淺論行政管理中的經驗決策

淺論行政管理中的經驗決策

　　摘要：在行政管理中，人們對經驗決策頗有微詞。但經驗決策具有簡便靈活、迅速及時、要求條件低、成本低廉四個特點，在行政管理中被廣泛應用。因為經驗決策具有啟發性、創造性、可模仿性三大長處，符合行政決策科學、創新等原則。當然經驗決策也有弱盧、，其成敗難以預瀏，依據較為模糊，在過分情緒化的社會、時代中不適用。行政管理中應盡力克服其弱點，發揚其長處，使之與科學決策有機配合。

　　關鍵詞：行政管理 經驗決策

　　在現代行政管理中，決策問題占有重要位置。故西蒙認為“管理就是決策”。要保證行政管理的高效益，就必須講究行政決策的科學化。正因為如此，行政管理學對行政決策中的科學決策研究甚豐，成果累累。強調行政決策中的科學決策.這是對的。但人們言必稱科學決策，好似它才是唯一正確的方法，這就太片面了。在現實生活中，仍有與科學決策相伴而行的另一種決策，就是經驗決策。有的人將經驗決策斥之為小農經濟的產物。許多行政管理的論述對它提及但都頗有微詞。據筆者的社會調查，在我國當代行政管理中，經驗決策不僅大量存在，而且也較為有效。既然其廣泛存在且行之有效，我們就應對其作用和特點進行重新認識。本文擬對此作點探討。

　　一、經驗決策是指領導人在決策時依據個人或集團的智慧、知識、能力和經驗等個人素質作出的決策。筆者認為，經驗決策在行政管理中廣泛存在是因其自身有其獨有的特點。

　　從特點來看，經驗決策依靠的是領導者的知識、智慧、能力和經驗，作出決策簡便、靈活。領導人要作出大大小小的各種決策。如果這些決策都需要科學決策，都要以科學預測和科學計算為依據，都要按照特定程序用科學方法來進行，那么，領導人定要不堪重負，要為決策所累了。領導人進行行政管理，并不是只耽于決策之中，還有指揮、協調、監督、人事調配等等。如其精力為科學決策所耗盡，其另外的職能又誰來承擔并完成呢?因之，領導人必須把大大小小的各種決策加以區分，哪些該應用復雜費時的科學決策，哪些該應用簡便靈活的經驗決策.然后再區別對待之。因為這個道理，領導人在行政管理中不得不大量使用經驗決策的方法。否則，他就會成專司決策且不堪其苦的專職決策人員，而不是身負全局之領導了。

　　經驗決策的另一個特點是迅速、及時。因為領導人在進行行政決策時，只需要把自己的知識、智慧、能力和經驗加以運用就行了。

　　自己將昔日的經驗回憶一遍，找出與此決策類似的事例來，然后借鑒前事處置之得失，就可作出決定來。其間所花費的時間就相對很少了。領導人在行政管理中的決策，定然包含著諸多類型，其輕重緩急也肯定不一樣。有些決策是必須當機立斷，需要你眉頭一皺，計上心來的。如突發性事件，上級的緊急指令的貫徹等等。如果遇到這類事件，決策者不抓緊時間，不運用自己的智慧、知識和經驗來作出迅速而及時的決策，只會貽誤時機，使問題越發擴大，難以收拾，也會給行政工作帶來重大的損失。正因為如此，領導人必須充分利用經驗決策以應付緊急的、突發性事件。若這種情況下仍格守要科學決策，還去召集人討論，再去設計方案，交由計算機運算，最后得出決斷方案。那就是腐儒之為，誤民誤事之行了。

　　經驗決策的另一特點是決策條件要求低，可在任何條件下作出。經驗決策不象科學決策，需要進行科學運算的各種硬件設施和能設計和操作軟件的人才，只需領導人把自己的知識、智慧、經驗加以運用，進行一定程度的加工就行了。它不需要各種各樣的設備，也不需要運用這些設備的人才。這樣，作出經驗決策，所受時間、地點和條件的限制少得多。領導人在行政管理中的決策，不可能完全都是在辦公室里作出的，更不可能把這些硬件和軟件都帶上以便隨時作出科學決策�？梢哉f，除了許多重大決策，不確定決策和風險決策外，多數都是領導人利用經驗決策來作出的。因之，在不具備科學決策的硬、軟件條件的地方和情況下，經驗決策仍然大有市場。

