農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障行為影響的調(diào)查研究

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障行為影響的調(diào)查研究

　　論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地;流轉(zhuǎn);保障困境;農(nóng)民養(yǎng)老

　　論文摘要:農(nóng)村土地作為一種重要的生產(chǎn)資料，其生產(chǎn)功能的實(shí)現(xiàn)在一定程度上關(guān)系到農(nóng)民的生活水平。同時(shí)，農(nóng)村土地也長(zhǎng)時(shí)期扮演著保障角色，為農(nóng)民提供相關(guān)生活與養(yǎng)老保障。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及農(nóng)村土地市場(chǎng)的發(fā)育，農(nóng)村土地承擔(dān)的養(yǎng)老保障功能日益受到?jīng)_擊。該文通過(guò)時(shí)土地流轉(zhuǎn)行為較為普遍的江蘇省句容市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，揭示了農(nóng)村土地養(yǎng)老保障困境的存在。調(diào)查結(jié)果顯示，在非農(nóng)收入占總收入比率高的地區(qū)，農(nóng)村土地養(yǎng)老保障功能弱化，但農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老行為的影響維持在一個(gè)較低的水平。結(jié)合調(diào)查研究，提出通過(guò)完善養(yǎng)老保障制度、保障農(nóng)民權(quán)益、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式、擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)市場(chǎng)等4種途徑來(lái)促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的發(fā)展。

　　1、農(nóng)村土地“保障困境”分析

    從理論上看，農(nóng)村土地“保障困境”主要是指農(nóng)村土地保障功能弱化的現(xiàn)實(shí)和農(nóng)民對(duì)土地保障功能的“依賴(lài)”的矛盾。溫鐵軍在其文中強(qiáng)調(diào):“中國(guó)農(nóng)村的耕地不僅具有雙重功能，而且越來(lái)越多地轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿袚?dān)農(nóng)民的生存保障功能為主”�？梢钥闯鑫覈�(guó)農(nóng)村土地扮演著保障功能的角色。這種保障的功能主要建立在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)之上。趙海林通過(guò)對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計(jì)的分析也指出“家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度突破了集體所有制，農(nóng)民獲得了土地的有限使用權(quán)，但并沒(méi)有改變土地集體所有的現(xiàn)狀。相反，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地這一重要的生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓及收益權(quán)賦予農(nóng)民，從而為土地保障功能的實(shí)現(xiàn)莫定了基礎(chǔ)”。我國(guó)農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)制度的設(shè)計(jì)決定了其保障功能。但是這種保障功能設(shè)計(jì)的愿景由于社會(huì)的變遷而受到?jīng)_擊，這就是農(nóng)村土地“保障困境”的出現(xiàn)。農(nóng)民往往將承包土地當(dāng)作保障的最后一道防線，但這道防線對(duì)于農(nóng)民的保障功能是有限的。正如劉書(shū)鶴在其文中闡述的農(nóng)民將由于勞動(dòng)能力下降以及土地的收益的減少而使得這種保障無(wú)法有效實(shí)現(xiàn)。

    通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)分析，農(nóng)村土地保障功能弱化主要體現(xiàn)在農(nóng)民從業(yè)特征和農(nóng)戶(hù)的收入結(jié)構(gòu)變化等方面:

    (1)農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)民從業(yè)的主體性地位發(fā)生改變。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)主要就是指通過(guò)土地生產(chǎn)來(lái)獲得收入的途徑。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，分析戶(hù)主從事的工作類(lèi)型來(lái)看，犯戶(hù)的戶(hù)主從事的主要工作是務(wù)農(nóng)，占調(diào)查樣本的30.2%，低于以打工為業(yè)的戶(hù)主數(shù)量。38戶(hù)戶(hù)主的次要工作是務(wù)農(nóng)，占調(diào)查總體的39%。從事農(nóng)業(yè)為次要工作的戶(hù)主超過(guò)了從事農(nóng)業(yè)為主要工作的戶(hù)主數(shù)量，農(nóng)業(yè)在農(nóng)村的主體性地位已經(jīng)發(fā)生了改變。

