shè)運(yùn)營等方面進(jìn)行監(jiān)管，例如環(huán)保局對噪音等環(huán)保情況進(jìn)行監(jiān)管。協(xié)議監(jiān)管則是通過《特許協(xié)議》、《中外合作經(jīng)營合同》、《資產(chǎn)租賃協(xié)議》等協(xié)議結(jié)構(gòu)予以體現(xiàn)。
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