國際貿(mào)易中技術標準化建設問題分析論文
摘要： 在全球自由貿(mào)易環(huán)境下，努力保護和追求本國本民族利益的最大化是每個體的最終目的，充分合理利用GATT/WTO規(guī)則是達到目的的主要途徑和手段，設立和突破綠色貿(mào)易壁壘的關鍵在于提升技術標準。作為中國家，只有把推動科技自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置、把提升科技自主創(chuàng)新能力作為提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)、加強技術標準化建設，才能提高產(chǎn)品的市成能采用統(tǒng)一的國際標準。但是貿(mào)易技術壁壘協(xié)定給發(fā)展中國家和發(fā)達國家?guī)淼睦娌⒉粚ΨQ。原因是發(fā)達國家實際上掌握著國際標準的制定權，對于發(fā)展中國家來說，幾乎沒有什么技術壁壘可言，發(fā)達國家的產(chǎn)品能夠長驅(qū)直入，而對于發(fā)達國家，這些標準則可以成為限制發(fā)展中國家產(chǎn)品進口的銅墻鐵壁。技術標準與技術專利密不可分，技術標準與技術專利捆綁現(xiàn)象屢見不鮮。
作為WTO追求國際貿(mào)易自由化的重要手段，是限制各種非關稅措施的使用，防止其演變成為貿(mào)易壁壘。其中，對技術性貿(mào)易措施的限制主要體現(xiàn)在要求成員盡可能使用國際技術標準，對非國際標準的技術性措施的使用有諸多的限制。但是，這個制度反過來看就意味著國際標準的使用將不會構成非關稅貿(mào)易壁壘，即符合WTO的要求。在WTO相關協(xié)議肯定了采納國際標準作為技術性貿(mào)易措施的合法性之后，WTO成員（其中主要是發(fā)達國家成員）非常重視本國專利技術的標準化以及本國標準的國際化，力圖以此在國際貿(mào)易中取得優(yōu)勢地位。在研究領域也掀起了一股知識產(chǎn)權和技術標準結合的研究熱潮�；A研究成果進行應用轉(zhuǎn)化的結果是在2000年前后歐盟、美國、日本等都通過了“知識產(chǎn)權標準化戰(zhàn)略”的報告。這些報告共同的特點都是遵行“專利標準化——標準國際化——國際標準貿(mào)易化”的發(fā)展模式，其中的主題就是探討專利權和國際技術標準的互動發(fā)展關系。
1.2 綠色貿(mào)易壁壘 在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中，明文規(guī)定進口國可以保護人類健康，枯竭資源，依據(jù)國家主權原則，制訂更高標準，保護人類健康，枯竭資源（Human and health， exhaustive natural source）。
從概念上講，WTO的規(guī)則體系中存有許多例外，如保護環(huán)境的規(guī)定，俗稱環(huán)保例外權。例如，美國汽油銷售案（U.S.A.Gasoline Case），在綠色貿(mào)易保護人類健康和環(huán)境的借口下，旨在保護國內(nèi)煉油，制定嚴格復雜的標準和歧視性達標時間形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘（Green barrier）”，這種環(huán)保例外權的行使往往和國家主權聯(lián)系在一起，在國家主權高于一切的國際法原則的影響下，有些國家利用GATT/WTO在規(guī)定自由貿(mào)易的同時，出于對環(huán)保和不均衡考慮的例外，如GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外，和規(guī)定不完善，一些發(fā)達國家在過份嚴格的科技標準化的借口下，行貿(mào)易保護之實，制定嚴格復雜的檢測和審批形成所謂的“綠色貿(mào)易壁壘”。