    (2)農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，農(nóng)業(yè)收入的絕對(duì)數(shù)降低，占總收入的相對(duì)比例也降低。以戶(hù)為對(duì)象，2009年每戶(hù)的農(nóng)業(yè)收入平均為4214. 2元，2008年平均為5059. 59元，2007年為5307元。2009年每戶(hù)平均農(nóng)業(yè)收入與2008年相比下降了 16. 7 % , 2008年與2007年相比下降了4. 6%;農(nóng)業(yè)收入占總收入的比重下降，而2009年的農(nóng)民總收入與2008年相比呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，可見(jiàn)農(nóng)業(yè)收入占總收入比例的下降，非農(nóng)業(yè)收入的增加。通過(guò)對(duì)106戶(hù)農(nóng)民2009年收入結(jié)構(gòu)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，非農(nóng)業(yè)收入占總收人的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了農(nóng)業(yè)收入，平均為84%，是農(nóng)業(yè)收入占總收入比重均值的5. 2倍。

    農(nóng)業(yè)對(duì)于農(nóng)民從業(yè)的主體性地位發(fā)生改變及農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入下降的趨勢(shì)，表明了農(nóng)村土地的生產(chǎn)功能弱化的現(xiàn)實(shí)，但是這種現(xiàn)實(shí)并不能斷定農(nóng)村土地保障功能的喪失。農(nóng)民對(duì)其土地的保有量及其變化就充分顯示了農(nóng)村土地仍然具有保障功能，顯示了農(nóng)民對(duì)土地保障功能的“依賴(lài)”。農(nóng)民保留口糧田地的行為就可以充分證明這一點(diǎn)。在長(zhǎng)期有非農(nóng)業(yè)工作的前提之下，村民流轉(zhuǎn)土地的意愿明顯高于沒(méi)有穩(wěn)定非農(nóng)工作時(shí)的意愿。前者愿意流轉(zhuǎn)出土地的比重平均為70%，而后者為40%。同時(shí)從這些數(shù)據(jù)分析中也可以看出，非農(nóng)就業(yè)的穩(wěn)定性將有利于促進(jìn)農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，土地依然承擔(dān)著農(nóng)民的就業(yè)保障和其他的保障功能。

　　2、土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障的影響
　　2. 1土地流轉(zhuǎn)對(duì)土地保障功能的影響通過(guò)土地流轉(zhuǎn)可以將土地資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成為土地資本。從土地流轉(zhuǎn)的收入對(duì)農(nóng)民收入的影響來(lái)分析，土地流轉(zhuǎn)收入占農(nóng)業(yè)收入的比重為14. 59%，占總收入的比重為0. 65 % 0 2008年土地流轉(zhuǎn)的收入平均數(shù)(以戶(hù)為計(jì)量單位)較2007年上漲了66. 4元，上漲率為13. 06% , 2009年土地流轉(zhuǎn)收入與2008年基本持平。但是由于土地流轉(zhuǎn)收入占農(nóng)業(yè)收入比重低，土地流轉(zhuǎn)收入不能對(duì)農(nóng)業(yè)收入產(chǎn)生較大變化，從而對(duì)土地養(yǎng)老保障功能產(chǎn)生較大影響。在非農(nóng)就業(yè)收入高的地區(qū)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)土地養(yǎng)老保障功能的直接影響水平更低。相反，非農(nóng)就業(yè)對(duì)農(nóng)民總收入的增長(zhǎng)影響較大，非農(nóng)就業(yè)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障行為的影響更明顯。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障行為的影響的另一個(gè)層面，就是通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)方面顯示出來(lái)，但是在土地約束勞動(dòng)力的機(jī)制已經(jīng)不明顯的情況下，這種影響也不太明顯。

　　2. 2土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障行為的影響農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障行為影響保持在較低水平。主要表現(xiàn)在以下幾方面:

    (1)從調(diào)查的數(shù)據(jù)(見(jiàn)表1)可以看出，參與流轉(zhuǎn)土地的42戶(hù)農(nóng)戶(hù)，其中有15戶(hù)(占調(diào)查參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的33 %)擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)會(huì)影響到養(yǎng)老。9戶(hù)農(nóng)戶(hù)主認(rèn)為土地重要，其他的則認(rèn)為土地升值流轉(zhuǎn)后則體現(xiàn)不出來(lái)或認(rèn)為勞動(dòng)能力下降等原因。67%的農(nóng)戶(hù)則認(rèn)為不會(huì)影響到其養(yǎng)老水平。持這種觀點(diǎn)的理由:一是土地到期后使用權(quán)依然歸自己(持此看法有7戶(hù)，占16. 6% );二是土地的收入占總收入的比重不高，(持此看法有18戶(hù)，占42. 8 % );三是通過(guò)流轉(zhuǎn)后獲得租金(持此看法有3戶(hù)，占7. 1 %);四是認(rèn)為可以通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)和子女贍養(yǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老(持此看法有6戶(hù)，占14. 28%)，與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系不大。

