中國(guó)國(guó)際民事訴訟制度現(xiàn)狀與對(duì)策 論文
在中國(guó)，晚近如火如荼的司法改革，尤其是民事訴訟制度的改革，常常忽略其中重要的一塊---國(guó)際民事訴訟的改革，致使中國(guó)的國(guó)際民事訴訟制度發(fā)展遲緩。在立法方面，目前有關(guān)涉外民事訴訟程序的規(guī)定依舊停留在 20 世紀(jì) 80 年代的水平。
從條文數(shù)目來(lái)說(shuō)，1982 年 《民事訴訟法 （ 試行） 》第五編 “涉外民事訴訟程序的特別規(guī)定”有 21 條 （ 第 185-205 條） ; 1991 年 《民事訴訟法》第四編 “涉外民事訴訟程序的特別規(guī)定”增加至33 條 （ 第247-269 條） ; 2012 年修訂的 《民事訴訟法》在涉外民事訴訟程序條文上減少至 25 條（ 第 259-283 條） .從條文的內(nèi)容來(lái)說(shuō)，現(xiàn)有的國(guó)際民事訴訟制度基本上是 1982 年 《民事訴訟法（ 試行） 》的架構(gòu)，無(wú)論是基本原則還是具體內(nèi)容，都沒(méi)有較大的變化。二十世紀(jì)八十年代初，中國(guó)處于改革開(kāi)放之初，相對(duì)封閉，涉外案件很少。三十多年來(lái)，我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面已經(jīng)發(fā)生了巨變。當(dāng)今的中國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量上位居全球第二，跨境貨物貿(mào)易位居全球第一，無(wú)人會(huì)否認(rèn)中國(guó)在當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的大國(guó)地位。然而，中國(guó)國(guó)際民事訴訟制度卻沒(méi)有能夠隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。中國(guó)的國(guó)際民事訴訟制度該如何發(fā)展，國(guó)際社會(huì)有哪些先例可以借鑒，無(wú)疑是一個(gè)需要思考的問(wèn)題。
在國(guó)內(nèi)層面，我們認(rèn)為，中國(guó)海事審判的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)和推廣。一是因?yàn)檫@是本土化的制度； 二是因?yàn)楹Ｊ聦徟斜旧砗艽笠徊糠志褪巧嫱獍讣?014 年 9 月，最高人民法院發(fā)布的 《中國(guó)海事審判白皮書(shū) （ 1984-2014） 》指出，三十多年來(lái)，我國(guó)一審海事案件年收案總數(shù)從海事法院成立之初的 100 多件發(fā)展今年超 2 萬(wàn)件，我國(guó)已成為世界上受理海事案件數(shù)量最多的國(guó)家。全國(guó)海事一審案件服判息訴率平均達(dá)到 90%左右，涉訪上訪比例在千分之一以內(nèi)，所有海事糾紛案件均能在訴訟程序內(nèi)化解。不僅如此，我國(guó)海事審判還具有較高的國(guó)際聲譽(yù)和國(guó)際影響。海事法院受理的海事案件的當(dāng)事人遍及世界 70 多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。每年均有上百件與我國(guó)原本無(wú)任何聯(lián)系的海事案件的外國(guó)當(dāng)事人自愿選擇到我國(guó)海事法院申請(qǐng)扣船、起訴。因此，最高人民法院正式對(duì)外宣布，于1997 年提出的在 2010 年之前將我國(guó)建設(shè)成為亞太地區(qū)海事司法中心的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。
我國(guó)海事訴訟的成功離不開(kāi)我國(guó)航運(yùn)貿(mào)易的持續(xù)增長(zhǎng)。目前，我國(guó)港口吞吐量和集裝箱吞吐總量位居世界第一，船隊(duì)規(guī)模居世界前列，造船業(yè)位居世界第一。航運(yùn)貿(mào)易的發(fā)展必然會(huì)產(chǎn)生大量的海商糾紛，我國(guó)也適時(shí)抓住了機(jī)遇。相應(yīng)地，中國(guó)已經(jīng)成為世界第一大貨物貿(mào)易國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二。