尤其是烏拉圭回合之后，各國只能在GATT/WTO在規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生和預防協(xié)議（SPM）中，人為設置障礙，綠色貿(mào)易壁壘，形式多樣，涉及產(chǎn)品廣泛，措施花樣繁多。綠色貿(mào)易壁壘給發(fā)展中國家造成的損失慘重，使發(fā)展中國家更加處于劣勢，淪為資源和初級產(chǎn)品的提供者，污染轉(zhuǎn)移的龐大場所。
2 全球自由貿(mào)易環(huán)境下技術標準化發(fā)展的趨勢
當今世界技術標準發(fā)展的趨勢：①技術標準與技術專利密不可分，技術標準成為非關稅壁壘的主要形式，因此技術標準已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)特別是高新技術產(chǎn)業(yè)競爭的制高點。②國際貿(mào)易壁壘分為關稅壁壘和非關稅壁壘。非關稅壁壘是指關稅以外的通過、政策等形成的限制進口的貿(mào)易壁壘，其中主要包括對進口產(chǎn)品數(shù)量的限制，如進口配額、進口許可證等和貿(mào)易技術壁壘。③貿(mào)易技術壁壘的核心是標準，貿(mào)易技術壁壘主要通過產(chǎn)品技術標準和制定技術法規(guī)，以及檢驗產(chǎn)品是否符合有關標準和法規(guī)的合格評定程序來實現(xiàn)，其核心是技術標準。當今世界技術標準發(fā)展的另一種趨勢是:技術標準與國際貿(mào)易的聯(lián)系越來越多，尤其是烏拉圭回合之后，各國只能在GATT/WTO規(guī)定第20條的安全例外中和衛(wèi)生與預防協(xié)議（SPM）、《TBT協(xié)定》中，人為設置障礙，這已經(jīng)成為貿(mào)易技術壁壘的主要組成部分。
近年來，由于技術飛速地發(fā)展，技術貿(mào)易以及技術密集型商品或者技術相對含量較高商品在國際貿(mào)易中所占有的份額越來越大，國際貿(mào)易中涉及到的各種技術問題變得更加廣泛和復雜，與之相關的貿(mào)易磨擦也大大增多，因此把技術標準或法規(guī)用作阻止外國商品進入本國市場的措施就被一些國家和地區(qū)廣泛地利用。
隨著生活水平和生活質(zhì)量的提高，各國消費者對商品和服務的選擇性增強，對商品和服務質(zhì)量要求越來越高，對商品款式變化更敏感，對衛(wèi)生、安全及環(huán)境指標的要求更加嚴格，這使得技術壁壘問題更加突出，目前盛行的綠色壁壘就能說明這一點。
3 全球自由貿(mào)易環(huán)境下技術標準化建設的重要性
縱觀GATT/WTO的，不難發(fā)現(xiàn)：GATT成立之初所奉行的不歧視原則（Non-discrimination principle）并沒有給家?guī)砉降馁Q(mào)易結果，1958年的GATT專家組的報告指出，對初級產(chǎn)品的依賴和市場問題和現(xiàn)存的規(guī)則和公約對發(fā)展中國家十分不利。學家勞爾·普雷比克研究也表明：發(fā)展中國家，如拉美國家，不得不為較少的回報出售越來越多的貨物。例如，溫州打火機產(chǎn)量已經(jīng)達到每年5.5億只，其中一半出口歐盟。歐盟打火機CR法案和ENISO9994（2002年版）安全標準的提出就是針對溫州打火機的出口。從溫州煙具協(xié)會提供的資料來看，溫州現(xiàn)有600多家打火機一直沿用1994年的安全標準，至少有2/3的企業(yè)達不到ENISO9994：2002安全標準，每年的出口量降低一半。
嚴格復雜的標準和歧視性達標不僅嚴重損傷自由貿(mào)易，而且一旦糾紛出現(xiàn)，WTO的爭端解決機制（DSU）缺陷是程序繁雜，使WTO成為大國主導操縱糾紛解決，利用爭端解決機制程序之便，拖延時間，采取實用主義，讓對方失去機遇和市場。首先，訴訟成本較高，須聘請精明強干的法學者，了解WTO的規(guī)則和對爭端解決機制的可能的期望進行預測。其次，訴訟時間長，在GATT歷史上，有的爭端解決拖延時間長達5年。最后，即使勝訴，在發(fā)達國家不承擔義務時，發(fā)展中國家難以采取有效的手段，難以抵償發(fā)達國家不承擔義務所造成的損失。