    (2)從土地流轉(zhuǎn)戶(hù)與非土地流轉(zhuǎn)戶(hù)家庭的參保率(此處的家庭參保率二實(shí)際參保人數(shù)/應(yīng)保人數(shù)x 100%)比較分析來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)戶(hù)42戶(hù)的參保率與非土地流轉(zhuǎn)戶(hù)64戶(hù)的家庭參保率在統(tǒng)計(jì)上沒(méi)有顯著的差異。利用STATA軟件，做兩樣本的參保率均值t檢驗(yàn)。我們將土地流轉(zhuǎn)與否變量表示為traps，土地流轉(zhuǎn)戶(hù)該變量取值為1，非流轉(zhuǎn)戶(hù)為0;家庭參保率變量表示為join。

    從表2可以得出，土地流轉(zhuǎn)戶(hù)與非流轉(zhuǎn)戶(hù)的家庭參保率差異并不明顯，標(biāo)準(zhǔn)差也較小。由于流轉(zhuǎn)戶(hù)與非流轉(zhuǎn)戶(hù)在參保率取值上的分布的方差并不相同，因而采用添加unequal選項(xiàng)的均值t檢驗(yàn)。過(guò)程與結(jié)果如下:

    以上結(jié)果顯示，土地流轉(zhuǎn)戶(hù)與土地非流轉(zhuǎn)戶(hù)的家庭參保率均值沒(méi)有顯著差異。因而在目前土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的水平上，土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保障行為的影響并不突出。
  (3)在研究中“假設(shè)租金上漲”，有25%的被調(diào)查村民愿意增加參保人數(shù)或繳費(fèi)額，有50%的農(nóng)戶(hù)則認(rèn)為，其不會(huì)增加參保人數(shù)或繳費(fèi)額，還有25%左右的農(nóng)戶(hù)則認(rèn)為，這兩者之間不存在直接的聯(lián)系。農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民參保行為之間的關(guān)系并不顯著。

    (4)從養(yǎng)老保障的支出來(lái)看，土地流轉(zhuǎn)的所得小于參保支出。89戶(hù)家庭的土地流轉(zhuǎn)所得均小于參保支出，占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的83. 9%。由此可推斷，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的土地流轉(zhuǎn)收入無(wú)法支撐參保支出。同時(shí)由統(tǒng)計(jì)表可以計(jì)算出土地流轉(zhuǎn)收入占參保支出的比重為25. 8%，無(wú)法維持一戶(hù)家庭的參保支出。所以可以推斷土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保障行為的影響很小。

　　3、農(nóng)民養(yǎng)老意識(shí)和認(rèn)可的養(yǎng)老方式的變遷

　　3.1農(nóng)民的養(yǎng)老意識(shí)已發(fā)生改變農(nóng)民的養(yǎng)老意識(shí)則主要是指農(nóng)民選擇養(yǎng)老方式的觀念。我國(guó)農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老意識(shí)傾向于家庭養(yǎng)老，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的養(yǎng)老意識(shí)也發(fā)生了變化。通過(guò)對(duì)訪談數(shù)據(jù)的分析，農(nóng)民的養(yǎng)老意識(shí)已有兩個(gè)方面的轉(zhuǎn)變:(1)被動(dòng)性的養(yǎng)老觀念向主動(dòng)性的養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變。從對(duì)參保戶(hù)的調(diào)查中可以了解到，84戶(hù)被調(diào)查農(nóng)戶(hù)中，有79. 2%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)“可以減輕兒女的負(fù)擔(dān)，老有所養(yǎng)”，與傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”的意識(shí)已經(jīng)有了很大的區(qū)別;從傳統(tǒng)意義上的對(duì)人的依賴(lài)向?qū)ι鐣?huì)投資來(lái)達(dá)到養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變，開(kāi)始了由家庭式的養(yǎng)老意識(shí)向社會(huì)化的養(yǎng)老意識(shí)過(guò)度。(2)靜態(tài)的養(yǎng)老觀念向動(dòng)態(tài)的養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變。農(nóng)民的養(yǎng)老不再局限于家庭和土地，社會(huì)化的養(yǎng)老途徑增加了農(nóng)民養(yǎng)老的可靠性。有15戶(hù)(占回答此問(wèn)題戶(hù)數(shù)的30%)表示適當(dāng)條件下可全部流轉(zhuǎn)，不留存土地，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為隨著年齡的增長(zhǎng)勞動(dòng)能力會(huì)減弱。