中國(guó)法院每年都受理了大量的涉外案件，中國(guó)應(yīng)該抓住機(jī)遇，考慮在全球范圍內(nèi)打造商事?tīng)?zhēng)議解決中心。無(wú)疑，中國(guó)海事審判成功發(fā)展的內(nèi)因值得關(guān)注，尤其是以下幾點(diǎn)： 一是形成了專門(mén)化的海事審判體系，建立了 “三級(jí)法院兩審終審制” （ 10 個(gè)海事法院---上訴審高級(jí)人民法院---最高人民法院） 的專門(mén)法院體系。專門(mén)的海事審判體系保障了我國(guó)海事審判的相對(duì)獨(dú)立性；二是完善了相關(guān)的法律制度，尤其是專門(mén)通過(guò)了 《海事訴訟特別程序法》。在訴訟程序方面，已經(jīng)走在了涉外民事訴訟程序的前面，形成了獨(dú)立系統(tǒng)的海事審判制度。更為重要的是，培養(yǎng)了專業(yè)的海事審判法官 （ 570 多名） ,他們學(xué)歷層次和專業(yè)化程度高，不僅具有較高法律素養(yǎng)，還熟悉航運(yùn)貿(mào)易專業(yè)知識(shí)，能熟練使用外語(yǔ)。專門(mén)的程序規(guī)范和專業(yè)性的審判人員，保障了我國(guó)海事?tīng)?zhēng)議解決的效率。因此，可以說(shuō)海事審判的相對(duì)獨(dú)立性和爭(zhēng)議解決效率的提升，是我國(guó)成功打造亞太地區(qū)海事司法中心的關(guān)鍵。
而以審判制度為基礎(chǔ)的司法獨(dú)立性和爭(zhēng)議解決的效率，是權(quán)衡一個(gè)國(guó)家法律制度競(jìng)爭(zhēng)力的重要權(quán)衡因素，并受到經(jīng)濟(jì)學(xué)界的廣泛認(rèn)可。在世界經(jīng)濟(jì)論壇 《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》（ The Global Competi-tiveness Report） 中，這是僅有的列入權(quán)衡國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的兩個(gè)法律因素。而根據(jù)該報(bào)告，在司法獨(dú)立性方面，世界性的大國(guó)中英國(guó)、德國(guó)等國(guó)家均排名在前 15 名，我國(guó)的司法獨(dú)立性則位居全球的第 60 名。①而對(duì)于爭(zhēng)議解決制度的效率，英國(guó)位列第 5,德國(guó)位列第 11; 中國(guó)近年來(lái)排名有所上升，但依舊排在第 49 位。② 盡管這兩個(gè)指標(biāo)或許不能說(shuō)明很多的問(wèn)題，但英國(guó)和德國(guó)大力進(jìn)行司法改革，助力本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措應(yīng)該值得我們關(guān)注。
在英國(guó)，從 1996 年開(kāi)始，英國(guó)就以當(dāng)事人為本位進(jìn)行司法改革，突出當(dāng)事人利益保護(hù)的需要。③2007 年，英格蘭和威爾士法學(xué)會(huì)出版了 《英格蘭和威爾士： 管轄權(quán)的選擇》 （ England andWales: The Jurisdiction of Choice） 宣傳冊(cè)，宣傳英國(guó)法律制度，尤其是其司法制度的優(yōu)勢(shì)，旨在吸引更多的全球商事?tīng)?zhēng)議選擇英國(guó)法院管轄。實(shí)踐中，倫敦商事法院所審理的案件中 70%是國(guó)際性案件。英國(guó)上述舉措目的在于使倫敦成為全球的爭(zhēng)議解決中心，④ 進(jìn)而保障其作為全球金融中心和航運(yùn)中心的地位。
在注意到英國(guó)在司法制度領(lǐng)域的改革和宣傳后，德國(guó)律師協(xié)會(huì)、德國(guó)法官協(xié)會(huì)和德國(guó)公證員協(xié)會(huì)為了強(qiáng)化德國(guó)法律的優(yōu)越性，專門(mén)出版了 《法律---德國(guó)制造》（ Law - Made in Germany） 的宣傳冊(cè)，并發(fā)起了德國(guó)法律的改革。該手冊(cè)在 2011 年發(fā)布了第二版。在該宣傳冊(cè)中，強(qiáng)調(diào)了德國(guó)法院獨(dú)立、快捷、成本低廉，以及快速高效的執(zhí)行程序。⑤ 德國(guó)的宣傳冊(cè)旨在提升其法律服務(wù)市場(chǎng)，在全球范圍內(nèi)增強(qiáng)其法律制度的競(jìng)爭(zhēng)力。