統(tǒng)計資料表明，目前我國有近90%的食品和土畜產(chǎn)品出口企業(yè)受到國際技術貿(mào)易壁壘的限制，食品安全問題正在成為影響我國農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)國際競爭力的重要因素。
4 積極應對，加快我國技術標準化建設
目前，我國技術標準與國外具有明顯差距并且技術標準水平落后，在采用國際標準方面明顯低于發(fā)達國家的水平。在高技術產(chǎn)業(yè)領域，除了在中文編碼、VCD和第三代移動通信領域有少量標準被納入國際標準外，在大多數(shù)情況下，我們只能被動地執(zhí)行國外提出的標準，受制于人。針對中國的關稅貿(mào)易技術壁壘在逐漸增多，對我國的對外貿(mào)易的影響會越來越大。因此，必須盡早采取相應的對策，大力推行對外貿(mào)易工作中的標準化特別是國際標準化戰(zhàn)略，是跨越技術壁壘的有效措施。
4.1 認真研究和積極推廣使用國際標準 國際標準是世界各國協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，它反映了國際上普遍達到的先進的技術水平，代表著一定的質(zhì)量水平，得到各國的認同，成為國際級別上的協(xié)調(diào)標準和處理貿(mào)易糾紛的重要基礎。國際標準有取代國家標準的趨勢，因此采用國際標準成為國際貿(mào)易中的主要條件。另外，建立標準預警機制，不斷追蹤國外先進標準和先進的技術成果，及時研究、搜集各國技術限制法規(guī)和技術標準，積極地推廣采用國際標準，能夠及時了解國際先進技術，提供技術改造的方向和目標，推動相關技術的進步，從而達到改善商品質(zhì)量目的，從長遠來看，這才是突破技術壁壘的根本途徑。
4.2 要主動積極參與國際標準的制定、修訂和協(xié)調(diào)工作 在目前的國際上所采用的國際標準有很多都是發(fā)達國家的國家標準或者是發(fā)達國家的大企業(yè)的企業(yè)標準轉(zhuǎn)化而來的，充分地反映了發(fā)達國家的利益，這顯然不利于包括中國在內(nèi)的廣大發(fā)展中國家。因此，積極主動地參加國際標準的制定、修訂和協(xié)調(diào)活動，不僅能讓我們跟蹤國際標準動態(tài)，而且還能使國際標準充分反映我們的意見和合理要求，擴大我國的影響。對我國國內(nèi)的先進標準，也應積極地向國際組織推薦，爭取納入國際標準。只有這樣變被動為主動，才有利于我們突破技術壁壘的限制，有利于我國對外貿(mào)易事業(yè)的發(fā)展。
4.3 積極開展國際認證工作 開展國際認證是一項與國際慣例接軌的重要標準化工作。按照國際貿(mào)易發(fā)展趨勢，一國的產(chǎn)品進入國際市場需要獲得“白色通行證”—IS09000質(zhì)量管理體系認證和“綠色通行證”—IS014000環(huán)境管理系列標準認證。通過國際認證的企業(yè)和產(chǎn)品，意味著在國內(nèi)外有良好的企業(yè)信譽，相當于獲得了進入別國市場的“鑰匙”，成為國際市場免檢產(chǎn)品，其市場力不言而喻。因此，隨著國內(nèi)市場國際化進程的加快，我國企業(yè)必須高度重視和積極開展國際認證工作，盡快與國際慣例接軌，建立健全質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系，從而增加企業(yè)的國際競爭力。
5 結論
在全球自由貿(mào)易環(huán)境下，努力保護和追求本國本民族利益的最大化是每個經(jīng)濟體的最終目的，充分合理利用GATT/WTO規(guī)則是達到目的的主要途徑和手段，設立和突破綠色貿(mào)易壁壘的關鍵在于提升技術標準。中國作為發(fā)展中國家，只有把推動科技自主創(chuàng)新擺在全部科技工作的突出位置、把提升科技自主創(chuàng)新能力作為提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)、加強技術標準化建設，才能提高產(chǎn)品的市場率。
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