　　3. 2農(nóng)民認(rèn)可的養(yǎng)老方式更加傾向于養(yǎng)老保險(xiǎn)在對(duì)“農(nóng)戶(hù)認(rèn)為最可行的養(yǎng)老方式”的調(diào)查中，有70. 75%的被調(diào)查農(nóng)戶(hù)認(rèn)為自己以后的養(yǎng)老方式是依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老，而傳統(tǒng)的“土地+家庭(兒女養(yǎng)老)”的養(yǎng)老方式只占18. 87%。農(nóng)民在養(yǎng)老方式上的選擇更加傾向于通過(guò)養(yǎng)老保險(xiǎn)的途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障(見(jiàn)表5)。

　　4、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的運(yùn)行狀況

    從句容市三村的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在三村的試點(diǎn)時(shí)間短(2008年試點(diǎn))，發(fā)展較快，截止2009年底參保率達(dá)到27.5 %。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)新農(nóng)保在句容市三村的運(yùn)行主要存在以下3個(gè)方面的不足:

　　4.1農(nóng)民對(duì)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策認(rèn)識(shí)不足，存在一定的盲目性主要表現(xiàn)在不清楚養(yǎng)老金水平的戶(hù)數(shù)占調(diào)查總戶(hù)數(shù)的65 %(見(jiàn)表6);當(dāng)問(wèn)到養(yǎng)老金是否合理時(shí)，61. 32%的農(nóng)戶(hù)都選擇了“無(wú)所謂合不合理”這一選項(xiàng)(見(jiàn)表7)。

　　4. 2新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)際的運(yùn)行中.多層次、差異化的繳費(fèi)制度設(shè)計(jì)沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)在繳費(fèi)的檔次上，只有一個(gè)檔次設(shè)計(jì)，年均繳費(fèi)438元。這種硬性的繳費(fèi)沒(méi)有顧及到農(nóng)村人均收入的差異性。農(nóng)村人均收入差距的存在，顯示了這一制度的設(shè)計(jì)不完善。一方面是由于新農(nóng)保增加了農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)的負(fù)擔(dān)，另一方面就是繳費(fèi)額度的設(shè)計(jì)，沒(méi)有設(shè)計(jì)出適合不同農(nóng)民群體的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

    農(nóng)民對(duì)新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的認(rèn)知不足和多層次、差異化的繳費(fèi)制度在實(shí)踐中的缺位，這些因素都不利于推行新型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　5、土地保障困境背景下的農(nóng)民養(yǎng)老保障出路設(shè)計(jì)

    農(nóng)村土地保障困境的存在，一方面表明農(nóng)民養(yǎng)老保障需要通過(guò)社會(huì)保障來(lái)加以完善，另一方面又要考慮到農(nóng)村土地“保障困境”所顯示的另一種現(xiàn)實(shí)，即土地仍然有一定的保障功能。在“保障困境”的背景之下，結(jié)合農(nóng)村養(yǎng)老保障發(fā)展的實(shí)際情況，可從以下4個(gè)方面來(lái)促進(jìn)農(nóng)民養(yǎng)老保障的發(fā)展和完善。