德國(guó)和英國(guó)通過(guò)制定文件，宣傳本國(guó)司法制度的優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑旨在吸引更多的跨國(guó)爭(zhēng)議的當(dāng)事人選擇該國(guó)法院處理爭(zhēng)議。而成為跨國(guó)爭(zhēng)議尤其是商事?tīng)?zhēng)議的解決中心，不僅可以促進(jìn)本國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的發(fā)展，更能夠提升本國(guó)的法律服務(wù)市場(chǎng)。而就成本和收益而言，跨國(guó)商事?tīng)?zhēng)議無(wú)論對(duì)于受理案件的法院還是提供法律服務(wù)的律師來(lái)說(shuō)，相關(guān)收益都會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于支出的成本。更進(jìn)一步而言，所在國(guó)家還能夠在全球范圍內(nèi)贏得良好的司法聲譽(yù)，提升本國(guó)的法治形象。在此層面上而言，英國(guó)和德國(guó)開(kāi)放性的思維和全球性的戰(zhàn)略無(wú)疑值得司法改革中的中國(guó)所借鑒。
作為經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)需要在全球范圍角逐利益，中國(guó)也就需要越來(lái)越多地參與全球化背景下的競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)已經(jīng)是世界第一的貨物貿(mào)易大國(guó)，而根據(jù)商務(wù)部 《中國(guó)對(duì)外投資合作發(fā)展報(bào)告 2014》，中國(guó)對(duì)外投資流量連續(xù)兩年位居世界第三。2015 年，中國(guó)極有可能一改資本輸入國(guó)的狀況，成為凈資本輸出國(guó)，中國(guó)在跨境直接投資方面從而進(jìn)入歷史的新階段。而從入出境情況看，外國(guó)人入出境從 1980 年的 146 萬(wàn)人次上升到 2014 年的 4. 9 億人次。
貿(mào)易、投資以及人口跨境流動(dòng)的激增，必將產(chǎn)生大量的民商事糾紛。中國(guó)會(huì)成為全球民商事?tīng)?zhēng)議解決的集結(jié)地之一。因此，中國(guó)具備打造全球司法中心或全球民商事?tīng)?zhēng)議解決中心的前提基礎(chǔ)。另外，經(jīng)濟(jì)大國(guó)或者綜合實(shí)力大國(guó)，并不一定在司法制度上產(chǎn)生相匹配的訴訟制度和大國(guó)的司法能力。尤其是考慮到我國(guó)民事訴訟本身的不完善性以及民事訴訟改革宏觀性和全球性思維的缺乏，中國(guó)涉外審判制度的建設(shè)需要構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展的整體性目標(biāo)，可以考慮像英國(guó)和德國(guó)那樣構(gòu)建開(kāi)放型法院，并從全球性戰(zhàn)略角度思考來(lái)發(fā)展中國(guó)的國(guó)際民事訴訟制度。
而作為法治中國(guó)建設(shè)或未來(lái)的法治大國(guó)，中國(guó)的司法改革必將從深層次推動(dòng)中國(guó)國(guó)際民事訴訟制度的改革。以審判制度為基礎(chǔ)的司法獨(dú)立性與爭(zhēng)議解決的效率會(huì)成為權(quán)衡中國(guó)司法改革成功與否的關(guān)鍵因素。因此，法律制度的全球競(jìng)爭(zhēng)力遲早應(yīng)該成為法治中國(guó)建設(shè)尤其是司法改革所應(yīng)追求的目標(biāo)之一。而前述中國(guó)海事審判制度的發(fā)展說(shuō)明： 中國(guó)不僅能夠打造全球的爭(zhēng)議解決中心，也能夠建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的法律制度。
因此，從宏觀角度層面回應(yīng)前文所提出的問(wèn)題，中國(guó)涉外審判制度的改革不僅要立地，切合中國(guó)的國(guó)情和實(shí)際； 還應(yīng)該登高，著眼于建立具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的司法制度。
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