　　經驗決策的又一特點是決策成本低廉.行政管理也要嚴格遵循效益原則，力求用最少的耗費獲得最大的收益。因此，力爭在效益不變的情況下成本最低就是行政管理的重要目標了.行政決策也是這樣，要講究決策成本和決策收益。決策成本的增大必須以效益的增大為前提�？茖W決策就是要保證決策正確和效益最高，如果離開這個前提，科學決策就既無必要更無優越性。從前邊所述來看，科學決策無論是時間、人力、物力和財力的耗費上都大大高于經驗決策。這一特點就使科學決策在一定的范圍、層次和內容上才有適用性和優越性。如果某一行政決策本來范圍很窄，層次較低，內容也簡單，無論如何科學決策，其收益都不可能太高，而且其成本還可能等于或超過收益。這時，如果用經驗決策，出錯的可能性又很小，其收益也不會比科學決策后少多少。而科學決策則成本很高，經驗決策則成本較低。此時，經驗決策就是決策者高明的選擇了。在當前我國行政管理科學化的“熱潮”中，有一種很危險的誤區。就是借科學管理之名，把管理繁瑣化。有時，這種繁瑣近乎于擾民害利。為科學管理而科學管理，不是為效益而講科學管理。繁瑣的結果，使管理成本大大增大。這不僅違反了現代管理的基本原則，也背離了科學管理追求的真正目標。在決策中過分強調科學決策而否定、輕視經驗決策也是這一“熱潮”的組成部分。這是當前行政管理中必須引起高度注意的傾向。筆者在某單位考察時發現，該單位領導人為了博取科學管理之名聲，無論決定什么事情都要集體討論研究，都要讓一些專家、權威來參謀一下，然后才作出決定。為了下屬人員的考核，竟制定了幾十條規定，下屬人員一年要填好幾張表。我考察后不禁暗暗為之傷心:他已經走進了管理和決策白乞慶區。

　　二、經驗決策在行政管理中被廣泛運用，除了它本身的特點外，還因為它有自己獨到的優勢。

　　首先，經驗決策具有啟發性。行政決策者運用經驗決策方式作出決策時，總是把自己以往的某些經驗、知識，根據決策的目標、內容進行反復的思考，重新進行多種組合，從而形成一種新的認識，作出新的推斷。如果沒有以往經驗的啟發，他很難做出這種新的決定。而且事物總是有因果聯系、歷史聯系的。此一問題雖然是新形勢、新環境下的問題，但它與往昔這類問題之間的相似，就啟發人們從那個問題的因果、歷史聯系去尋找問題出現的原因和解決問題的著眼點和契機。往往這種啟發非常重要，可以說會引發行政領導人的靈感，使一些問題很容易解決。某縣在八十年代中期鋼鐵緊俏之際，想辦一個鐵廠�？h領導們進行了各種各樣的調查，都拿不定辦還是不辦。這時，有一位老同志找到縣長，說不能辦。他也說不出理由。他只舉了例子。該縣在六十年代末就辦了一個鐵廠，這位老同志就是該廠負責人，雖然費盡了心力，但七十年代后期就垮了。這引起了縣上的注意，就對該廠為什么垮了的原因進行調查、分析，最后決定不辦。我想如果沒有那經驗的啟發，縣領導們還不知會舉棋不定多久呢。

　　當然，領導人在進行經驗的重新組合時，肯定還要運用自己的知識和智慧。但涌現于決策者腦海中的那些具有啟發性的經驗實例，確實起到了啟迪和誘發作用，領導人受到這些啟發而作出正確的選擇和判斷。難怪美國哈佛大學無論是經濟管理還是行政管理專業的學生都必須學習管理案例分析課程，學校還規定學生必須熟記近干個管理案例呢。如果一個人毫無經驗，遇到問題時，頭腦里就會一片空白。而經驗豐富的領導者則可能在無數掠過腦海的實例中去捕捉思維的契機，在一定經驗的基礎上，由此事物聯想到彼事物，通過其間的內在邏輯聯系，進行一系列的聯想和推論，從而發現解決問題的方案。因此，在行政管理中，采用富有啟發性的經驗決策往往能使一些棘手的問題迎刃而解，使人陡感“柳暗花明又一村”。