　　5. 1完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，提高農(nóng)民保障水平農(nóng)村土地“保障困境”的出現(xiàn)，呼吁農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的完善。農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)也要基于這種現(xiàn)實(shí)考慮，這樣的制度設(shè)計(jì)才能確保其適應(yīng)性。一是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的定位要明確，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保障水平因受到國(guó)情的影響必然是低水平的。二是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度的設(shè)計(jì)必然要考慮到公平的要素，其受惠的普遍性、公正性應(yīng)當(dāng)?shù)玫街匾�。三是要加�?qiáng)宣傳，提高農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保這一制度的科學(xué)認(rèn)知水平，提高村民參保的積極性。四是作為農(nóng)村養(yǎng)老保障制度重要組成部分的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)考慮農(nóng)村人均收入的差異性的存在，多層次繳費(fèi)的保障制度設(shè)計(jì)有利于確保不同收入群體支付保障支出的可行性。五是由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村的長(zhǎng)期性缺位，農(nóng)民的年齡結(jié)構(gòu)也處于不同的層次，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)注重靈活性。六是由于農(nóng)村土地保障困境顯示，農(nóng)民通過(guò)保留口糧地來(lái)實(shí)現(xiàn)保障的客觀存在，有其自身的意義�？梢钥紤]將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)成為農(nóng)民養(yǎng)老保障的一個(gè)補(bǔ)充，多元化的養(yǎng)老保障是提高農(nóng)民養(yǎng)老保障水平的必然選擇。

　　5. 2保障農(nóng)民的土地合法權(quán)益，保證農(nóng)民選擇的自主性一方面要嚴(yán)格依法進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，充分尊重農(nóng)民的自全陛，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。土地流轉(zhuǎn)只有在尊重農(nóng)民的自主性和保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，才能保障農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)化發(fā)展。行政干預(yù)、集體流轉(zhuǎn)這些流轉(zhuǎn)途徑的存在，可能出現(xiàn)對(duì)群眾自主性的踐踏，因而要確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的有效參與。另一方面要結(jié)合農(nóng)民生活生產(chǎn)的實(shí)際情況，科學(xué)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。土地“保障困境”所顯示的農(nóng)民保留口糧地的行為，應(yīng)當(dāng)值得關(guān)注。農(nóng)村土地承擔(dān)著生產(chǎn)和保障等多重功能，甚至還是農(nóng)民精神生活的重要組成部分，簡(jiǎn)單的以“土地?fù)Q保障”的做法應(yīng)當(dāng)慎重從事。

　　5. 3通過(guò)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的完善和土地流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新，提高農(nóng)民的保障水平從目前來(lái)看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介機(jī)構(gòu)欠缺，流轉(zhuǎn)方式單一等，這些因素制約著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有效實(shí)施，甚至導(dǎo)致不能有效地發(fā)揮土地的保障功能�；钴S土地市場(chǎng)，特別是將土地信息數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，建立土地流轉(zhuǎn)的交易平臺(tái)，有效地促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，為農(nóng)民的養(yǎng)老保障提供相應(yīng)的物質(zhì)補(bǔ)充。同時(shí)，還可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，提高土地流轉(zhuǎn)的績(jī)效。比如農(nóng)村土地合作社的建立，就可以使農(nóng)民以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，在合作的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村土地的保障功能。

　　5. 4擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)市場(chǎng)第一，加速農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)，完善農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)市場(chǎng)，以促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的穩(wěn)定性。非農(nóng)就業(yè)可將農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，但要看到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的艱巨性，要意識(shí)到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的長(zhǎng)期性。第二，加大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和投人，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的容納能力受到了土地產(chǎn)出的制約。農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)可以改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，從而改善農(nóng)民的農(nóng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。同時(shí)還可以通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地尤其是荒山、荒地、地產(chǎn)林地等的開(kāi)發(fā)，促進(jìn)其流轉(zhuǎn)，并在此基礎(chǔ)上就近安置農(nóng)村勞動(dòng)力，形成以開(kāi)發(fā)促流轉(zhuǎn)，以流轉(zhuǎn)促就業(yè)的新局面，從而推動(dòng)濃拼寸土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)育，提高土地的保障水平。

論文相關(guān)查閱：畢業(yè)論文范文、計(jì)算機(jī)畢業(yè)論文、畢業(yè)論文格式、行政管理論文、畢業(yè)論文       

【農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老保障行為影響的調(diào)查研究】相關(guān)文章：

探究農(nóng)民養(yǎng)老保障面臨困境的原因06-06

土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的影響機(jī)制11-16

交易費(fèi)用對(duì)農(nóng)戶(hù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為影響11-14

論土地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的影響機(jī)制分析11-20

論文提綱交易費(fèi)用對(duì)農(nóng)戶(hù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)行為的影響11-19

人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障的影響11-21

試析人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障的影響論文12-20

論述農(nóng)民經(jīng)營(yíng)行為12-05

家庭養(yǎng)老在當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保障中的地位11-19