　　其次，經驗決策的另一優勢是富有創造性。人們運用經驗做決策，決不是將此事與彼事作簡單的類比，對過去的經驗作機械的模仿，而是對以往的經驗進行重新組合。不僅如此，人們運用經驗作決策時，還在時間上把過去的經驗推廣到另一個領域，即是對經驗進行縱向和橫向的推廣，因此，他們是在利用已被擴展了的知識作決策，決策具有了創造性的長處。例如美國薩姆特市于1912年正式采用市議會—市經理制的城市行政管理模式，此后，美國許多城市都采用這種體制，但每個城市又不是機械的模仿，從而使市議會—市經理制形成各具特色的形式。這是經驗在空間領域的擴展，在這種擴展中包含著新穎性和創造性。如果人們不以別地的經驗作為決策的參照和依據，就不可能使這種既適應集中管理又適應分散民主的城市行政模式呈現多樣化之色彩。

　　同樣，人們以過去的經驗為參照系，又會作出創造性的、完全不同于過去經驗的決策。例如，十四大和八屆人大對我國政府機構改革的思路，就與過去的完全不同，具有嶄新的創造性的內容。這就是不只在精兵簡政、如何讓政府配置資源與市場配置資源“結合”上去進行機構改革，而是在劃清政府和市場各自在資源配置中的功能的基礎上，界定政府的職能，以確定機構如何改革。這才為中國的機構改革找到了走向成功的思路。

　　正因為經驗決策本身包含有創造性的長處，才使以創新為原則的行政決策不可能離開經驗決策，還必須倚重經驗決策，讓它發揮其長處。其實，就是在科學決策基礎上提出若干種方案后，擁有決策權的行政首長仍然要根據自己的經驗、智慧來作出決斷。

　　經驗決策的又一優勢是具有可模仿性，因為這種可模仿性使決策問題變得簡單、容易。行政工作是有周期性的，過去出現過的事情往往又會重演。歷史常常是驚人的相似。如果前一周期出現過或處理過的問題又出現了，需要行政領導人作出決斷時，他往往會援用前例之處理方法很簡單、容易地作出決策。例如某地常遇澇災，年年抗澇、防澇，因為是例行性的工作，·決策時只需按前面的方法辦理就行了，充其量是在規模和程度上不同而已。決策的這種可模仿性使領導者決策工作量減少，有更多的時間去進行其它工作。若排除經驗決策，行政領導者恐怕無時不在忙于科學決策中了。我們知道，不僅行政工作，很多其它工作人們都是按習慣、按慣例來作出決定的。在美國法院的判決中，判例有時成為法官判決的依據。

　　三、行政管理中，經驗性決策應用較廣且具有一定的功效。但這并不是說經驗決策就是完美的了，它也有其弱點。而這些弱點又是行政管理中必須加以注意，并予以克服的。

　　首先，經驗決策過于把行政管理工作的成敗寄托在行政首長的個人素質和個人經驗上，使人們難以準確估計其成敗。任何個人，其素質、其經驗都不可能是完善的，都帶有相當的片面性，因而判斷失誤就很難避免。就某一位領導人而言，其在某個時期，某種場合，其素質和經驗是有功效的，而在另一個時期、另一種場合其素質和經驗可能會是無功效、甚至是負效應的。如我們用全民動員進行戰爭的經驗來從事和平時期的經濟建設，就會出現一哄而上、外延性發展的問題。

　　其次，經驗決策要有效，既要求行政領導人理智、客觀和冷靜，又要求時代、社會都處在正常而有序的發展過程中。過分情緒化、過分浪漫的領導人在采用經驗決策作決定時，容易背離理性，成為主觀主義者，犯下錯誤。在情緒沖動的社會背景下，不少領導人都免不了時代的影響和沖擊，成為情緒化的俘虜，利用經驗決策時，容易作出錯誤的決策。如我國大躍進時代的決策就是在這類時代和社會背景下采用經驗決策作出的，給中國社會主義建設造成的惡果是人所共知的。因之，在過分情緒化的社會、時代中，必須用科學決策才能作出正確的決策。

　　再次，經驗決策的依據和作出決策的內容一般都較模糊，如果非常清楚，那一定是涉及面很小，內容很單一的決策。如果決策的范圍廣、層次高，內容又很浩繁，其中許多方面要經過嚴格的科學計算和科學預測的，不能采用經驗決策的模式。象工程建設、巨大投資、軍事指揮、經濟計劃、社會發展等方面的決策，都要求準確、嚴密和可靠，絲毫的疏忽和差錯都會造成巨大的損失。因之，必須借助科學方法和科學手段，才能使決策的準確性、精密度得到保證。經驗決策則無法在量化的要求上達到決策本身的要求。

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